擬補長江水師各缺續陳未盡事宜折|曾國藩

擬補長江水師各缺續陳未盡事宜折

　　（同治七年三月初五日）

　　奏為擬補長江水師各缺，並續陳未盡事宜，恭折仰祈聖鑒事。

　　竊長江水師營制事宜，臣等會同定議，于同治四年十二月二十八日具奏，欽奉諭旨，敕下軍機大臣會同該衙門妥議具奏。嗣於五年八月初七日准兵部諮開：逐條會議具奏，奉旨允准。又於六年十一月初十日接准兵部諮催，長江所設各缺，均未奏補有人，飭令迅速揀員請補，以專責成而符定制。等因。先後行文到臣。

　　查各路水師以臣玉麟所部內江水師及前陝甘督臣楊嶽斌所部外江水師，閱時最久，人數最多。楊岳斌赴陝甘之任，將水軍調改陸路者居其大半，留江人員為數已減。此外又有黃翼升所部淮揚水師、李朝斌所部太湖水師，而江西湖南湖北三省水師中亦各有資格較深、功績較著之員。臣等共同商酌，以各軍立營之先後分此次得缺之多寡，遵照奏定章程，以大銜借補小缺，各加遴選，開單諮送。

　　臣國藩臣玉麟複加稽核，其嶽州、漢陽、湖口、瓜洲四鎮總兵，擇其勞績最著、足膺閫寄者擬定四員，請旨簡放。其副參、游、三項營官二十四缺，都、守、千、把、外委七百七十四缺，擬定員名，分析開單，恭呈御覽。伏查定例，武職自守備以上選補各缺，均須引見補授。此次設立長江水師，百事創始，分防汛地，嚴定營規。雖以久募之勇改為經制之兵，似若易於就緒。而裁撤各軍，以此營而歸併彼營；配補各缺，以江境而互調楚境，實覺頭緒繁多，非數月半年所能定局。相應奏明請旨暫緩引見，敕部先行頒給劄付，以昭信守。仍俟立營停妥，各歸本汛，後由部中分年分起調取引見。乃可從容料理。原奏所議事宜三十條，經部臣核覆允行，立法已屬周密。惟創立水師，造端宏大，不厭詳求。茲將未盡事宜續議十條，另開清單，恭求訓誨。

　　溯查咸豐三年衡州試辦水師之始，初非有舊例之可循，亦非能一辦而即妥，大抵屢試屢變，漸推漸廣。前月所立之法，後月覺其不備而又增之；今歲所行之事，明歲覺其不便而又改之。即如因船中無主而始設哨官，因棲止不便而始加雨篷，因巨艇不甚靈活而全用舢板，因弁勇不可陸居而另給座船。若此之類，皆履之而後知，試之而後改。逮規模之粗定，遂習慣而成常。新舊所擬事宜四十條，皆就習慣者而著為令典，在目下，已不敢謂立法之善，將來時移事異，更恐有窒礙難行之處。且法待人而後舉，苟非其人，則雖前賢良法，猶或易啟弊端。

　　況臣等才智短淺，創議新章，深慮弊竇之叢生，致煩後人之譏議，夙夜兢兢，不勝祗懼。所願數十年後，濱江之督、撫、提、鎮隨時損益，以補今日之闕疏；遇事講求，以冀將才之輩出，庶幾有舉不廢，歷久常新，則臣等所禱祀以求者也。其請鑄關防清單、請裁各缺清單，一併開列，恭呈御覽。請旨敕下各衙門議履施行。所有擬補長江水師各缺，並繼陳未盡事宜緣由，謹會同湖廣總督臣李鴻章、漕運督臣張之萬、江蘇巡撫臣丁日昌、署安徽巡撫臣吳坤修、江西巡撫臣劉坤一、護理湖北巡撫臣何璨、湖南巡撫臣劉崑、長江提督臣黃翼升恭折具奏，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

