勸學篇內篇教忠第二

教忠第二

　　自漢、唐以來，國家愛民之厚，未有過於我聖清者也。請言其實：三代有粟米、布縷、力役之征，盛唐有租、庸、調三等之賦，最稱善政，已列多名。以後秦創丁口之錢、漢行算緡之法、隋責有司以增戶口、唐括土戶以代逃亡，唐及五季、宋初有食鹽錢，中唐、北宋有青苗錢，宋有手實法，金有推排民戶物力之制，皆出於常例田賦、力役之外。明萬曆行一條鞭法，丁、糧尚分為二，明季又有遼餉、剿餉、練餉。至我朝康熙五十二年，奉滋生人丁永不加賦之旨；雍正四年，定丁銀併入錢糧之制；乾隆二十七年，停編審之法。於是歷代苛征，一朝豁除。賦出於田，田定於額，凡品官士吏、百工閒民，甚至裡宅貨肆、錢業銀行，苟非家有田產、運貨行商者終身不納一錢於官。

　　順治元年，即將前明三餉除免；康熙中，複減江蘇地丁銀四十萬；雍正三年，減蘇松一道地丁銀四十五萬、南昌一道地丁銀十七萬；乾隆二年，減江省地丁銀二十萬；同治四年，減江南地丁銀三十萬、減江南漕糧五十余萬石、浙江漕糧二十六萬余石。初制已寬，損之又損，是曰薄賦，仁政一也。

　　前代賜複蠲租，不過一鄉一縣。我朝康熙、乾隆兩朝普免天下錢糧八次、普免天下漕糧四次。嘉慶朝複普免天下漕糧一次。至於水旱蠲緩，無年無之，動輒數百萬。損上益下，合而計之，已逾京垓以上。是曰寬民，仁政二也。

　　歷代賑恤，見於史傳者為數有限，或發現有之倉，或移民就食。宋河北之災，富弼僅勸民出粟十五萬斛，益以官廩；曾鞏僅請賜錢五十萬貫，貸粟一百萬石。杭州之災，蘇軾僅請度牒數百道。本朝凡遇災荒，仁恩立霈，動輒巨萬。即如光緒以來，賑恤之舉歲不絕書。丁醜、戊寅之間，晉、豫、陝、直之災，賑款逾三千萬金。此外畿輔、蘇、浙、川、楚各省，每一次輒數百萬或百余萬，從古罕聞。以今日度支之匱乏、洋債之浩繁，而獨於賑恤之款雖多不惜，甚至減東朝之上供，發少府之私錢，出自慈恩，以期博濟。是曰救災，仁政三也。

　　前代國家大工大役，皆發民夫行齎居送，官不給錢。長城、馳道、汴河之工無論矣，隋造東都，明造燕京，調發天下民夫工匠，海內騷動，死亡枕藉。以及漢鑿子午、梁築淮堰、唐開廣運、宋議回河，民力為之困敝。本朝工役皆給雇值，即如河工一端，歲修常數百萬，有決口則千余萬，皆發庫帑。沿河居民，不惟無累，且因以贍足焉，是曰惠工，仁政四也。

　　前代官買民物，名曰和買、和糴，或強給官價，或竟不給價，見於唐、宋史傳、奏議、文集，最為民害。本朝宮中、府中需用之物，一不累民，蘇杭織造、楚粵材木，發帑購辦，商民吏胥皆有沾潤。但聞商賈因承辦官工、承買官物而致富者矣，未聞商賈因採辦上供之物而虧折者也。子產述鄭商之盟曰「無強賈，無丐奪」，於今見之，是曰恤商，仁政五也。

　　任土作貢，唐虞已然，漢之龍眼荔支，唐之禽鳥，明之鰣魚，皆以至微之物，而為官民巨害，其他貴重者可知。本朝此義雖存，所貢並無珍異，廣東貢石硯、木香、黃橙、幹荔之屬，江南貢箋扇、筆墨、香藥之屬，湖北貢茶、筍、艾葛之屬，他省類推，由官發錢，不擾地方。又如宋真宗修玉清昭應宮，所需木石、金錫、丹青之物，徵發遍九州，搜羅窮山谷，致雁蕩之山由此開通，始為人世所知，史書之曰：「及其成也，民力困竭。」宋徽宗興花石綱，破屋壞城，等於劫奪。民不聊生，遂釀大亂。今內府上用，民不與知。是曰減貢，仁政六也。

