司馬光乞罷將官劄子

乞罷將官劄子

　　〔元祐元年三月上〕

　　臣於去年四月二十七日曾上言：州縣者，百姓之根本；長吏者，州縣之根本。根本危則枝葉何以得安？故自古以來，置州郡必嚴其武備，設長吏必盛其侍衛，所以安百姓、衛朝廷也。秦滅六國，以為兵不復用，雖置郡守，而以禦史監之，墮名城，銷鋒鏑，故陳勝、吳廣起，而郡縣不能制，國隨以亡。晉武帝平吳，悉罷州郡兵，陶璜、山濤皆言州郡武備不可廢。及永甯以後，盜賊群起，州郡無備，天下遂大亂。國朝置總管、鈴轄、都監、監押為將帥之官。凡州縣兵馬，其長吏未嘗不同管轄，蓋知州則一州之將，知縣則一縣之將也。

　　熙寧中，謀臣建議分天下禁軍，每數千為一將，別置將官以領之，訓練、差使、抽那，一出其手。其逐州總管以下及知州、知縣皆不得關預，量留羸弱下軍及剩員，以充本州白直及諸般差使而已。凡設官分職，當上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀綱乃立。今為州縣長及總管等官，而於所部士卒有不相統攝，殆如路人者。至於倉庫守宿、街市巡邏，亦皆乏人。雖于條有許差將下兵士者，而州縣不得直差，須牒將官，將官往往占護，不肯差撥。萬一有非常之變，州縣長吏何以號令其眾，制禦奸宄哉？臣目睹前宰相西京留守韓絳謁嵩山，起建道埸，其將下禁軍充白直者，於條不得出城經宿，所敢留者，剩員七八人而已。況僻小州縣，其守禦之備、侍衛之眾可知矣。

　　臣當時乞悉罷將官，其逐州縣禁軍，並委長吏與總管等官同共提舉教閱及諸處差使。其州縣長吏所給白直，皆如《嘉祐編敕》以前之數。臣自上此文字，後來不聞朝廷有所施行。竊見近歲諸處多闕雨澤，盜賊頗多，州縣全無武備，長吏侍衛單寡，禁軍盡屬將官，將官多與長吏爭衡，長吏勢力遠出其下。萬一有如李順、王倫攻城陷邑之寇，或如王均、王則竊發肘腋之變，豈不為朝廷旰食之憂邪？王者制治於未亂，保邦于未危，豈可自恃太平之久，謂必無此等事邪？

　　又自祖宗以來，諸軍少曾在營，常分番往緣邊及諸路屯駐駐泊，蓋欲使之均勞逸，知艱難，識戰鬥，習山川。自置將官以來，苟非有所征討，全將起發，與將官偕行外，其餘常在本營，不復分番屯駐駐泊，飽食安坐，養成驕惰之性，歲月滋久，恐不可複用。又每將下各有部隊將、準備差遣、指使之類一二十人，而諸州總管、鈐轄、都監、監押員數亦如舊。設官重複，虛費廩祿。凡將官之設，有害無利，天下曉軍政者，莫不知之。

　　臣愚伏望朝廷如臣前奏，盡罷諸路將官。其禁軍各委本州縣長吏與總管、鈐轄、都監、監押等管轄，一如未置將官已前之法。其諸州軍兵馬全少，不足守禦之處，量與立額招添。其守禦有備，而寇賊之發，不能式遏，或棄城逃避，或率吏民迎賊，或斂民財賂賊，雖責之以死，彼亦甘心。今平居騶從且不能備，一旦寇至，責以死節，不亦難哉！取進止。

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