　　謹將長江水師前奏未盡事宜繼行定擬，開單恭呈御覽。

　　第一條頒發關防條記

　　請鑄關防，於官銜上，均冠「長江水師」字樣。如各鎮總兵，岳州鎮曰長江水師岳州鎮總兵官關防；漢陽鎮曰長江水師漢陽鎮總兵官關防；湖口鎮曰長江水師湖口鎮總兵官關防。瓜洲鎮曰長江水師瓜洲鎮總兵官關防。狼山鎮仍循其舊。副、參、遊、都、守等官請鑄關防、條記字樣，另開詳細清單進呈御覽。各營均用本汛地之名，如荊州則曰荊州營，陸溪口則曰陸溪營，皆就府、縣口岸之名以為營名。其草鞋夾地名太俗，改名曰金陵營惟提標中營不刻汛地之名。至前奏所擬之綏通營，綏海營，茲亦改名曰通州營，海門營，使人易曉。其千、把、外委等官，即由外刊刻銘記，以昭信守。

　　第二條酌留厘卡充餉

　　原奏第十六條內，戶部議：酌留沿江厘卡，供給水師製造軍火、器械、船炮，以各處商貨暢滯，時地不同，經收數目難以懸定。多則中飽，少則貽誤，餉需不可不預杜其弊。應如何酌盈濟虛，俾垂久遠，妥籌章程奏明辦理等因。臣等查長江水師兼轄五省，所需餉項合之則見多，分之則見少。應於五省各留厘卡一處，湖南即留嶽州一卡，湖北即留漢口一卡，江西即留湖口一卡，安徽即留大通一卡，江蘇即留瓜洲一卡。嶽州、漢口兩卡所收之厘，每年每卡各提十余萬兩解交湖北鹽道衙門，供支水師之用，其餘入款，仍歸兩湖藩司收用。湖口、大通、瓜洲三卡所收之厘，每年每卡各提十余萬兩解交江寧鹽道衙門，供支水師之用，其餘入款，仍歸三江藩司收用。歸水師用者，由江楚總督報銷。歸藩司用者，由該省巡撫報銷。俟水勇裁撤完畢，經制水師立定之後，此五處卡員即由江、鄂兩鹽道會同該省藩司委員經收。自此五卡之外，各省厘卡，俟軍務大定，本應全行裁撤。倘有願留一二卡添補永遠經費者，由各督撫體察專案奏辦。

　　第三條裁撤水勇日期

　　原奏第二十三條內，戶部議：江南軍務大定，所有各營勇丁自當陸續遣撤，酌留水勇改為經制水師。應令將遣撤勇丁數目，何時撤盡，糧額何時起支，一併奏報。等因。臣等查長江水勇，向分內江、外江兩軍，除留補缺額外，所有內江一軍水勇，已經臣彭玉麟陸續遣撤，其數目業經諮報兵部在案。其外江水勇，此次奏定補缺一案，即將勇目次第裁撤，俟撤盡再行諮報。此外尚有淮揚水勇一軍，太湖水勇一軍，原議第五條內另設淮揚經制水師，太湖經制水師，現已將大概規模議定，臣國藩擬於一兩月內會奏定案。俟經制水兵之案奏定後，即將淮揚水勇、太湖水勇遣撤，陸續具報。

　　第四條派船巡查私鹽

　　原奏第二十七條內，戶部議：炮船為長江利器，以之巡緝私鹽，固最便利，而包庇私鹽實難稽查，若不嚴定章程，將來弊竇叢生，鹺政因此而壞，營制即因此而弛，關係實大。應令提督會同江楚總督公同遴選師船，奏派若干隻另立旗幟、字號。仍令兩淮鹽運使及湖北鹽道會同各營嚴密查訪，其未經奏派之哨船，不准干預鹽務。如有包庇私鹽，官則參辦，兵則比照尋常私梟加等治罪。其如何明定官、兵處分罪名，應令悉心酌擬，奏明定案。等因。

