宋論·太祖一一

太祖一一

　　省官以清吏治，增俸以責官廉，開寶之制，可謂善矣。雖然，有說。語雲：「為官擇人，不為人建官。」此核名實、求速效之說也，非所以獎人材、厚風俗、勸進天下于君子之道也。郡縣之天下，其為州者數百，為縣者千餘。久者六載，速者三載，士人之任長吏者，視此而已。他則委瑣之簿、尉，雜流兼進者也。以千餘縣歲進一人，十年而溢于萬，將何以置此萬人邪？且夫歲進一人之不足以盡天下之才也，必矣。古之建國也，其子、男之國，提封之壤，抵今縣之一二鄉耳。而一卿、三大夫、九上士、二十七中士、八十一下士，食祿于國，為君子而殊于野人者且如此。進而公、侯，又進而天子之廷，凡其受田祿而世登流品者，不可以紀。故其詩雲：「濟濟多士，文王以寧。」以文王之德，且非是而無以寧也。育人材以體天成物，而天下以靖。故易曰：「上天下澤，履，君子以辨上下、定民志。」民志于民而安於利，士志于士而安於義，勿抑其長，勿汙其秀，乃以長養善氣，禮樂興，風俗美，三代之所以敦厚弘雅，迎天地之清淑者；豈在循名責實、苟求速效之閑哉？

　　士之有志，猶農之有力也。農以力為賢，力即不勤，而非無其力；士以志為尚，志即不果，而非無其志。士之知有善，猶工賈之知有利也。工賈或感於善，而既已知利，必挾希望之情；士或惑於利，而既已知善，必忌不肖之名。為人上者，因天之材，循人之性，利導之者順，屈抑之者逆。學而得祿者，分之宜也；菀而必伸者，人之同情也。今使為士者限於登進之途，雖受一命，抑使遷延坷坎，白首而無除授之實，則士且為困窮之淵藪。則志之未果者，求為農而力不任，且疾趨工賈，以不恤舊德之淪亡。其黠者，弄唇舌，舞文墨，炫淫巧，導訟訐，以搖盪天下，而為生民之大蠹。然後從而禁之，亂且自此而興矣。是故先王建國，星羅棋佈，而觀之於射，進之於飲，一鄉一遂，皆有賓興之典，試于司馬而授之以事，豈其人之果賢於後世哉？所以誘掖而玉之成者，其道得也。

　　夫論者但以吏多而擾民為憂耳。吏之能擾民者，賦稅也，獄訟也，工役也。雖衰世之政，三者之外無事焉。抑考周官六典，任此以督民者，十不二三；而興學校、典禮樂、治賓旅、蒞祀事、候災祥、庀器服者，事各一司，司各數吏，鹹以上贊邦治、下修邦事，勸相之以馴雅之業，而使向于文明。固不能以其喜怒濫施於卑賤，貪叨獵取于貧民弱族也。則吏雖繁，而治固不棼；又何十羊九牧，橫加鞭撻之足憂哉？任之以其道也，興之以其賢也，馭之以其禮也，黜之陟之以其行也。而賦稅、獄訟、工役之屬，無冗員，無兼任，擇其人而任之以專。則吏治之清，豈猶有慮；而必芟之夷之，若芒刺在體之必不能容邪？乃若無道之世，吝於俸而裁官以擅利，舉天下之大，不能養千百有司。而金蝕於府，帛腐於笥，粟朽於窌，以多藏而厚亡。天所不佑，人所必仇，豈徒不足以君天下哉？君子所弗屑論已。

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