傳家集卷五十　章奏三十三

卷五十　章奏三十三

　　▼論西夏劄子〔元祐元年正月上〕

　　臣伏見神宗皇帝以夏國王趙秉常為臣下所囚，興兵致討，奮揚天威，震動沙漠。虜攜其種落，竄伏河外，諸將收其邊地，建米脂、義合、浮圖、葭蘆、吳堡、安疆等寨。此蓋止以藉口，用為已功，皆為其身謀，非為國計。臣竊聞此數寨者，皆孤僻單外，難於應援，田非肥良不可以耕墾，地非險要，不足以守禦。中國得之，徒分屯兵馬，坐費芻糧，有久戍遠輸之累，無拓土辟境之實，此眾人所共知也。王師既收靈州不克，狼狽而歸，卒疲食盡，失亡頗多。西人知中國兵力所至，自此始有輕慢之心。是以明年邊臣築永樂城，虜潛師掩襲，覆軍殺將，塗炭一城。久之，又舉一國之眾攻圍蘭州，期於必取，將士堅守，僅而得全。虜自是銳氣少挫，不敢輕犯邊矣。

　　臣聞此數寨之地，中國得之雖無所利，虜中失之為害頗多。何則？深入其境，近其腹心，常慮中國一朝討襲，無以支梧，不敢安居，是以必欲得之，不肯棄舍。一年前，虜嘗專遣使者詣闕，深自辨訴，請臣服如故。其志無他，止為欲求其舊境而已。朝廷既許其臣服，虜來請舊境，朝廷乃降指揮，其前則云：「所以興舉甲兵，本欲執取罪人，救拔幽辱，非有意侵取疆場土地而已。」其後乃云：「止將已得些小邊土，聊示削罰，豈可更有陳乞還複之理？」此則朝旨首尾已自相違。

　　又興師本為振拔秉常，拒命者國人之罪，豈可更削秉常之地？于理差似未安。王者以大信禦四海，羗戎雖微，恐未易以文辭欺也。於是虜既失望，憤怒怨懟，移文保安軍，辭理不遜，云：「今來賀正旦人使，難議遣發。」自是正旦、生辰乃至陛下繼明，皆不遣使入賀，其不臣大矣。然而去歲四遣使者詣闕，吊慰祭奠，告其母喪，並進遺物，理雖不備，稍示屈服。

　　臣竊料虜意不出於三：一者猶冀朝廷萬一赦其罪戾，返其侵疆；二者陽為恭順，使中國休怠，便陰伺間隙，入為邊患；三者久自絕于上國，其國中貧乏，使者往來，得賜賚之物，且因為商販耳。昔衛貳于晉，晉取戚田。及衛人既服，郤缺曰：「日衛不睦，故取其地。今已睦矣，可以歸之。叛而不討，何以示威？服而不柔，何以示懷？非威非懷，何以示德？」遂歸戚田于衛。今西人所為如此，朝廷既不能拒絕勿受其使，又不能招納與之更始。彼來則迎送館穀，以賓客待之，不來則一無所問，日復一日，將踰二年。臣竊意朝廷謂西人勢已衰弱，心實內附，故來則不拒，去則不追，置之度外，不以為虞。殊不思數年前王師大舉深入，將士所過，烈於猛火，割其疆埸，屢請而不還。彼怨毒欲讎報之心，窺窬欲乘釁之意，日夜不忘，若渇者不忘飲，盲者不忘視也。

　　譬如有虎狼在屋側，垂頭熟寢，人豈可見其不動，狎而侮之，循其頭，躡其尾邪？臣每思之，終夕寒心。以臣愚慮，於今為之，止有二策：一者返其侵疆，二者禁其私市。何謂返其侵疆？凡天子即位，天地一新，滌瑕蕩穢，小大無遺。昔趙他自稱南越武帝，倔強嶺南，漢文帝即位，赦其大罪，遣單使往諭之，他稽首請服，累世為臣。李繼遷俶擾西陲，十有餘年，關中困弊，真宗皇帝即位，赦其大罪，割靈、夏等數州，除其子趙德明為定難軍節度使，由是邊境安寧者四十年。此乃前世及祖宗之成法，非無所依據也。今秉常之罪不大於繼遷也，米脂等寨不多於靈、夏也。

