乞罷免役錢依舊差役劄子_司馬光

乞罷免役錢依舊差役劄子

　　〔二十二日。尋得旨，依奏。〕

　　臣竊見免役之法，其害有五：舊日差役之時，上戶雖差充役次，有所陪備，然年滿之後，卻得休息數年，管治家產，以備後役。今則年年出錢，無有休息，或有所出錢數多於往日充役陪備之錢者，此其害一也。舊日差役之時，下戶元不充役，今來一例出免役錢，驅迫貧民，剝膚椎髓，家產既盡，流移無歸，弱者轉死溝壑，強者聚為盜賊。此其害二也。舊日差役之時，所差皆土著良民，各有宗族田產，使之作公人管句諸事，各自愛惜，少敢大段作過，使之主守官物，少敢侵盜。所以然者，事發逃亡，有宗族田產以累其心故也。今召募四方浮浪之人，使之充役，無宗族田產之累。作公人則恣為奸偽，曲法受贓，主守官物則侵欺盜用。一旦事發，則挈家亡去，變姓名別往州縣投名，官中無由追捕，官物亦無處理索。此其害三也。

　　自古農民所有，不過穀帛與力，凡所以供公賦役，無出三者，皆取諸其身而無窮盡。今朝廷立法曰：「我不用汝力，輸我錢，我自雇人。」殊不知農民出錢難於出力。何則？錢非民間所鑄，皆出於官，上農之家所多有者，不過莊田、谷帛、牛具、桑柘而已，無積錢數百貫者。自古豐歲穀賤，已自傷農，官中更以免役及諸色錢督之，則穀愈賤矣。平時一鬥直錢者，不過直四五十，更急則直三二十矣。豐年猶可以糶穀送納官錢，若遇凶年，則穀帛亦無，不免賣莊田、牛具、桑柘以求錢納官。既家家各賣，如何得售？惟有拆屋伐桑以賣薪，殺牛以賣肉。今歲如此，來歲何以為生？是官立法以殄盡民之生計，此其害四也。提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩，以為功効，希求進用。今朝廷雖有指揮，令役錢寬剩錢不得過二分，切慮聚斂之臣，猶依傍役錢，別作名目，隱藏寬剩，使幽遠之人，不被聖澤。此其害五也。

　　陛下近詔臣民各上封事，言民間疾苦，所降出者約數千章，無有不言免役錢之害者，足知其為天下之公患無疑也。以臣愚見，為今之計，莫若直降敕命，應天下免役錢一切並罷，其諸色役人，並依熙甯元年以前舊法人數，委本縣令佐親自揭五等丁產簿定差。仍令刑部檢會熙甯元年見行《差役條貫》，雕印頒下諸州。所差之人，若正身自願充役者，即令充役；不願充役者，任便選雇有行止人自代。其雇錢多少，私下商量。若所雇人迯亡，即勒正身別雇，若將帯卻官物，勒正身陪填。

　　如此，則諸色公人盡得有根祗行止之人，少敢作過，官中百事，無不修舉。其見雇役人，候差到役人，各放令逐便。數內惟衙前一役最號重難，向日差役之時，有因重難破家產者，朝廷為此，始議作《助役法》。然自後條貫優假衙前，諸公使庫設廚酒庫、茶酒司，並差將校句當諸上京綱運及得替官員，或差使臣、殿侍、軍大將管押，其粗色及畸零，差將校或節級管押。衙前若無差遣，不聞更有破產之人。
　　若今日差充衙前，料民間陪備亦少於向日，不至有破家產者。若猶以為衙前戶力難以獨任，即乞依舊法，於官戶、僧寺、道觀、單丁、女戶有屋產每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛鬥及百石以上者，並令隨貧富分等第出助役錢，不及此數者與放免。其餘產業，並約此為准。所有助役錢，今逐州樁管，據所有多少數目，約本州衙前重難分數，每分合給幾錢，遇衙前合當重難差遣，即行支給。然尚慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞於今來敕內更指揮行下開封府界及諸路轉運司，謄下州縣，委逐縣官看詳。

　　若依今來指揮，別無妨礙，可以施行，即便依此施行。若有妨礙，致施行未得，即仰限敕到五日內，具利害擘畫申本州。仰本州類聚諸縣所申，擇其可取者，限敕到一月內，具利害擘畫申轉運司。仰轉運司類聚諸州所申，擇其可取者，限敕到一季內，具利害畫一奏聞朝廷候奏到，委執政官再加看詳，各隨宜修改，別作一路一州一縣敕施行。務要所在役法，曲盡其宜。取進止。

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