淮南鹽運暢通力籌整頓折|曾國藩

淮南鹽運暢通力籌整頓折

　　（同治三年正月十二日）

　　奏為淮南鹽務運道暢通，力籌整頓，以冀規復舊制，恭折仰祈聖鑒事。

　　竊臣于上年九月二十二日複奏京倉需米折內，曾將籌辦南鹺情形，略陳大概在案。伏查淮南鹽課甲於天下，自長江梗阻，引岸廢弛，疊經前督臣于咸豐四年奏辦就場抽稅，販戶下場捆鹽，收課甚微。又於七年奏改設局徵稅，令水販就棧採買，稍有成效。但每年所征課銀，較全盛時，尚不及十分之一。總因楚、西引地未通，鹽無去路，是以課無來源。現在江路肅清，運道暢行無阻，所有楚、西各岸，自應趕緊設法運鹽濟售，力圖整理。而籌辦之難，大端有二：一在鄰鹽之侵灌太久。西岸則食浙私、粵私而兼以閩私，楚岸則食川私粵私而兼以潞私。引地被占將及十年，民既借此以濟食，官亦借此以抽厘，積重難返，久假不歸，勢不能驟行禁絕。一在厘卡之設立太多。

　　淮鹽出江，自儀征而金柱關，而荻港，而大通，而安慶，而華陽鎮，以達于楚、西，層層設卡，處處報稅。均以鹽厘為大宗，諸軍仰食，性命相依，勢不能概行裁撤。臣博訪眾論，核定新章，按切今日之時勢，仍仿昔年之成法，大致不外乎疏銷、輕本、保價、杜私四者，請為我皇上粗陳其略：自鄰鹽侵佔淮界，本輕利厚，淮鹽不能與之相敵。江、楚百餘州縣遍地皆是，查之不勝其煩，堵之且恐生變。計惟重稅鄰私，俾鄰本重而淮本輕，庶鄰鹽可以化私為官，而淮鹽亦得逐漸進步。現已諮明湖廣、江西各督撫，將鄰私厘金酌量加抽，聽鄰鹽與淮鹽井行不悖。譬之田產被客民佔據，田主初歸，姑與客分耕而食，待至淮運日多，銷路日暢，然後逐占田之客，申鄰鹽之禁，此疏銷之略也。近年楚、西之鹽，每引完厘約共在十五兩以上，所分濟者，下游為都興阿之餉、馮子材之餉、李世忠之餉，上游為臣與官文部下之餉，皆萬不可停者。臣與各處諮商，鹽厘不能全停，未始不可暫緩，除揚鎮兩防宜照舊額外，其餘未始不可少減。

　　臣酌定新章，前之逢卡抽收者，今改為到岸售銷後，匯總完厘，分解各軍。前之收十五兩有奇者，今改為楚岸每引抽銀十一兩九錢八分，西岸每引抽銀九兩四錢四分，皖岸每引抽銀四兩四錢，既減厘以便商，又先售而後納，此輕本之略也。商販挾資求利，無不願價值常昂，保而勿失。然不由官為主持，往往見小欲速跌價搶售。其始一二奸商零販，但求卸貨而先銷，不肯守日而賠利；其後彼此爭先，愈跌愈賤，如風卷潮退，雖欲挽回以保成本而不可得，官與商俱受其害。現于楚、西各岸設立督銷局，派委大員駐局經理，鹽運到岸，令商販投局掛號，懸牌定價，挨次輪銷。時而鹽少，小民無食貴之虞；時而銷滯，商賈無虧本之慮。此保價之略也。

　　鹽法首重緝私。大多私梟，明目張膽，猶不難派兵捕拿；最易偷漏者，包內之重斤，船戶之夾帶，所謂官中之私，查禁尤難。現經改複道光三十年舊章，每引正鹽六百斤，分捆八包，每包另給鹵耗七斤半，包索三斤半，共重八十六斤。由臣刊發大票，隨時填給。並于大勝關、大通、安慶等處，派員驗票截角，如有重斤夾帶，立即嚴加懲究，提鹽充公。其各岸之兼行鄰鹽者，亦必另給稅單。苟無單而販私，即按律而科罪，此杜私之略也。茲四者均就目前之要務，及道光年間之成規，參酌而損益之。無論官運營運，悉照商運一律辦理。至應完課銀，因鹽厘為數過重，未能遽議加增。仍照咸豐七年奏案徵收。向來鹽課按半年奏報一次，今擬將各處匯收之厘，亦分上下半年隨課並報，以便部臣有所稽考。惟兵燹之餘，戶口大減，以今日之民數，照承平之引額，恐運銷不及一半。加以鄰私充斥，挽複非易，殷商絕少，招來尤難。能否漸有起色，殊無把握。臣惟有督飭署運使忠廉實力講求，以期國課、軍需兩有裨益。所有淮南鹽務運道暢通，力籌整頓緣由，理合恭折具奏，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。再，淮北以鹽抵課，紊亂舊章，疲壞已極，經部臣奏奉諭旨，飭令設法辦理。容俟辦有頭緒，另行複奏，合併陳明。謹奏。

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