　　陛下誠能于此踰年改元之際，特下詔書，數其累年不來賀正旦、生辰及登寶位等不備之禮，嘉其吊慰祭奠、告國母喪、進遺物之勤，曠然推恩，盡赦前罪。自今以後，貢獻賜予，悉如舊規。廢米脂、義合、浮圖、葭蘆、吳堡、安疆等寨，令延、慶二州悉加毀撤，除省地外，元系夏國舊日之境，並以還之。其定西城、蘭州，議者或謂本花麻所居，趙元昊以女妻之，覊縻役屬，非其本土，欲且存留，以為後圖，猶似有名禦夷狄者，不壹而足。俟其再請，或留或與，徐議其宜，亦無所傷。至於會州，尚在化外，而經略司遽稱熙河蘭會，虜常疑中國更有辟境之心，不若改為熙河岷蘭經略司。如此，則西人忽被德音，出於意外，雖禽獸木石，亦將感動，況其人類，豈得不鼓舞忭蹈，世世臣服者乎？

　　議者或曰：先帝興師動眾，所費億萬，僅得數寨，今複無故棄之，此中國之恥也。昔漢元帝棄珠崖，詔曰：「朕日夜惟思議者之言，羞威不行，則欲誅之；通于時變，則憂萬民。夫萬民之饑餓，與遠蠻之不討，危孰大焉！」遂棄之。此乃帝王之大度，仁人之用心，如天地之覆燾，父母之慈愛，盛德之事，何恥之有！國家方制萬里，今此尋丈之地，惜而不與，萬一西人積怨憤之氣，逞兇悖之心，悉舉犬羊之眾，投間伺隙，長驅深入，覆軍殺將，兵連禍結，如向日繼遷、元昊之叛逆，天下騷動，當是之時，雖有米脂等千寨，能有益乎？不唯待其攻圍自取，固可深恥，借使虜有一言不遜而還之，傷威毀重，固已多矣，故不若今日與之之為美也。

　　此國大事，伏望陛下留神熟慮，更與執政詳議，以聖意斷而行之，不可後時。失此機會，悔將無及。何謂禁其私市？西夏所居氐羌舊壤地，所產者不過羊馬、氈毯，其國中用之不盡，其勢必推其餘與他國貿易。其三面皆戎狄，鬻之不售。惟中國者，羊馬氈毯之所輸，而茶彩百貨之所自來也。故其民如嬰兒，而中國乳哺之矣。寶元、慶曆之間，元昊負恩僣亂，屢犯邊境，大入則大利，小入則小利，中國未嘗蹈其境，破其軍，禽其將，屠其城，有害於社稷也。而首尾六年，元昊遣使，因緣邊吏，卑辭納款，頓顙稱臣。雖其惡積罪盈，欲懷音革面，原其私心，未必不貪中國之財，思私市之利故也。舊制，官給客人公據，方聽與西人交易。傳聞近歲法禁疏闊，官吏弛慢，邊民與西人私交易者，日夕公行。彼西人公則頻遣使者商販中國，私則邊鄙小民竊相交易，雖不獲歲賜之物，公私無乏，所以得偃蹇自肆，數年之間，似恭似慢，示不汲汲於事中國，由資用饒足，與事中國時無以異故也。

　　陛下誠能卻其使者，責以累年正旦、生辰及登寶位皆不來賀，何獨遣此使者，拒而勿內，明敕邊吏，嚴禁私市，俟其年歲之間，公私困弊，使自謀而來，禮必益恭，辭必益遜，然後朝廷責而赦之，許通私市，待之如初。然邊民與西人交易，為日積久，習玩為常，一旦禁之，其事甚難。何則？若以常法治之，則有司泥文，動循繩墨，追問證左，逮捕傳送之人，停匿之家，奏裁待報，動涉半年。如此，則徒使邊民麗刑者眾，獄犴盈溢，而私市終不能禁也。夫三尺之限，空車不能登，峭峻故也；百仞之山，重載陟其上，陵夷故也。今必欲嚴禁邊民與西人私市，須權時別立重法，犯者必死無赦。本地分吏卒應巡邏者，不覺透漏，官員沖替，兵士降配。仍許人告，捉獲者賞錢若干，當日內以官錢支給，更不以犯事人家財充。如此，則緣邊六路各行得一兩人，則庶幾可以聳動人耳目，令行禁止，人不敢犯矣。

　　然人存政舉，此事全在邊帥得人。昔龐籍為河東經略使，下令禁邊民與西人私市。有熟戶犯禁，籍斬於犯處，妻拏皆送淮南編管，一境凜然，無敢犯者。其後施昌言為環慶路經略使，亦禁私市。西人發兵壓境，昌言遣使問其所以來之故，西人言「無他事，只為交易不通。」使者懼其兵威，輒私許之，法遂複壞。若邊帥未能盡得其人，則此法恐未易可行。不若前策道大體正，萬全無失也。取進止。

