中國近百年政治史(73)_李劍農

七三

　　▼二　袁世凱的起用與清廷的逐步降服

　　清政府接到武漢變亂消息之初，便已驚惶失措。八月二十一日，諭令瑞澂、張彪革職留任，戴罪圖功；一面命陸軍大臣蔭昌親率北洋軍隊兩鎮南下。二十三日，忽下諭起用袁世凱為湖廣總督，兼辦剿匪事宜；除湖北原有的軍隊歸他節制調遣外，蔭昌及其他水陸各援軍，袁亦得會同調遣。以總攬軍符的陸軍大臣，命之督師；不到三日，又命他人分任其事，可見其慌亂之極。但是袁世凱不是清廷的「社稷之臣」，不若曾國藩、李鴻章那麼「麾之即去，呼之即來」的。

　　戊申年冬間，載灃放逐他，命他回籍養屙，說他有足疾不良於行；現在要他去作湖廣總督，他便以「足疾未痊」四字力辭，不肯出山。他所以不肯即出的原故，一是要泄一洩憤；二是要等事變擴大，使載灃不能收拾；三是要取得對於一己合算的條件。此時任內閣總理大臣的奕劻，素來和袁要好，內閣協理大臣的徐世昌又久為袁的羽翼。袁的起用，由於奕劻的建議；外國人也替他吹說「非袁不能收拾」。載灃無可如何，才起用他作湖廣總督，這是載灃對於袁世凱第一步的降服。徐世昌見他不出，便微服出京親往彰德勸駕。及清廷再三催促，袁便以徐世昌和奕劻為介，提出六個重要的條件來，非清廷悉行允諾，決不出山。其條件如下：

　　一、明年即開國會；
　　二、組織責任內閣；
　　三、寬容與於此次事變的人；
　　四、解除黨禁；
　　五、須委以指揮水陸各軍及關於軍隊編制的全權；
　　六、須與以十分充足的軍費。

　　我們看他所提出的六個條件，便知道他的心理最初就是不願意和革命軍打硬仗，但是實權非攬入自己手裡來不可。六個條件中的前四項，是想用以緩和革命黨和一般人的心理，與他們謀妥協的。但是他的妥協政策並不是替清皇族打算，而是替自己打算。他以為：若用兵力撲滅革命軍，將來革命黨必積恨于他，於他有害無利；並且等到革命軍撲滅了，清皇族未必還倚靠他；「兔死狗烹，鳥盡弓藏」，他決不願再作這種傻子。若留著對方革命軍的勢力，他站在中間，處於調停的地位，一面可以見好於革命黨，一面可使清皇族不得不倚靠他，所謂「養敵自重」，於他最為合算。但若不把軍事實權攬到自己手裡來，又恐革命軍勢力過於擴大，不受他的調停；就是對於清廷，也不能操縱如意，所以，雖采妥協政策，仍是少不得六條件中的五、六兩項。

　　六條件中的第二項，還有一層更重要的作用。所謂組織責任內閣，就是要把親貴內閣廢止，要把皇族的政權削去，並且要使載灃的監國攝政王地位歸於無用，這個條件一辦到，非徒他個人的夙憤可以發洩，並且環顧當時的人物和內外的輿望，內閣總理大臣的椅子，除了他自己，沒有人敢坐。無論革命黨受妥協不受妥協，清皇位能維持不能維持，大權總是攬在他自己手裡了。所以這一個條件，在他是認為有極大作用的，與平常立憲黨人要求責任內閣的意思大不相同。

　　但是載灃對於他的條件，起初很不願意接受。載灃不接受，他總不出山。南下的討伐軍隊都是袁的舊部，起初不大出力；蔭昌往來於孝感、信陽間，將校不相習，軍心不團結，遷延無功。直到九月初六日——那時湖南、陝西、九江已響應革命軍，載灃更慌亂了——才下諭受袁為欽差大臣，節制各軍，以馮國璋統第一軍，段祺瑞統第二軍，召蔭昌回京。這就是表示接受他六條件中的第五項，算是載灃對袁第二步的降服。（此時南下各軍將聞袁有出山之意，行將南下，始奮力與革命軍搏戰，數日後，奪取漢口。）

