司馬光乞罷條例司常平使疏

乞罷條例司常平使疏

　　〔熙寧三年二月二十日上〕

　　月日，具位臣司馬光，謹昧死再拜上疏皇帝陛下：

　　臣蒙聖恩除樞密副使，仍屢遣陳承禮等趣臣就職。德澤汪洋，天隆地厚，非臣隕身糜骨所能報稱。然臣竊惟陛下所以用臣之意，蓋察臣狂直，庶幾有補於國家。臣所以事陛下之心，亦不過竭其愚衷，以禆聖德之萬一。若陛下徒以祿位榮臣，而不取其言，則是以天官私非其人；臣徒以祿位自榮，而不能救生民之患，則是盜竊朝廷名器，以私其一身。誠恐上累陛下之至公，下喪微臣之素守。此臣所以屢違詔命，不敢祗受者也。臣伏見陛下天縱英明，厲精求治，思得嘉謀，以新美天下。而建畫之臣，不能仰副聖意，思慮未熟，講議未精，徒見目前之小利，不顧永久之大害。憂政事之不治，不能輔陛下修祖宗之令典，乃更變亂先王之正刑；患財利之不足，不能勸陛下以恭儉節用，乃更遣聚斂之臣，誅剝齊民。設官則以冗增冗，立法則以苛益苛，使四海危駭，百姓騷然，猶且堅執而行之，不肯自以為非。

　　臣先曾上疏，言「不當設制置三司條例司」，又言「天下之事，當委之轉運使、知州、知縣，不當別遣使者擾亂其間。」又嘗因經筵侍坐，言散青苗錢不便。自後朝廷更遣使者四十余人，分行天下，以提舉勾當常平廣惠倉、相度差役農田水利為名，其實專使之散青苗錢。臣竊自疑智識淺短，不足以知天下變通之務；又疑因臣之言，激怒建畫之臣，使行之更力，由是閉口不敢複言。今行之才數月，中外鼎沸，皆以散青苗錢為不便，然後臣乃敢發口複言。彼言青苗錢不便者，大率但知所遣使者，或年少位卑，倚勢作威，陵轢州縣，搔擾百姓，止論今日之害耳。臣所憂者，乃在十年之後，非今日也。

　　夫民之所以有貧富者，由其材性愚智不同。富者智識差長，憂深思遠，甯勞筋苦骨，惡衣菲食，終不肯取債於人，故其家常有贏餘，而不至狼狽也。貧者啙窳偷生，不為遠慮，一醉日富，無複贏餘，急則取債於人，積不能償，至於鬻妻賣子，凍餒填溝壑而不知自悔也。是以富者常假貸貧民以自饒，而貧者常假貸富民以自存。雖苦樂不均，然猶彼此相資，以保其生。今縣官乃自出息錢，以春秋貸民，民之富者皆不願取，貧者乃欲得之。提舉官欲以多散為功，故不問民之貧富，各隨戶等抑配與之。富者與債仍多，貧者與債差少，多者至十五緡，少者不減千錢。州縣官吏恐以逋欠為負，必令貧富相兼，共為保甲，仍以富者為之魁首。貧者得錢，隨手皆盡，將來粟麥小有不登，二稅且不能輸，況于息錢，固不能償。吏督之急，則散而之四方，富者不去，則獨償數家所負，力竭不逮，則官必為之倚閣。春債未畢，秋債複來，歷年寖深，債負益重。或值凶年，則流轉死亡，幸而豐稔，則州縣之吏並催積年所負之債，是使百姓無有豐凶，長無蘇息之期也。貧者既盡，富者亦貧。

　　臣恐十年之外，富者無幾何矣。富者既盡，若不幸國家有邊隅之警，興師動眾，凡粟帛軍須之費，將從誰取之？臣不知今者天下所散青苗錢凡幾千萬緡，若民力既竭，加以水旱之災，州縣之吏果有仁心愛民者，安得不為之請於朝廷，乞因郊赦而除之？朝廷自祖宗以來，以仁政養民，豈可視其流亡轉死，而必責其所負？其勢不得不從請者之言也。然則官錢幾千萬緡，已放散而不返矣。官錢既放散，而百姓又困竭，但使閭胥裡長於收督之際，有乞取之資，此可以謂之善計乎？且常平倉者，乃三代聖王之遺法，非獨李悝、耿壽昌能為之也。谷賤不傷農，穀貴不傷民，民賴其食而官收其利，法之善者，無過於此。比來所以隳廢者，由官吏不得人，非法之失也。