　　▼乞未禁私市先赦西人劄子〔元祐元年二月上〕

　　臣於今月三日上言，以西人未服，中國不得無憂，而邊備不敢少弛，不自揆其狂妄，獻二策：上策欲因天子繼統，曠然赦之，歸其侵地，與之更始；下策欲嚴禁私市，俟其屈服，然後赦之。然禁私市甚難，立法極嚴，又邊帥得人，然後能行，不若前策之道大體正，萬全無失也。今竊聞執政用臣下策，止令禁私市，又立法不嚴，邊師未盡得人。

　　若邊吏拘文，獲一漏百，私市滔滔如故，或此路禁絕，而彼路放行，如堤防，一存一亡，將何所益？如此適足以激怒西人，使益發悖心，安肯屈服？萬一微犯邊境，或表牒中形不遜語，至時朝廷轉難處置，悔之無及。不若用臣上策，早相彌縫，縱未欲還其侵地，且下詔書責而赦之，使彼此安心，時難得而易失，不可忽也。況本欲因天子繼統，蕩滌其罪，今日行之，已為太晩，若更遷延，則赦之無名。茲事系國安危，若俟執政論議僉同，恐失機會，誤國大事。伏望聖意獨斷行之，勿複有疑，天下幸甚。若有執政立異議，乞令其人自入文字，若依從其議，他日因此致引惹邊事，當專執其咎。取進止。

　　▼乞先赦西人第二劄子〔元祐元年二月上〕

　　臣於今月十二日上言，乞以天子繼統，曠然更始，宜下詔數西人之罪而赦之，縱未還其侵地，且行此策，以安邊境。至今聞執政議尚未決。臣之愚意，以為封內未安，未可圖外，故欲急行臣前策，以羈縻西人。且可數年邊鄙無事，朝廷得休息戍兵，安養百姓，待國力完備，家給人足，然後奮揚天威，討貳柔服，何所不可？若行臣前策，可以萬全；行臣後策，有得有失。豈可棄上策而用下策，舍萬全而就有失也？本平興國中，李繼遷反，西陲不解甲者十餘年，關中困竭。寶元、慶曆之間，趙元昊叛，屢入為寇，覆軍殺將，自是中國虛耗，不復富實。今國家理財未得其道，民力困窮於下，府庫窘乏於上。又新遭大喪，山陵才畢。自去年十月初以來不雨雪，旱勢甚大，若萬一激怒西人，微出一不遜語，則並臣前策亦不可行矣。

　　今因天子即位未久，西人外跡未有不順，故臣願朝廷旦夕汲汲行之。機會難得，時不可失，此臣所以惓惓進言不已者也。若萬一激怒西人，致生邊患，兵連禍結，士卒殄盡於鋒鏑，生民困竭於轉餉，餓殍蔽地，盜賊鋒起，為國家慮，豈不危哉！而執政方以為西人微弱，不敢複動，數遣使來，誠心內附，置之度外，不以為虞。今複固執先禁私市之議，又立法不嚴，邊帥不才者不先易去，行之太早，不能中節，一旦禍生所忽，邊鄙震驚，乃始歸罪戎狄，豈不害國事乎？

　　臣於今月三日所上言措置西邊事，雖畫二策，固以還其侵地，責而赦之為上策；嚴禁私市，待其數年，貧困來服，然後赦之為下策。所謂絕私市，非立法至嚴，帥臣智勇，此法恐未易可行，不若前策道大體正，萬全無失，非臣前後返覆，靜言庸違也。朝廷比來擢臣於冗散之中，使預聞國論，蓋亦誤謂臣微有益於國家，非徒采其虛名也。

　　臣之不敢終辭，亦欲竭盡疲駑，少酬大恩，非苟貪於祿位也。今盡忠謀國，而為眾所挫，臣尚留此，有何所用？此國大事，伏望陛下早審察二議，從其長者。若聖意以臣言為然，乞御批依臣前策。若降付三省、樞密院，執政仍有固守已見，爭之最力者，乞如臣前奏，令自入文字，言先禁私市，保得他日必不致引惹邊事。如其不然，身執其咎。取進止。

　　▼乞不改更罷役錢敕劄子〔元祐元年上〕

　　臣近以抱病家居，恐溘先朝露，無以少報盛德，是以力疾貪陳所見。竊以即日為小民病者，無若免役錢，欲乞悉行廢罷，複祖宗差役舊法。識慮愚短，誠不意朝廷盡從其說，非陛下明斷，不能如是。此乃天下之幸，非獨微臣之幸也。然臣聞令出惟行弗惟反。彼免役錢雖於下戶困苦，而上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懷異同。又複行差役之初，州縣不能不小有煩擾。