　　查前奏由漢陽、瓜洲兩鎮標派船巡緝私鹽，茲定瓜洲鎮派巡鹽船三號，一年一換，歸運司及瓜棧委員稽查，其餉即由瓜棧支發。漢陽鎮派巡鹽船三號，一年一換，歸湖北鹽道及督銷局稽查，其餉即由督銷局支發。所巡不過上下四十裡，不准太遠，以防流弊。此處戰船，一概不准干預鹽務，至弁、兵包庇私鹽，或失察，或知情，或受賄，或通同興販，各有本例，將來應按照情節問擬，毋庸另立處分罪名，轉啟遷避之漸。

　　第五條酌定炮械旗幟

　　原奏第七條內，工部議：戰船應配旗幟、炮位等項，應令查明各船應配何項炮位、旗幟，器械若干？即將名目件數造冊送部查核等因。

　　查長龍戰船頭炮二位，系洋莊各重八百斤、一千斤不等。邊炮四位，洋莊各重七百斤。梢炮一位，洋莊重七百斤。舢板戰船，頭炮一位，洋莊重七百斤、八百斤不等。梢炮一位，洋莊重六百斤、七百斤不等。兩邊轉珠小炮二位，重四五十斤不等。此外，洋槍、鳥槍、刀、矛之類，隨宜分配。至戰船旗幟，悉以桅旗並梢旗為主，凡桅上用方旗，長龍船桅旗長一丈二尺，寬七尺。舢板戰船桅旗長九尺、寬六尺，上半節俱用紅色，下半節俱用白色。或畫北斗，或畫太極圖，或畫如意之類。提、鎮各標各畫一樣，以示區別。船梢用尖角旗，長龍梢旗長一丈一尺，寬九尺。舢板梢旗九尺、寬七尺，均寫明某標，某營某哨字樣。此外各標各營哨或桅上添一小旗，或船頭設一立旗，或寫姓號為記，顏色制度各聽其便。

　　第六條更換缺額官階

　　嶽州、漢陽、湖口、瓜洲四鎮中軍遊擊營制。惟嶽州、漢陽兩鎮用船三十三號。其湖口、瓜洲兩鎮中軍僅用船二十三號。該兩營地當衝要，不敷分佈，瓜洲又有應派巡鹽之船，尤嫌其少。

　　查原奏第七條，長江提、鎮例給坐船外，各給督陣舢板二號，以守備為哨官。本應設立守備十二缺，茲將此十二缺裁去，撥六缺歸湖口中軍營，撥六缺歸瓜洲中軍營，改為守備各一缺、千總各二缺、把總各三缺，各成十二缺之數，與原奏七百七十四哨總數相符，而四鎮中軍船數亦不致多寡懸殊。所有提鎮督陣舢板之兵丁，由中軍派員管轄。

　　第七條議裁舊日額缺

　　原奏第二十九條京口、狼山、湖口、漢陽、嶽州等九營，凡向有水師之名而無炮船之實者，今各處均立標營，應改從新章，悉歸長江水師提督節制，以昭畫一，其向無水師各目者，不必更改，等語。

　　查原議之意，濱江舊設之水師仍不裁革，不過改歸長江提督節制而已。近來細加講求，舊營斷不能與新營相合。舊制難名水師，而無船無炮，官員各有衙署，新章則水師專以船炮為主，自都司以下即無衙署，以船隻為辦公之所。舊制水兵口糧不過月支一兩二兩為止，新章則水兵口糧月支二兩七錢。而官員之俸薪，養廉、船價亦與舊制有別。舊營水兵不習使船、放炮等事，新章則專重使船、放炮。若將舊營與新營並存，則規制懸殊，必生觖望。若令舊官補新營之缺，則舟居不慣，必難得力。再四籌思，迄無善策，惟有將濱江舊日水師酌量裁去，如湖北原設之荊州參將營、漢陽副將營，湖南原設之洞庭水師營、岳州水師營、江西原設之鄱湖、南湖、九江水師營，均應裁去。所裁之缺，副將、參將、遊擊、都司等，均請兵部另行調補。陸官實缺守備、千、把、外、委等，均由該省督，撫另行調補。陸營實缺其未經調補以前，仍在原省支食本缺廉俸，其兵丁則盡行裁去，無庸另募。茲將應裁各缺開單進呈御覽。至長江水師，西至荊州為止。其自荊州以上溯江至宜昌、巴東。原奏事宜第五條聲明，另由湖北設防。所有宜昌鎮標水師三營應仍其舊，但歸湖北督、撫、提督統轄，不歸長江提督節制。又如江南舊有京口水師副將三營及狼山以東各水師舊營，現議江蘇水師認真整理，或裁或改，由臣國藩另案奏辦。