　　前代遊幸最為病民，漢、唐、宋以來，東封西祀，四海騷然。若明武宗北游宣大，南到金陵，狂恣敗度，尤乖君德。至於秦、隋，更無論矣。本朝屢次南巡，亦間有東巡、西巡之事，大指皆以省方觀民為主，勘河工、閱海塘、查災問民瘼、召試求人才，所過郡縣必免錢糧。其橋道供張，除內帑官款外，大率皆出自監商，或豁免積虧，或予以優獎。至今舊聞私記，但道其時市廛之豐盈、民情之悅豫，從無幾微煩擾愁苦之詞。是曰戒侈，仁政七也。

　　前代征伐多發民兵，漢選江淮之卒以征匈奴，唐勞關輔之師以討南詔，田園荒蕪，室家仳離，死傷過半，僅得生還。唐之府兵、明之屯衛，書生稱為良法。然而本系農夫，強以戰鬥，征戍之苦，愁怨慘淒。司馬溫公嘗論之矣，於忠肅嘗改之矣。北宋簽官軍，刺義勇，練保甲，當時朝野病之。本朝軍制不累農民，除八旗禁旅外，乾隆以前多用綠營，嘉慶以後參用鄉勇。其人由應募而來，得餉而喜，從無簽派之事。是曰恤軍，仁政八也。

　　前代國有大事，財用不足則科斂於民，漢、唐以來皆然，今土司猶仍其俗。即如宋宣和將伐遼，則派天下出免夫錢六千二百萬緡〔見蔡絛《鐵圍山叢談》〕。宣和中創經製錢，紹興以後又有經總製錢、月樁錢、板帳錢、折帛錢，歲得數千萬緡，並無獎敘。明季用兵，初加遼餉，繼加剿餉，又加練餉，共加賦二千萬。果如此法，籌餉易耳。本朝每遇河工、軍旅，則別為籌餉之策，不以科派民間。歷年開設捐輸，獎以官爵，並加廣其學額、中額。朝廷不惜為權宜之策，而終不忍朘小民之生。是曰行權，仁政九也。

　　自暴秦以後，刑法濫酷，兩漢及隋，相去無幾，宋稍和緩，明複嚴苛。本朝立法平允，其仁如天，具於《大清律》一書。
　　一、無滅族之法；
　　二、無肉刑；
　　三、問刑衙門不准用非刑拷訊，犯者革黜；
　　四、死罪中又分情實緩決，情實中稍有一線可矜者，刑部夾簽聲明請旨，大率從輕比者居多；
　　五、杖一百者折責實杖四十，夏月有熱審減刑之令，又減為三十二；
　　六、老幼從寬；
　　七、孤子留養；
　　八、死罪系獄不絕其嗣；
　　九、軍流徒犯，不過移徙遠方，非如漢法令為城旦鬼薪，亦不比宋代流配沙門島，額滿則投之大海；
　　十、職官婦女收贖，絕無漢輸織室，唐沒掖庭，明發教坊諸虐政。
　　凡死罪必經三法司會核，秋審句決之期，天子素服，大學士捧本，審酌再三，然後定罪，遇有慶典則停句減等，一歲之中，句決者天下不過二三百人，較之漢文帝歲斷死刑四百，更遠過之。若罪不應死而擬死者謂之「失入」，應死而擬輕者謂之「失出」，失入死罪一人，臬司、巡撫、兼管巡撫事之總督降一級調用，不准抵銷；失出者，一案至五案止降級留任，十案以上始降調，仍聲明請旨，遇有疑獄，則詔旨駁查複訊，至於再三，平反無數，具見於歷朝聖訓。是曰慎刑，仁政十也。