　　但是對於其他的條件，尚無表示，袁世凱也尚未出山。恰好在授袁為欽差大臣的一天，資政院的立憲黨人，提出四條的上奏案來：一、取消親貴內閣；二、憲法須由人民代表協贊；三、赦免國事犯；四、即開國會。本案由院可決後，即行上奏。這好像是立憲党和袁世凱合演的雙簧戲。清皇族對此上奏案，正在籌劃應付的時候，駐在灤州的陸軍第二十鎮統制張紹曾、協統藍天蔚等五六人，又打下一個「晴天霹靂」來，就是九月初八日，由張、藍等領銜要求立憲的十二條電奏：

　　一、大清皇帝萬世一系。
　　二、于本年內召集國會。
　　三、憲法由國會起草，以皇帝之名義宣佈之，但皇帝不得加以修正或否認。
　　四、締結條約及媾和，由國會取決，以皇帝之名義行之。
　　五、皇帝統率海陸軍，但對國內用兵時，須經國會議決。
　　六、不得以命令施行「就地正法，格殺勿論」之事。
　　七、特赦國事犯。
　　八、組織責任內閣，總理大臣，由國會選舉後，以皇帝敕任之；其他國務大臣，由總理大臣推薦任之，皇族不得為國務大臣。
　　九、國會有修改憲法之提議權。
　　十、本年度預算未經國會議決，不得適用前年度之預算支出。
　　十一、凡增重人民之負擔，須由國會議決。
　　十二、憲法及國會法之制定，軍人有參與權。

　　這十二條的電奏，也好像是張、藍等和資政院立憲黨演的雙簧戲，但是它的內幕卻很複雜。原來陸軍第二十鎮，便是光緒末年徐世昌任東三省總督時，由北洋六鎮中抽調編成帶去的第一混成協，于宣統元年由錫良改為第二十鎮。而北洋陸軍中，自袁世凱被逐後，已有幾個士官生的革命黨員鑽入裡面，如第六鎮的統制吳祿貞和第二十鎮協統藍天蔚等都是。張紹曾雖也染了一點革命的氣味，但是態度卻不甚堅決，並且多數的下級將校大概都是袁的舊屬，沒有多少的新思想，也有點把握不住。

　　此時，伏在東北方面的革命黨人聽說第二十鎮的軍隊奉命南下，便極力運動張、藍等率兵直取北京。張、藍等因彼此意志的強弱不一致，而部下又極複雜，便採用一種漸進手段，頓兵灤州，向清廷提出最高度的立憲條件，清廷若不肯容納，再行進攻北京。他們以為這種要求，清廷是決難承認的。豈知他們提出要求的那一天，就是山西響應獨立的那一天；倘若不允他們所請，他們由灤州進逼，和山西兩面夾攻，北京如在釜中；於是載灃於九月九日即行下諭取消現行內閣章程，改組內閣，命資政院立即起草憲法，解除黨禁，放釋汪精衛等，認革命黨為正式政黨，對於張紹曾等傳諭嘉獎，並下罪己之詔。（詔語有「朕用人無方，施治寡術，政地多用親貴，則顯戾憲章；路事蒙於僉壬，則動遠輿論……」，都是自己打自己的嘴巴的話。）慶親王奕劻的內閣於十一日即行解職；十二日，即任命袁世凱為內閣總理大臣；十三日，資政院即將憲法的重要信條十九條議決奏上，載灃即命刊刻謄黃宣佈，擇期宣誓太廟（「十九信條」附錄於本節之後）。這是清廷向國民第一步的降服，也就是載灃向袁世凱第三步的降服。

　　當張紹曾等的電奏和山西獨立的消息達到北京時，北京流言四起，人心洶洶，官吏的家眷和市民紛紛避往天津，光緒帝后恐怕北京立刻要落入革命軍之手，便命錫良任熱河督統，預備逃往熱河。此時袁世凱雖尚在彰德養壽園，南北的消息卻十分靈敏（因為北京有徐世昌、趙秉鈞等為他的羽翼，南邊的馮國璋等都天天望他南下），聽到張、藍等的要求條件，比他自己的條件更強烈無數倍，又聽到山西的消息，知道載灃的降服是一定的了，於是在九月十一日（即下諭取消親貴內閣的第三天）由彰德南下視師。聽到宮廷有避往熱河的消息，又恐怕失去了一個玩弄的好工具，便立即電奏嚴切諫阻。

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