體要疏_司馬光_學達書庫

體要疏

　　〔熙寧二年八月五日上〕

　　月日，具位臣司馬光，謹昧死再拜，上疏皇帝陛下：

　　臣准禦史台牒，伏奉四月二十日詔敕：《傳》曰「近臣盡規」，以其榮恥休戚與上同也。今在此位者，視朕過失與朝廷政事之闕，默而不言，乃或私議竊歎，若以為其責不在已。夫豈皆習見成俗，以為當然，其亦有含章懷寶，待唱而發者也。今百度隳弛，風俗偷惰薄惡，烖異譴告不一，此誠忠賢助朕憂愓，以創制改法、救幣除患之時。宜令侍從官自今視朕過失與朝廷政事之闕，無有臣細，各具章奏，極言無隱。噫！言善而不用，朕有厥導之而不言，爾為不恭。朕將用此考察在位所以事君之實，明黜陟焉。

　　臣以駑下之材，自仁宗皇帝時蒙擢在侍從，服事三朝，恩隆德厚，隕身喪元，不足為報。雖訪問所不及，猶將披肝瀝膽，以効其區區之忠。況聖意採納之勤，督責之嚴，諄諄如此，臣敢營私避怨，匿情愛已，不為陛下別白當今之切務，庶幾少補萬分之一邪？臣聞為政有體，治事有要。自古聖帝明王，垂拱無為而天下大治者，凡用此道也。何謂為政有體？君為元首，臣為股肱，上下相維，內外相制，若網之有綱，絲之有紀。故《詩》云：「勉勉我王，綱紀四方。」又云：「豈弟君子，四方之綱。」故古之王者，設三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以綱紀其內；設方伯、州牧、卒正、連帥、屬長，以綱紀其外。尊卑有敘，若身之使臂，臂之使指，莫不率從。此為政之體也。何謂治事有要？夫人智有分而力有涯，以一人之智力，兼天下之眾務，欲物物而知之，日亦不給矣。

　　是故尊者治眾，卑者治寡。治眾者事不得不約，治寡者，事不得不詳。約則舉其大，詳則盡其細，此自然之勢也。《益稷》曰：「元首明哉，股肱良哉，庶事康哉。」言君明則能擇臣，臣良則能治事也。又曰：「元首叢脞哉，股肱惰哉，萬事惰哉。」言君親細務，則民不盡力而事廢壞也。《立政》曰：「文王罔攸兼於庶言庶獄庶慎，惟有司之牧夫是訓用違。庶獄庶慎，文王罔敢知於茲。」言文王擇有司而任之，其餘皆不足知也。《康誥》曰：「庸庸秪秪，威威顯民。」言文王用其可用，祇其可祇，刑其可刑，專明此道以示民也。是故王者之職，在於量材任人，賞功罰罪而已。苟能謹擇公卿牧伯而屬任之，則其餘不待擇而精矣。謹察公卿牧伯之賢愚善惡而進退誅賞之，則其餘不待進退誅賞而治矣。然則王者所擇之人不為多，所察之事不為煩，此治事之要也。

　　臣竊見陛下日見視朝，繼以經席，將及日中，乃還宮禁。入宮之後，竊聞亦不自閒，省閱天下奏事、群臣章疏。逮至昏夜，又禦燈火，研味經史，博觀群書。雖中宗、高宗之不敢荒甯，文王之「日昃不食」，臣以為不能及也。然自踐祚以來，孜孜求治，於今三年，而功業未著者，殆未得其體要故也。祖宗創業垂統，為後世法，內則設中書、樞密院、禦史台、三司、審官、審刑等在京諸司，外則設轉運使、知州、知縣等眾官，以相統禦，上下有敘，此所謂綱紀者也。今陛下好使大臣奪小臣之事，小臣侵大臣之職，是以大臣解體，不肯竭忠，小臣諉上，不肯盡力。此百官所以弛廢，而萬事所以隳頹者也。而陛下方用為致治之本，此臣之所大惑也。臣微賤，不得盡知朝廷之事，且以耳目所接近日數事臣所知者言之，其餘陛下可以類求也。