　　今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢，又以其谷換轉運司錢，是欲盡壞常平，專行青苗也。國家每遇凶年，供軍倉自不能足用，固無羨余以濟饑民，所賴者止有常平倉錢谷耳。今一旦盡作青苗錢散之，向去若有豐年，將以何錢平糴？若有凶年，將以何穀賙贍乎？臣竊聞先帝嘗出內藏庫錢一百萬緡，助天下常平倉作糴本。前日天下常平倉錢谷共約一千余萬貫石，今無故盡散之，他日若思常平之法，複欲收聚，何時得及此數乎？臣以謂散青苗錢之害猶小，而壞常平倉之害尤大也。

　　今國家每有大費，三司所不能供者，陛下輒取內藏庫物以給之。彼內藏庫者，乃祖宗累世之所蓄聚，以備軍旅非常之用也。使其物常如泉源流出於庫，無有窮竭之時，則可矣。若本皆斂之於民以實之，則有時而空矣。昔漢文帝欲作露臺，召匠計之，直百金。上曰：「百金，中人十家之產也，吾何以台為？」太宗時，兗王嘗作假山，召僚屬置酒觀之，翊善姚坦獨俛首不視。王強使視之，坦曰：「坦惟見血山耳，不見假山。」王驚問其故，坦曰：「坦在田舍時，見州縣督稅裡胥臨門捕人父子兄弟，送縣笞撻，血流滿身，愁苦之聲，不可忍聞。此假山皆民租賦所為，非血山而何？」是時上亦自為假山，聞之，遽命毀之。

　　今陛下令薛向于江淮為貿易，以三百萬緡畀之，又散青苗錢數千萬緡，其餘五十萬、三十萬者，固不足數爾。其為露臺、假山之費，不亦多乎？陛下聰明仁儉，固不減于漢文帝及太宗，然而視棄財物如糞土者，蓋未知其所從來，皆出於生民之膏血耳。陛下若終信條例司所言，推而行之，不肻變更以循舊貫，十年之外，富室既盡，常平已壞，帑藏又空，不幸有方二三千里之水旱，餓殍滿野，加以四夷侵犯邊境，羽書猝至，戎車塞路，攻戰不已，轉餉不休。當是之時，民之羸者不轉死溝壑，壯者不聚為盜賊，將何之矣？秦之陳勝、吳廣，漢之赤眉、黃巾，唐之黃巢，皆窮民之所為也。大勢既去，雖有智者，不能善其後矣。

　　臣竊惟太祖、太宗躬擐甲胄，櫛風沐雨，跋履山川，蒙犯矢石，以為子孫成光明盛大之業，如此其美也。陛下試取臣所進歷年圖觀之，自週末以來，至於國初，一千三百六十有二年，其間亂離板蕩，則固多矣。至於中外無事，不見兵革，百有餘年，如國朝之盛者，豈易得乎？此臣所以尤為陛下痛惜者也。

　　《書》曰：「民不靜，亦惟在王宮邦君室。」臣竊觀方今四夷親附，邊鄙不聳，五穀和熟，盜賊稀簡，是宜為天下和樂無事之時。而中外忷忷，人不自安者，無他故也，正由朝廷有制置三司條例司，諸路有提舉勾當常平廣惠倉使者，爭獻謀畫，各矜智巧，變更祖宗法度，侵奪細民常產，掊斂財利，以希恩寵，非獨此青苗一事而已。至於欲計畝率錢，顧人充役，決汴水以種稻，及澆漑民田，及欲泄三十六陂水，募人耕佃。若此之類，不可悉數，道路之人，共所非笑。而條例司自以為高奇之策，書以授常平使者，必欲行之天下，恐其興作之不已，皆如青苗為害於民也，故小大遑遑，不敢自安。苟不罷廢此局，則生民必無休息之期矣。

　　陛下誠能昭然覺悟，採納臣言，罷制置三司條例司，及追還諸路提舉勾當常平廣惠倉使者，其官員並送審官院，與合入差遣。青苗錢已散者，令州縣候豐熟日催收本錢，更不取利；未散者，母得更散。其常平倉錢谷依舊封樁，令提點刑獄司管勾，則太平之業依然複故矣。茲事明如白黑，易如反掌，陛下何憚而不為也？如此，臣雖盡納官爵，但得為太平之民以終餘年，其幸多矣。苟言不足采，陛下雖引而寘諸二府，徒使天下指臣為貪榮冒寵之人，未審陛下將何所用之？不勝慺慺狂愚之誠，惟聖明裁處。臣光昧死再拜上疏。

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