籌辦臺灣吏事兵事請責成新調鎮道經理折_左宗棠

籌辦臺灣吏事兵事請責成新調鎮道經理折

　　（同治五年十月初五日）

　　奏為臺灣吏事、兵事，均宜及早綢繆；以惠邊氓，而弭異患事。

　　竊臣忝督閩、浙，於今三載有餘。初因浙寇未平，專意兩浙。嗣浙事勾當甫畢，巨逆李世賢、汪海洋由粵東分道犯閩，臣率諸軍入閩討賊；閩疆肅清，臣遵旨入粵。迨粵事速蕆，臣始回閩冶事，以次按治各郡縣土匪；治軍之日多、治事之日少。計自二月十八日回閩以後，甫七閱月，複奉恩命移督陝、甘。自維時日迫促、智慮短淺，上孤朝廷倚注之恩，下負十郡士民望治之意。俯仰愧怍，莫可言宣。其最抱歉者，莫如福寧、臺灣兩府；初意擬俟各郡治匪事畢，再圖次第整理。福寧一郡，距省匪遙，尚易隨時料量。至臺灣，則遠隔大洋，聲氣間隔。該鎮、道等遇事專制，略不稟承；細察所辦各事，無非欺飾彌縫，毫無善狀。見檄調補臺灣鎮總兵劉明燈、臺灣道吳大廷於抵台後，逐加訪察，冀可銷患未萌。而吏事、兵事應早為籌劃者，不敢以去閩在即，稍事緘默；謹為我皇上一一陳之。

　　臺灣設郡之始，議由內地各標營調兵更番戌守，三載為期，用意至為深遠。計額兵一萬四千餘，可謂多矣。咸豐初年；因內地兵事孔亟，班戌之制不行；見今存者不及三分之一，名冊有兵、行伍無兵。一有蠢動，即須募勇；所募者本處遊手無籍之徒，聚則為兵、散仍為匪，勒索騷擾，不問可知。從前臺灣道設有道標，以備調遣；近自道標裁撤，遇有剿捕之事，文員不得不借重武營。一切任其虛冒侵欺，莫敢究詰。武營縱兵為奸，營兵以通賊為利；全台之患，實由此起。道光四年，奉旨：鎮兵歸臺灣道察看；久未奉行，群已習焉忘之。今欲複兵制，則宜遵班兵舊章，三年更戌；欲重道員事權，則宜複設道標，俾有憑藉。申明鎮兵歸道察看之例，以杜欺罔，而重操防；庶幾互相維制，而軍政可肅也。

　　臺灣水師向設戰船九十六號，今無一存者。戰船既無，而大修、小修之費仍不肯減；船無可修，而修船之費仍不能無。武營虛冒侵欺，籍口定例，韭貝所能禁革；而歷任總兵，從未有舉而厘正之者。將弁煬蔽於下，鎮臣回惑於上；積習相因，由來已久。如欲剔除痼弊，移此款項制船巡洋、募練水兵，以求實效；必須鎮、道得人，同心共濟，而部中不復以舊制相繩，庶幾實事求是，而船政可舉也。

　　臺灣物產素饒，官斯土者，惟務收取陋規以飽私橐。廳、縣有收至二萬餘兩者；臺灣道除收受節、壽禮外，洋藥、樟腦規費概籠入己；知府于節、籌外，專據鹽利。武營以虧挪為固然，恬不為怪。交代延不結算，自副將至守備多者十二任、少者八九任、四五任，並無結報；侵吞款項不知若干？非廉明鎮、道澈底清厘，何從窮其底蘊。見據吳大廷稟，擬將道暑陋規樟腦、洋藥等項悉數歸公，永革節、壽陋規，以昭清白；劉明燈亦毅然以裁陋規、革節壽為請。是皆正本清源之策，所不容已者。惟陋規既已裁革，則必別籌津貼，以資辦公；庶廉吏可為，乃收正已率屬之效也。

　　閩省文武錮習，以辦案索兵費為取盈之計。近時內地嚴加懲誡，此風稍止；台郡則遠隔大洋，肆無忌憚。民俗挾仇械鬬，勝者輒占敗者室家、田產，謂之「紮厝」。地方官不為按治，先勒索勇糧、夫價；及其臨鄉，則置正兇於不問，或捕捉案外一兩人，聊以塞責。民忿官之貪庸也，乃相率結會私鬬，浸成巨案；諺雲「十年一大反，五年一小反」，大概由此。必賴廉正明幹之道員，時以洗冤澤物為心，嚴操守、勤訪治，孜孜奉公，不敢暇逸；庶幾惠澤下究，人心固結，乃收長治久安之效也。