　　第八條各省督撫節制

　　長江水師難以提督為主，而在五省境內，應各歸五省督、撫節制調遣，副、參、遊以下歸本境巡撫節制，總兵並歸總督節制。即以湖南而論，去太平府提督衙門甚遠，若該省有土匪竊發，須用戰船剿辦者，即由湖南巡撫檄調境內水師往剿，岳州鎮總兵接到諮檄，立即發兵，不可等候長江提督回文，致誤軍機。湖北、江西、蘇、皖四省巡撫皆然。至總督調度轄境水營，尤屬通行之舊例。平日無事之際，督撫偶調水營操演，一接檄文立即前往應操，不可藉口等候長江提督回文，致誤操期。蓋立法雖密，設或長江提督不得其人，則法皆不行。口糧既恐虛糜，船炮亦恐廢壞。若督、撫中有一省認真者，則一省之水軍不致廢弛；有兩省勤操者，則兩省不致廢弛。自調兵、調操兩事而外，凡水營政務，各營撫仍商之長江提督，聽候主持。

　　第九條核定疏防處分

　　原奏第二十二條，遇有劫盜案件，即由長江提督專案參辦，而未將處分詳細聲明。

　　查武職疏防搶劫案件，向例查明離汛裡數，分別參處，有五裡以內、五裡以外之分，又有專汛、協防、兼轄、統轄之別。今長江水師分佈江面，自都司、守備以下，即以座船為衙署，本應隨時上下逡巡，不能指定汛地五裡之起訖確在何處，擬以哨官為專訊之官，營官為本轄之官，遇有搶劫案件，專汛哨官系何職名，應由該營官指出。初參仍照定例，四月限滿題參，疏防專訊官住俸，本轄官罰俸六個月。二、三、四等參，向例一年限期者，酌量加重，改為各予限八個月。二參限滿，專汛官降一級留任，本轄官罰俸一年。三參限滿，專汛官加重降二級留任。四參限滿，專汛官加重降二級調用，不准抵銷。如汛守內有一夜連劫數次情事，仍照舊例，俟三個月限滿，犯無弋獲，即將專汛官降二級調用，本轄者降二級留任。毋庸立協防外委名目，亦毋庸議統轄官之處分。倘能於限內獲犯過半，兼獲盜首，均准免其參處。遵照原奏，由提督查明，隨時專案參辦。如提督遲不開參，即由督、撫參奏，以示江面劫案較陸路尤為慎重。又有應酌議者，水師處分既加重，則江中漁船應概歸水師稽查管轄。向來江中水盜均以漁船為窩藏出沒之所，嗣後魚稅仍歸州縣經收，漁船則歸水師編查，以清盜源而一事權。

　　第十條各營輪流更調

　　水師所重者，以船為家，不准登岸居住。若永遠駐紮一處，則經年累月戰船全不移動，必致廢弛朽壞。相率私造屋宇，棄舟楫而住室廬，不可不防其漸。茲定江楚各營每逢半年時間更調一次，副將與副將之營互調，參將與參將之營互調，遊擊與遊擊之營互調。每營調居客汛二次，駐紮一年，又准調回本汛一次，駐紮半年，其互調之或遠或近，聽提督隨時斟酌，總不令其廢弛安逸，依戀陸居而已。惟哨官之有疏防處分者，不准調動，以杜規避。

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