截停灘北餉監設法整理以復舊制折|曾國藩

截停灘北餉監設法整理以復舊制折

　　（同治三年八月二十七日）

　　奏為遵旨截停淮北餉鹽，設法整理，以複票鹽舊制，恭折仰祈聖鑒事。

　　竊臣承准議政王軍機大臣字寄，同治二年十一月十八日奉上諭：

　　「本日據戶部奏淮北票鹽提充軍餉，請分別截留，以保正課一折。亦因苗逆伏誅，皖、徐平靜，淮北銷路漸通，亟應將餉鹽分別截留，以挽頹綱而裕正課。著曾國藩嚴飭鹽運司忠廉設法遵照辦理。戶部折並著抄給閱看。」等因。欽此。

　　伏查淮北鹽務，自前督臣陶澍改行票鹽，意美法良，商民稱便，果能率由舊章行之，百年不敝。無如軍興以後，運道之通塞靡常，銷數之暢滯無定，鹽既不能如額運售，課即不能按綱造報，拖延套搭，已覺年不如年。然未辦餉鹽以前，票販雖日形竭蹶，而尚能勉力從公，池商雖難免偷漏，而未敢任意售私。迨軍營提鹽抵課，變易舊規，營員日出於其途，商販遂聞而卻步。李世忠部下赴壩領鹽，尤屬桀驁，一不遂欲，百般恐嚇。甚至因棧鹽不足，下場自捆。一營開端，各營效尤，護私夾私之弊，遂至不可窮詰。現在李世忠業經開缺回籍，其部下兵勇亦皆遣散。當此淮甸澄清，自宜恪遵聖諭，將餉鹽截停。招集新舊票販，照常請票運鹽，完納現課，出湖銷售。臣旁諮博訪，參考成法，核議新章，約有必須停止者三，急宜整理者四，請為我皇上陳之。

　　漕臣以清、淮防費支絀，先令場商每包捐鹽五斤，每引共二十斤。旋因逐包捐繳，諸多未便，由海分司詳改每運鹽百包，帶繳五包。其應完課銀，及售出鹽骱，雖經吳棠奏明，作為清、淮軍需。但錙銖而取之，瑣屑而派之，殊非政體所宜。此必須停止者一也。徐州系山東引地，前因撚氛梗阻，束引未能到岸，經督辦徐、宿軍務，田在田奏准借運北鹽，劃收束課，原系暫時權宜之計。行之日久，流弊滋多。採買則私自赴場，售銷則旁侵皖界。

　　刻下束引業已通行，徐民無虞淡食，不能再托借運之虛名，貽侵銷之實患。此必須停止者二也。北鹽向有淨鹽毛鹽之分，已改捆者為淨鹽，未改捆者為毛鹽，皆須納課，方准出湖。近來私梟勾串營弁，朋販毛鹽，結隊橫行，連穡闖越。堵之嚴，則營員出而包庇；緝之疏，則官引盡被占銷。此必須停止者三也。夫推鹽之法，革其弊而利自興，餉鹽停，則強封害販之弊除，捐鹽停，則科斂病商之弊除，借運朋販之鹽停，則引界混淆、營私充斥之弊無不除。

　　臣所謂罄理之四端，蓋亦就諸弊既去，因勢利導耳。淮北綱引，前系奏至戊午綱為止。今於五月初八日，接開己未新綱。惟兵燹以後，戶口大減，斷不能銷四十六萬引之數，應循照近年奏案，先辦正額二十九萬六千九百二十八引，每引例收報部正課一兩五分一厘，雜課二錢，又外辦經費四錢，倉谷、河費、鹽捕營各一分。此外如團練、壩工、緝費、號項等款，名目太繁，一概刪除，以紓販力。此現籌整理者一也。

　　近來軍餉皆賴鹽厘接濟，勢不能概行裁撤，而長、淮處處設卡，商販視為畏途，且從前各卡總計每包約須完厘錢二千余文，為數過重，自應大加核減。今擬仿淮南總收分解辦法，歸併兩處，自西壩出湖，先在五河設卡，每包收厘錢五百文。運赴上游再于正陽關設卡，每包收厘錢五百文。他卡只准驗票，不准重抽，統由臣選派委員，駐卡經理蓋非減厘不足以輕本，非裁卡不足以恤商，此現籌整理者二也。

　　淮北解餉，原案向以十成分攤，臨淮軍營分四成，滁州李營四成，安徽撫營分二成今臨、滁兩營，業已分別裁併，自可將該兩營舊有之餉，改撥金陵一軍，稍解燃眉之急。惟漕臣停止捐鹽，亦應量於撥濟，以資貼補，嗣後所收課厘，臣已諮明吳棠、喬松年，應仍以十成分派，臣營派五成，撫營派四成，漕營派一成。論兵數，則小有裒益，論舊例，則無甚更張。此現籌整理者三也。

　　北鹽每引例定正鹽四百斤，分捆四包，每包連鹵耗重一百十斤。近來棧鹽出湖，皆在西壩改捆，大包重一百二三十斤不等，以省運腳及按包抽厘之費。換包後，鹽票不符，叢生弊竇。臣已嚴申禁令，不准改捆大包，並於例給大票外，將每船裝鹽包數，亦仿淮南之例，填給艙口清單，庶鹽與票符，可杜就重而避輕，不致以多而報少。此現籌整理者四也。

　　以上各條，系就戶部原奏，及禦史劉毓楠之條陳，悉心參酌，力挽近年之秕政，悉複疇昔之成規。而又恐積弊已深，一旦改收現課，各販不甚踴躍，更議輔以官運，照商販一律辦理，以示倡導。淮北近年以來，綱法紊亂，開綱既無定期，奏銷亦無定限。目下新章既定，臣嚴飭運司督同海州分司，廣為招徠，源源認運，仍限一年造報奏銷，以符定制。但例銷北鹽口岸，疊被苗、撚蹂躪之後，不但煙戶凋零，人民稀少，且未經開綱以前，存積餉鹽捐鹽販鹽為數不少，舊鹽之占壓太多，新鹽之售銷難速，勢有必然。

　　又皖之潁、六、廬、鳳，豫之信、羅、光、固，逼近撚氛，軍情變幻，刻刻可憂，課項能否如額收足，奏銷能否依限造報，未敢信有把握。其五河、正陽關所收鹽厘，將來自當隨同正課，一併報部，以重款項。惟因餉需緊要、此時所收鹽課，只能支應軍需，未能先運京餉，私衷耿耿，抱疚良深。臣惟有督飭署運司忠廉，殫盡血忱，實力經理，以仰副皇上整飭鹺綱之至意。所有截停淮北餉鹽，設法整理緣由，理合恭具奏，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。

　　再，戶部飭查歷年各營抵餉數目，已飭運司逐細確查造冊詳送容俟送到清冊，另行諮部，合併聲明。謹奏。

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