論差役五事狀|蘇轍

論差役五事狀

　　〈十五日〉

　　臣近奏言：「二月六日，三省樞密院劄子，同奉聖旨，罷免役錢行差役事。大綱已得允當，其間小節疏略差誤，乞令諸處審議，候的確可行，然後行下。」近日已蒙聖旨，差韓維等四人置局看詳。臣前所謂疏略差誤，其事有五，謹具條件如左：一、衙前之害，自熙寧以前，破敗人家，甚如兵火，天下同苦之久矣。先帝知之，故創立免役法，勾收坊場，官自出賣，以免役錢雇投名人，以坊場錢為重難酬獎，及以召募官員軍員押綱。自是天下不復知有衙前之患。而近歲所以民日貧困，天下共苦免役法者，乃是莊農之家，歲出役錢不易，及出賣坊場，許人添價爭劃，致送納不前之弊也。向使先帝只行官自出賣坊場一事，自可了卻衙前色役有餘。其餘役人且依舊法，則天下之利較然無疑。獨有一弊，所雇衙前，或是浮浪，不如鄉差稅戶可以委信。然行之十餘年，浮浪之害無大敗闕，不足以易鄉差衙前搔擾之患。今來略計天下坊場錢，一歲所得共四百二十餘萬貫，若立定酌中價例，不許添價劃買，亦不過三分減一，尚有二百八十餘萬貫。而衙前支費及召募非泛綱運，一歲共不過一百五十餘萬貫。雖諸路多少不齊，或足或否，而折長補短，移用可足。由此言之，將坊場錢了衙前一役，灼然有餘，何用更差鄉戶。今年二月六日所降指揮，但雲諸公使庫設廚酒庫、茶酒司，並差將校勾當諸綱運，並召得替官員，或差使臣軍大將、將校管押。衙前若無差遣，不聞有破產之人。以此欲差鄉戶，至於坊場，元無明文處置，不知官自出賣為複，卻依舊法，酬獎衙前。若官自出賣，即如川蜀、京東、淮浙等路，舊來坊場優厚，人人願為長名，元不差鄉戶去處，今來卻須創差，民情必是大段驚擾。若依舊法，用坊酬獎衙前，即未委召募官員、軍員、將校等押綱，用何錢支遣。若無錢支遣，即諸般重難，還是鄉戶衙前管認，為害不小。一、坊郭人戶，熙甯以前，常有科配之勞。自新法以來，始與鄉戶並出役錢，而免科配，其法甚便。但所出役錢太重，未為經久之法。今若全不令出，即比農民反為僥倖。若依熙寧以前科配，則取之無藝，人未必安。今來二月六日指揮，並不言及坊郭一項。欲乞指揮並官戶、寺觀、單丁、女戶，並據見今所出役錢，裁減酌中數目，與前項賣坊場錢，除支雇衙前及召募非泛綱運外，常切椿留準備下項支遣。所有月掠房錢十五千及歲收斛鬥百石以上出錢，指揮恐難施行。一、新法以來，減定諸色役人，皆是的確合用數目。行之十餘年，並無闕事。即熙寧以前舊法人數顯是冗長，虛煩民力。今來二月六日指揮，卻令依舊人數定差，未為允當。欲乞只依見今役人數目差撥，若自前元差鄉戶充役，後來卻用剩員抵替，如場子、罎子之類，其剩員所費，請受合還運司者，即乞於前項坊場、坊郭等錢內支還。一、熙寧以前，散從、弓手、手力等役人，常苦接送之勞，遠者至四五千里，極為疲弊。自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既以為便，官吏亦不闕事。今民力凋殘，比之熙甯以前尤當憫恤，若不免接送，必有逃竄流離之憂。欲乞依新法，官吏並請雇錢，仍於前項坊場、坊郭等錢內支。一、州縣胥吏並募，情願充役不請雇錢。如不情願，即量支雇錢，仍罷重法，亦以前項坊場、坊郭等錢支。如支用不足，即差鄉戶。仍許指射舊人，官為差雇代役。其鄉戶所出雇錢，不得過官雇數目。右件乞降付看詳役法所詳酌施行。謹錄奏聞，伏候敕旨。

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