　　又提舉官專以多斂役錢為功，惟恐役錢之罷。若見朝廷於今日所下敕微有變動，必須相告曰：朝廷之敕果尚未定，宜且觀望。必競言役錢不可罷，朝廷萬一聽之，則良法複壞矣。伏望朝廷執之堅如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未為晩。當此之際，則願朝廷勿以人言，輕壞利民良法。取進止。

　　▼乞罷提舉官劄子〔元祐元年上〕

　　臣聞《書》稱「明王立政，不惟其官，惟其人。」臣少時見天聖中，諸路止各有轉運使一員，亦無提點刑獄，惟河北、陝西以地重事多，置轉運使兩員。然朝廷必擇朝士累任知州有聲跡、曉錢谷者，乃得為之，未嘗輕以授人。凡一路之事，無所不總，使按察官吏，薦賢發奸，愛養百姓，興利除害。或朝廷有本路事務，未能細知利害者，則委之相度措置。當是之時，官少民安，事無不舉，公私饒樂，海內晏清。

　　景祐初，始複置提點刑獄。其後或時置轉運判官，以其冗長害事，尋複廢罷。自王安石執政以來，欲力成新法，諸路始置提舉常平、廣惠、農田水利官。其後每事各置提舉官，皆得按察官吏，事權一如監司。又增轉運副使、判官等員數，皆選年少資淺輕俊之士為之，或通判、知縣、監當資序及選人，以權發遣處之。有未嘗曆親民即為監司者。能順已意，則不次遷擢；小有乖違，則送審官院與合入差遣，更加責降。彼年少則曆事未多，資淺則眾所不服，輕俊則舉措率易。曆事未多，故措置百事往往乖方；眾所不服，故依勢立威，以行號令；舉措率易，故慮事不熟，壞法害民。又利祿誘於前，罪戾俟於後。由是往往上不顧國家事體，下不恤百姓怨諮，止務希合，以圖進取。致今日天下籍籍如此，皆由此來也。

　　陛下幸念民惟邦本，本固邦寧，知元元困窮，於國家非便，欲救而安之，詔青苗錢不得抑配，免役錢寬剩不得過二分。竊聞諸路提舉官、州縣猶有於春首抑配青苗錢，勒百姓供情願狀，別作名目，占免役寬剩錢，但取文具而已。如此，則朝廷號令廢格，不行於臣下，恩澤壅塞，不被于黎民，徒存空文，何以為政？臣聞去草者絕其本，救水者回其原。提舉官者，乃病民之本原也。陛下必欲蘇息疲瘵，乞盡罷諸路提舉官，其轉運使除河北、陝西、河東外，余路只置使一員、判官一員，提點刑獄分兩路者合為一路，共差文臣兩員。凡本路錢谷財用事，悉委轉運司；刑獄、常平、兵甲、賊盜事，悉委提點刑獄管勾。仍選知州已上資序，累曆親民差遣，所至有政跡聰明公正之人，方得為監司。聰明則知官吏賢不肖，公正則黜陟無私。部下官吏既皆得人，事務安有不幹集，百姓安有不富庶？此乃國家鎮撫四方之本也。

　　若以提舉官累年積蓄錢谷財物不少，恐轉運司一旦得之，妄有耗散，即乞盡椿作常平倉錢物，委提點刑獄一面交割主管，依《常平倉法》，謹伺穀價，賤糴貴糶，及準備災傷賑貸，其餘不得支用。若轉運司委的窘乏，須至兌那常平錢物者，必須具數先奏朝廷，得旨，乃得移牒支撥。若以監司數少，路分闊遠處巡曆，及管勾不辨，即乞只依舊法，每歲遍巡諸州，更不遍巡諸縣。自非要切大事，朝廷不令監司親往勾當，只令選差本部官。除司理、司法、縣尉、獨員監當之類，舊條不許差出外，其舊條不得隔州差選人勾當，差及被差之人皆有罪，新條「諸州管勾官及主簿當給散月分，不得差出」之類指揮，乞更不施行。所貴監司有官可差，幹得事務。若遇有賊盜，乞朝廷只委提點刑獄差官，或行移文字，監督捕盜官捉殺，察其不稱職及有可以代之者，先令權攝，仍奏乞替換。許一面相度賊盜強弱，立賞錢數目。

　　其捕盜官若立功，許隨功大小保明，乞轉官及升差遣，或減年磨勘。朝廷更不下刑部磨勘，詰難住滯，臨時詳酌恩澤，直賜指揮，賊盜自然無不敗獲，不須令親出入監逐捉殺，於事無益。如此，則監司巡曆管勾，職事簡要，易為辦集。取進止。

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