中國近百年政治史(161)_李劍農

一六一

　　二、成立國民政府及兩廣軍政財政的統一

　　十三年一月，中國國民黨改組，開第一次全國代表大會時，已經在大會裡面提出一種「組織國民政府案」，擬將大元帥政府變為國民政府，當由大會議決。但是經過一年有半，到十四年七月一日才能實行。其所以不能從速實行的原故，第一就是因為在廣東的一班驕兵悍將，如楊希閔、劉震寰之徒尚未除去，以中山居在大元帥的地位上，或者尚可勉強震懾；若把大元帥的名義撤銷，改組合議制的國民政府，楊、劉輩勢必列入國民政府的重要位置，徒然增重他們的把持勢力，於政務改革的實際無補（觀於中央執行委員會中雖加楊希閔而於政務改革的實行無補可知）。所以國民黨改組後，仍舊保留中山的大元帥政府；中山離粵北上，由胡漢民代行大元帥職權。及至十四年三月中山在北京逝世，改組國民政府的時機迫切了。

　　據汪精衛的政治報告（十五年一月第二次全國代表大會席上報告）說：「……自去年（指十四年）一月二十六日總理入協和醫院以後，在北京開過一次政治委員會會議，大家意思都是主張在總理逝世以後要實行委員制的，和在廣東的政治委員的意思都是一樣。因為總理在時，在本党有這個總理，同時在本國有這個元首；總理逝世以後，再無人可繼了。而且在本党總章第四章上面也清清楚楚說明是『本黨以創行三民主義五權憲法之孫先生為總理』，並不是說設總理一人的。當第一次代表大會時，本党總章草案原沒有第四章那一章的，因為總統決心改組本黨的意思，實在要把黨的責任交付給全體同志。但大會各代表都請求總理加入第四章，就是關於總理的那一章。因為總理是有很長久的歷史的，中國的革命事業自開始以至成熟，都是由他一人的領導，故本黨願意始終以總理為唯一之領袖。總理逝世之後，本党不復有總理了；推之以党治國的理論，則國家亦不復有元首了。而且就現世界來說，也推委員制為比較好些。總理若在，大家都願意聽他的獨裁；總理不在之後，實無人能夠承繼他的，則委員制適為適應時勢的要求。可是決議以後，為什麼許久還不實行呢？就是因為其時楊、劉還盤踞廣東，如果即時實行，他們一定有份列入委員，豈不是把我們徹底改造的計劃通盤弄壞？……」

　　故在中山方逝世時，廣東方面的領袖曾經開過幾次會議，想把大元帥的職位名義撤銷，免得那些野心家如唐繼堯之類，假借名義來搗亂，但究未實行。到六月初，在廣州的中央執行委員會定了一個嚴重的決議案，大致說：欲整頓中國，必先從整頓廣東入手；而整頓廣東，又必先從整頓軍事入手，所以第一要軍事統一，第二要民政統一，第三要財政統一、軍需獨立，第四要各軍都受黨的政治訓練。這件決議案，就是準備剷除楊、劉，消滅改組國民政府的障礙。六月十三日，楊、劉勢力剷除後，便於二十五日發表改組國民政府的宣言。

　　到七月一日，國民政府成立，采委員合議制，以汪精衛、胡漢民、孫科、許崇智、伍朝樞、徐謙、張繼、譚延闓、戴季陶、林森、張靜江、程潛、廖仲愷、古應芬、朱培德、于右任等十六人為委員，主持政務，並推定汪精衛為主席委員，許崇智為軍事部長，胡漢民為交通部長，廖仲愷為財政部長。三日，廣東省政府也依照國民政府所頒省政府組織法改組成立，設軍事、民政、財政、建設、商務、教育、農工七廳，以許崇智、古應芬、廖仲愷、孫科、宋子文、許崇清、陳公博等分任廳長，推許崇智任省務會議主席；另設廣州市政廳，以伍朝樞為委員長。於是在廣州的政府機關組織一新。

　　其次便是實行軍事的統一。統一的方法，就是由中央組織一個軍事委員會，把各種地方軍的名目通通取消，一律改為「國民革命軍」。起初分為五軍：黃埔新練的黨軍加入一部原來的粵軍為第一軍；譚延闓所部的湘軍改為第二軍；朱培德所部的滇軍改為第三軍；江西方面的粵軍改為第四軍；李福林所部的福軍改為第五軍。（程潛所部的攻鄂軍此時尚未成為一軍，第二次東征後始改為第六軍。廣西方面的桂軍，兩廣統一後始改編為第七軍。）八月一日，許崇智通電解除粵軍總司令職，將軍權交還國民政府軍事委員會，湘軍總司令譚延闓、滇軍總司令朱培德、攻鄂軍總司令程潛等皆發表同樣的通電，於是軍事統一的計劃完成。

　　其次便是關於財政、民政的統一。以前財政民政的不統一，完全由於各地方軍的把持；現在楊、劉既已剷除，軍事既已統一，財政、民政的統一障礙物已經除去，自然迎刃而解了。

　　前面所述的，還只是關於廣東一省以內的工作，到十五年二月下旬，國民政府設立一個兩廣統一委員會，計劃兩廣軍事、政治、財政的統一辦法。三月十五日，由政治委員會將兩廣統一委員會所提出的統一案通過。該案的內容共分三項：一、廣西政府受國民政府命令處理全省政務；二、廣西軍隊全部改編為國民革命軍；三、兩廣財政受國民政府指揮監督。六月一日，廣西依照此項統一案，始正式組織省政府，一切皆以國民政府所頒定的「省政府組織法」為根據，推黃紹雄為主席（李宗仁為第七軍軍長）。於是兩廣的政治統一工作全部完成。

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