　　臺灣生番，性雖蠻野，卻極馴順。地方官如能清愨自持，以簡佚之道處之，最易見德。從前生番獻水沙連六社之地，請得薙發，比於內地民人；疆臣以聞，而部議格之。生番觖觖失望，卒致遊民勾番私墾，徒長械鬬之風；寖且藏垢納污，終為逋逃之藪。至今台人言之，猶有餘憾。夫馭邊氓之道，與內地殊；此輩山獸、河魚，但能順其性而撫之，勿有擾害，積漸自然自可無事。無論生番輸款內附、供糧當差，于國家有益無損；即令稍有所費，亦當羈縻弗絕，以示恩信。何可擯絕不受，坐視客民強佔虐使，留為肇釁之端？況近自洋人入駐要口以來，遊歷內山，習知形勢；設我棄而人取之，尤於事體非宜。見當生齒繁盛、遊民輻輳之時，似宜弛墾荒之令，並聽生番薙發，齒於編氓。所有番社情事，願內附者聽之。但勿強為招致；於事理似無不可。

　　至台郡雖屬產米之區，近因番舶搬運頗多，地方官紳、士民時有蓋藏空虛之慮。禁止勢有不能，則當立社倉，廣謀儲積，似不可緩。

　　凡此，均應由該鎮、道察看情形，隨時籌辨者。臣原擬于諸務就緒後東渡一行；今去閩有日，無暇及此。幸劉明燈、吳大廷皆實心任事、相信有素，必能綢繆未雨，為東南奠此岩疆。以上所陳，可否仰懇皇上天恩，敕下該鎮、道察看地方情形，隨時會銜陳奏，責成妥為辦理，不勝感幸之至。

　　所有台郡事宜，臣任內未及辦理；謹擬責成新調鎮、道籌辦情形，據實陳明。伏乞皇太后、皇上聖鑒，訓示施行。謹奏。

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　　軍機大臣奉旨：「另有旨。欽此。」

　　軍機大臣字寄：同治五年十月二十四日，奉上諭：

　　「左宗棠奏「籌辦臺灣吏事、兵事，請責成該鎮、道等經理」一折，臺灣一郡遠隔大洋，番民雜處，易啟釁端；見當生齒日繁，洋舶來往，尤宜加意整頓，以奠岩疆。該督以去閩在即，一切規畫未暇，致詳請飭該鎮、道等妥辦，具見實心。所陳臺灣積弊：兵制則班戍之制已廢，有冊無兵；戰船無一存者，而修費不減；吏事則官索陋規以取盈、民好械鬬以爭勝。錮習相沿，殊堪痛恨。該督擬複班兵舊章，三年更戍；複設道標，以重事權；申明鎮兵歸道察看之例，以互相維制；移修船之費，以制船巡洋、募練水兵；裁革陋規，別籌津貼以資辦公各條：均屬因時制宜之策。

　　總兵劉明燈、道員吳大廷既經該督遴選派辦，必須實力籌辦，以挽頹風；不得以該督遠行，玩忽於繼。並著吳棠、徐宗幹隨時督飭該鎮、道等認真厘剔；所有一切情形，或詳由該督、撫奏聞，或徑由該鎮、道會銜陳奏：均著斟酌事之輕重緩急辦理。生番既以不得內附為恨，自宜相機駕馭，羈縻弗絕。其社倉儲積等事，亦應綢繆未雨，及早興辦。

　　吳棠未到任之先，英桂、徐宗幹責無旁貸，必當善成該督之志也。左宗棠另折奏厘定閩省各屬進出款項，請將各廳、縣應徵地丁、糧米等款數目出示勒石，以杜浮取；提款籌補流攤，以祛官累；酌提稅餘，以充公費。所籌于吏治、民生，均屬有益；即著照所請行其餘一切未盡事宜，該督未起程以前，仍當隨事規畫，以臻周密。將此由五百里諭知英桂、左宗棠、吳棠、徐宗幹，並傳諭劉明燈、吳大廷知之。欽此。」

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