乞罷保甲狀_司馬光

乞罷保甲狀

　　右臣竊以兵出民間，雖雲古法，然古者八百家才出甲士三人，步卒七十二人，閑民甚多，三時務農，一時講武，不妨稼穡。自上世相承，習以為常，民不驚擾。自兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。今籍鄉村之民，二丁取一，以為保甲，皆授以弓弩，教之戰陳，是農民半為兵也。三四年來，又令河北、河東、陝西置都教場，無問四時，每五日一教。特置使者比監司，專切提舉，州縣不得關預。每一丁教閱，一丁供送。雖雲五日，而保正長以「泥堋除草」為名，日聚教場，得賂則縱之，不則留之。是三路耕耘收穫稼穡之業幾盡廢也。

　　自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰攻，盡募長征兵士，民間何嘗習兵？夫兵者兇器，聖人不得已而用之。國家承平百有餘年，四夷順服，戴白之老，不識兵革，一旦畎畝之人，忽皆戎服執兵，奔驅滿野，見者孰不驚駭？耆舊歎息，以為不祥。事既草創，調發無法，比戶騷擾，不遺一家。又巡檢、指使按行鄉村，往來如織。保正、保長，依倚弄權，坐索供給，多責賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紹極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，繈屬盈路。又朝廷時遣使者遍行按閱，所至犒設賞賚，糜費金帛以巨萬計。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉村之民，但苦勞役，不感恩澤。

　　臣不知設保甲于農民之勞既如彼，國家之費又如此，終將何所用哉？若使之捕盜賊，衛鄉里，則何必如此之多？若使之戍邊境，征戎狄，則彼戎狄之民以騎射為業，以攻戰為俗，自幼及長，更無它務。中國之民，生長太平，服田力穡，雖複授以兵械，教之擊刺，在教場之中，坐作進退，有似嚴整。必若使之與戎狄相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗，可以前料，決無疑也。是猶驅群羊而戰豺狼也。

　　當是時，豈不誤國事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲，令主簿兼縣尉，但主草市以裡。其鄉村盜賊，悉委巡檢，而巡撿兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉！又保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者，然則設保甲、保馬，本欲除盜，乃更資盜也。

　　《書》曰：「民惟邦本，本固邦寧。」又曰：「可畏非民。」夫州涸魚逝，林燔鳥飛，民喪其生業，無以自存，赴訴不受，失其所依，安得不去而為盜哉？自教閱保甲以來，河東、陝西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮，殺官吏，官軍追討，經歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊已昌熾如此，萬一遇數千里之蝗旱，而失業饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應之，其為國家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。

　　夫奪其衣食，使無以為生，是驅民為盜也；使比屋習戰，勸以官賞，是教民為盜也；又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國如此，果為利乎？害乎？且向者干進之士，說先帝以征伐四夷、開邊拓土之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者《登極赦書》節文云：「應緣邊州軍，仰逐處長吏並巡檢使臣、鈐轄兵士及邊上人戶，不得侵擾外界，務要靜守疆埸，勿令搔擾。」此蓋聖意欲惠綏殊俗，休息中國，華夷之人，孰不歸戴？然則保甲、戶馬、保馬複何所用哉？今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞者也。

　　臣愚以為宜悉罷保甲使歸農，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依沿邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分嚴加科罰及令出賞錢外，其賊發地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數多及能獲強惡賊人者，各隨功大小遷補職級，或補班行，務在優假弓手，使人勸募。然後募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充，計即今保甲中有勇力武藝者，必多願應募。若一人闕額，有二人以上爭投者，即委本縣令尉選武藝高強者充。或武藝衰退者，許它人指名與之比較。

　　若武藝勝於舊者，即令充替，其被替者，更不得蔭田。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。仍委本州及提點刑獄常切按察，令佐有取捨不公者，嚴行典憲。若召募不足，即且於鄉村戶上依舊條權差，候有投名者，即令充替。其餘巡撿兵士、縣尉弓手、耆長、壯丁逐捕盜賊，並乞依祖宗舊法。謹錄奏聞，伏候敕旨。

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