　　昔南北分據之朝，中外阻絕之世，其橫遭略賣沒蕃陷虜之民，朝廷不復過問。本朝仁及海外，凡古巴誘販之豬仔、美國被虐之華工，特遣使臣，與立專約，保護其身家，禁除其苛酷，此何異取內府之金以贖魯人、拔三郡之民以歸漢地耶？是曰覆遠，仁政十一也。

　　前代黷武之朝殘民以逞，本朝武功無過康熙、乾隆兩朝，其時逞其兵力，何求不得？然雅克薩既下而界碑定，恰克圖交犯而商市開，越南來朝而即赦其罪，浩罕畏威而不利其土，自道光以至今茲，外洋各國屢來構釁，苟可以情恕理遣，即不惜屈己議和，不過為愛惜生民，不忍捐之於凶鋒毒焰之下。假使因大院君之亂而取朝鮮，乘諒山之勝而收越南，夫亦何所不可者？是曰戢兵，仁政十二也。

　　本朝待士大夫最厚，與宋代等，兩漢多任貴戚，北朝多任武將，六朝專用世家，趙宋濫登任子，甚至魏以宦寺、廝役典州郡，唐以樂工、市儈為朝官，明以道士、木匠為六卿，若元代則立法偏頗，高官重權，專用蒙古、色目人，而漢人、南人不與。本朝立賢無方，嘉惠寒畯，辟雍駕臨，試卷親覽，寒士儒臣與南陽近親，豐鎬舊族一體柄用。又漢、魏誅戮大臣，習為常事，唐則捶楚簿尉、行杖朝堂，明則東廠、北司毒刑廷杖，專施於忠直之臣，碧血橫飛，天日晦暗，尤為千古未有之虐政。本朝待士有禮，既無失刑，亦不辱士。又唐、宋謫官於外，即日逐出國門，程期不得淹留，親友不得餞送；明代宰相被逐，即日柴車就道。且前代每有黨錮學禁，罰及累世，株連親朋。本朝進退以禮，不以一眚廢其終身，是曰重士，仁政十三也。

　　歷代親貴佞幸，驕暴橫行最為民害，漢之外戚、常侍，北魏之王族、武臣，唐之貴主禁軍、五坊小兒、監軍敕使，元之僧徒、貴族，明之藩府礦使、邊軍緹騎、方士鄉官，脅辱官吏、殘虐小民，流毒遍於天下。本朝一皆無之，政令清肅，民安其居，是曰修法，仁政十四也。

　　本朝篤念勳臣，優恤戰士，其立功而襲封者無論矣，凡戰陣捐軀者，但有一命，無不加贈官階，給予世職，自三品輕車都尉至七品恩騎尉。即至外委生監殉難者，亦皆有之。本職或襲二十餘次，或襲三四次，襲次完時，均予恩騎尉，世襲罔替，皇祚億萬，其食祿即與為無窮。咸豐至今，京師順天府及各省奏請忠義恤典，已至數百案。又職官雖非戰功而沒于王事，或積勞病故，亦官其子一人，名曰「難蔭」，自漢迄明，其待忠義死事之臣有如是之優渥者乎？是曰勸忠，仁政十五也。

　　此舉其最大者，此外良法善政不可殫書，列聖繼繼繩繩，家法、心法相承無改二百五十餘年，薄海臣民日游于高天厚地之中，長養涵濡，以有今日。試考中史二千年之內，西史五十年以前，其國政有如此之寬仁忠厚者乎？中國雖不富強，然天下之人，無論富貴貧賤皆得俯仰寬然，有以自樂其生；西國國勢雖盛，而小民之愁苦怨毒者鬱遏未伸，待機而發，以故弒君刺相之事歲不絕書，固知其政事亦必有不如我中國者矣。當此時世艱虞，凡我報禮之士、戴德之民，固當各抒忠愛，人人與國為體，凡一切邪說暴行，足以啟犯上作亂之漸者，拒之勿聽，避之若浼，惡之如鷹鸇之逐鳥雀。大順所在，天必岉之。世豈有無良之民，如《小雅》所譏者哉。

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