　　昔漢文帝問陳平：天下一歲決獄及錢谷出入幾何？平曰：陛下即問決獄，責廷尉，問錢谷，責治粟內史。必也使卿大夫各得任其職，此乃宰相事也。若平者，可謂能知治體矣。

　　今之兩府，皆古宰相之任也。中書主文，樞密主武。若乃百官之長非其人，刑賞大政失其宜，此兩府之責也。至於錢谷之不充，條例之不當，此三司之事也。陛下苟能精選曉知錢谷、憂公忘私之人，以為三司使、副、判官、諸路轉運使，各使久于其任，以盡其能，有功則進，無功則退，名不能亂實，偽不能掩真，安民勿擾，使之自富，處之有道，用之有節，何患財利之不豐哉！今乃使兩府大臣，悉取《三司條例》，別置一局，聚文士數人，與之謀議，改更制置，三司皆不與聞。臣恐所改更者未必勝於其舊，而徒紛亂祖宗成法，考古則不合，適今則非宜，吏緣為奸，農商失業，數年之後，府庫耗竭于上，百姓愁困于下，眾心離駭，將不復振矣。且兩府於天下之事，無所不緦。若百官之職，皆使兩府治之，則在上者不勝其勞，而在下者為無所用矣。又監牧使主養馬，四園苑主課利，今乃使監牧使不屬群牧司，四園苑不屬三司提舉司，則在下者各得專權自恣，而在上者為無所用矣。陛下方欲納天下於大治，而使百官在上者不委其下，在下者不稟其上，能為治乎？

　　若此之類，臣竊恐以未得其體也。凡天下之事，在一縣者當委之知縣，在一州者當委之知州，在一路者當委之轉運使，在邊鄙者當委之將帥，然後事乃可集。何則？久任其位，識其人情，知其物宜，賞罰之權，足以休戚所部之人，使之信服故也。今朝廷每有一事，不委之將帥、監司、守宰，使之自為，不略責以成効而施其刑賞。常好別遣使者，衘命奔走，旁午於道，所至徒有煩擾之弊，而于事未必有益，不若勿遣之為愈也。夫事之利害，吏之能否，皆非使者所能素知，臨時詢采於人，所詢者或遇公明忠信之人，猶僅能得其一二；或遇私闇奸險之人，則是非為之倒置矣。

　　此二者交集於前，而使者不能猝辨也，是以往往害事而少能為益，非將帥、監司、守宰皆賢，而使者皆愚也。累歲之講求，與一朝之議論，積久之采察，與目前之毀譽，精粗詳略，其勢不同故也。其有居官累歲而不知利害，臨人積久而不知能否，或雖知利害而不能變更，雖知能否而不能黜陟，此乃愚昧私曲之人，朝廷當察而去之，更擇賢者以代其位，不當數遣使者擾亂其間，使不得行其職業也。又庸人之情，苟策非己出，則媢嫉沮壞，惟恐其成，官吏若是者十常五六。借使使者所規畫曲盡其宜，在彼之日，其當職之人已怏怏不悅，不肯同心以助其謀，協力以成其事，曰：「朝廷自遣專使治之，我何敢與知？」及返命之日，彼必敗之於後，曰：「使者既謀而授我，我今竭力而成之，功悉歸於首謀之人，我何有哉？」此所以為不若毋遣使者，而屬任當職之人為愈也。

　　夫使者所以通遠邇之情，固不可無。然今之轉運使，即古使者之任，苟得人而委之，賢于暫遣使者遠矣。若監司自為奸隱貪縱，或有所隱蔽欺罔，或為部內之人所訟，或所謀畫之事，未得其宜，朝廷欲察其罪惡，審其虛實，判其曲直，決其是非，然後別遣使者案之。若案得其實，監司有罪則當刑，不才則當廢，豈有伹已者也？今每有一事，朝廷輒自京師遣使者往治之，是在外之官皆無所用也。使者既代之治事，而當職之人亦無所刑，無所廢，是只使之拱手旁觀，偷安竊祿者矣。若此之類，臣竊恐似未得其體也。

　　今朝廷之士，左右之臣，皆曰「陛下聰明剛斷，威福在己，太平之功，可指日而致。」臣愚竊獨以為未也。臣聞古之聖帝明王，聞人之言，則能識其是非，故謂之聰；觀人之行，則能察其邪正，故謂之明；是非既辨，邪正既分，奸不能惑，佞不能移，故謂之剛；取是而舍非，誅邪而用正，確然無所疑，故謂之斷；誅一不善，而天下不善者皆懼，故謂之威；賞一有功，而天下有功者皆喜，故謂之福。今陛下聰明剛斷，則誠體之矣；欲收威福之柄，則誠有其志矣。然於所以為之之道，尚或有所未盡，故臣以為太平之功，未可期也。夫帝王之道，當務其遠者大者，而略其近者、小者。國之大事，當與公卿議之，而不當使小臣參之；四方之事，當委牧伯察之，而不當使左右覘之。儻公卿牧伯尚不能擇賢者而任之，小臣左右獨能得賢者而使之乎？若苟為不賢，則險詖私謁，無不為已。

