論錢谷宜歸一劄子_司馬光

論錢谷宜歸一劄子

　　臣竊以《洪範》八政，食貨為先，故古者國用，必使塚宰製之。祖宗之制，天下錢谷，自非常平倉隸司農寺外，其餘皆總于三司。一文一勺以上，悉申帳籍，非條例有定數者，不敢擅支。故能知其大數，量入為出，詳度利害，變通法度，分畫移用，取彼有餘，濟彼不足，指揮百司、轉運使、諸州，如臂使指。朝廷常慎選健吏精于理財者為三司官，如陳恕、林特、李參之類，皆稱職有名者也。其餘非通曉錢谷者，亦罕得叨居其任，理資序、受厚俸而已。故能倉庫充溢，用度有餘，民不疲乏，邦家乂安。

　　自改官制以來，備置尚書省六曹、二十四司及九寺、三監，各令有職事，將舊日三司所掌事務，散在六曹及諸寺監，戶部不得總天下財賦。既不相統攝，帳籍不盡申戶部，戶部不能盡知天下錢谷之數，五曹各得支用錢物，有司得符，不敢不應副，戶部不能制。戶部既不能知天下錢谷出納見在之數，無由量入為出，五曹及內百司，各自建白理財之法，申奏施行，戶部不得一一關預，無由盡公共利害。今之戶部尚書，舊三司使之任也。

　　左曹隸尚書，右曹不隸尚書，天下之財分而為二，視彼有餘，視此不足，不得移用。天下皆國家之財，而分張如此，無專主之者，誰為國家公共愛惜，通融措置者乎？譬人家有財，必使一人專主管支用，使數人主之，各務已分，所有者多互相侵奪，又人人得取用之，財有增益者乎？故利權不一，雖使天下財如江海，亦恐有時而竭，況民力及山澤所出有限劑乎？此臣所以日夜為國家深憂者也。

　　今縱未能大有更張，欲乞且令尚書兼領左右曹，侍郎則分職而治。其右曹所掌錢物，尚書非奏請得旨，不得擅支。諸州錢谷金帛隸提舉常平倉司者，每月亦須具文帳申戶部。六曹及寺監欲支用錢物，皆須先關戶部，符下支撥，不得一面奏乞直支。應掌錢物諸司不見戶部符，不得應副。其舊日二司所管錢谷財用事，有散在五曹及諸寺監者，並乞收歸戶部。若以如此戶部事多官少，難以辦集，即乞減戶部冗末事務，付閑曹比司兼領，而通隸戶部。如此，則利權歸一。若更選用得人，則天下之財庶幾可理矣。取進止。

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