　　今陛下好于禁中出手詔指揮外事，非公卿所薦舉，牧伯所糾劾，或非次遷官，或無故廢罷，外人疑駭，不知所從。此豈非朝廷之士、左右之臣，所謂「聰明剛斷，威福在已」者耶？陛下聞其言而信之，臣竊以為過矣。夫公卿所薦舉，牧伯所糾劾，或謂之賢者而不賢，謂之有罪而無罪，皆有跡可見，責有所歸，故不敢大為欺罔。若奸臣密白陛下，令陛下自為聖意以行之，則威福集於私門，而怨謗歸於陛下矣，安得謂之威福在陛下邪？且陛下向時中詔所指揮者，率非大事，至於兩禁美官、邊藩將帥、省府職任、諸路監司，此皆眾人之所希求，治亂之所系屬，當除授之際，竊恐未必一一出聖志也。若乃奸邪貪猥之人，陛下所明知而黜去者，或更改官而升資，或不久複進用，然則威福之柄，果不在陛下，而陛下偶未思也。

　　以此觀之，面譽陛下「聰明剛斷，威福在己，太平可立致」者，非愚則諛，不可不察也。陛下必欲威福在己，曷若謹擇公卿大臣，明正忠信者留之，愚昧阿私者去之。在位者既皆得其人矣，然後凡舉一事，則與之公議於朝，使各言其志，陛下清心平慮，擇其是者而行之，非者不能複奪也。凡除一官，亦與之公議於朝，使各舉所知，陛下清心平慮，擇其賢者而用之，不肖者不能複爭也。如此，則謀者舉者雖在公卿大臣，而行之用之皆在陛下，安得謂之威福不在己邪？陛下此之不為，而顧彼之久行，臣竊恐似未得其要也。夫三人群居，無所統一，不散則亂，是故立君以司牧之。群臣百姓，勢均力敵，不能相治，故從人君決之。人君者，固所以決是非，行刑貴也。若人君複不肯決，當使從誰決之乎？

　　夫人心不同，如其面焉。國家凡舉一事，朝野之人必或以為是，或以為非；凡用一人，必或以為賢，或以為不肖。此固人情之常，自古而然，不足怪也。要在人主審其是非而取捨之。取是而舍非則安榮，取非而舍是則危辱，此乃安危榮辱之所以分也。是以聖王重之，故傳謀群臣，下及庶人，然而終決之者，要在人君也。古人有言曰：「謀之在多，斷之在獨。」謀之多，故可以觀利害之極致；斷之獨，故可以定天下之是非。若知謀而不知斷，則群下人人各欲逞其私志，斯衰亂之政也。《詩》云：「謀夫孔多，是用不集。發言盈庭，誰敢執其咎？如匪行邁謀，是用不得於道。哀哉為猷，匪先民是程，匪大猷是經，維邇言是聽，維邇言是爭。如彼築室於道謀，是用不潰于成。」此言周室之衰，人臣不知先王之大道，務爭近小之事，人君不能定其可否，而事終無成也。漢世國家有大典禮、大政令、大刑獄、大征伐，必下公卿大夫博士議郎議，其議者固不能一，必有叄差不齊者矣。於是天子稱制決之，曰「丞相議是」，或曰「廷尉當是」，而群下厭然，無有不服者矣。

　　今陛下聽群臣各盡其情以議事，此誠善矣。然終不肯以聖志裁決，遂使群臣有尚勝者，以巧文相攻，辯口相擠，至於再，至於三，互相反復，無有限極。臣愚深恐虧朝廷之政體，損陛下之明德，流聞四方，取輕夷狄，非嘉事也。夫天下之事有難決者，以先王之道揆之，若權衡之於輕重，規矩之於方圓，錙銖毫忽，不可欺矣。是以人君務明先王之道，而不習律令，知本根既殖，則枝葉必茂故也。近者登州婦人阿雲謀殺其夫，重傷垂死，情無可湣，在理甚明。已傷不首，於法無疑。中材之吏，皆能立斷。事已經審刑院、大理寺、刑部斷為死罪。而前知登州許遵，文過飾非，妄為巧說，朝廷命兩制定奪者再，命兩府定奪者再，敕出而複收者一，收而複出者一，爭論縱橫，至今未定。

　　夫以田舍一婦人有罪，在於四海之廣，萬機之眾，其事之細，何啻秋毫之末。朝廷欲斷其獄，委一法吏足矣。今乃紛紜至此，設更有可疑之事大於此者，將何以決之？夫執條據例者，有司之職也；原情制義者，君相之事也。分爭辨訟，非禮不決，禮之所去，刑之所取也。阿雲之事，陛下試以禮觀之，豈難決之獄哉？彼謀殺為一事，為二事，謀為所因，不為所因，此苛察繳繞之論，乃文法俗吏之所事，豈明君賢相所當留意邪？今議論歲余而後成法，終於棄百代之常典，悖三綱之大義，使良善無告，奸凶得志，豈非徇其枝葉而忘其本根之所致邪？若此之類，臣竊恐似未得其要也。此皆眾人之所私議竊歎而莫敢明言者。臣以獨受恩深重，不顧斧鉞，為陛下言之，惟聖明裁察。臣光昧死再拜以聞皇帝陛下。

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