外省捐局變通整頓折_李鴻章選集

外省捐局變通整頓折

　　（光緒四年七月二十三日）

　　奏為外省捐局亟宜變通整頓，改諮獎為奏獎，以杜弊端，恭折仰祈聖鑒事。

　　竊山西、河南上年大旱成災，需賑繁巨，經戶部議准仿照黔捐章程，於各省設局收捐。其各省分局歸晉賑之款，統由直隸奏諮請獎，自奉行至今，已逾半年。惟丁日昌經辦廣東之潮州等處並福建之臺灣捐數暢旺，奉天次之，然皆由該將軍、督撫及地方官紳竭誠勸導，始克有濟，可暫而不可久，可一而不可再。此外賑捐各局，收數寥寥。臣始未悉其故，有謂各省捐生皆為黔捐移獎所羅致，是以不能踴躍。當于本年二月間諮商戶部，旋准鈔錄光緒三年七月議複貴州撫臣奏改移獎章程一案，諮複到直。臣猶未能深悉其中竅要，隨時留心察訪，始知近日部章條理周密，而攬捐之號商，即緣周密之部章以為奸。請申言其故。

　　查外省捐輸之案，奏獎歸吏部發照，諮獎歸戶部發照，凡諮獎之案，不准零星單諮，必須彙集多名，造具清冊、編列次數，始予核辦。如匯冊內業已有名，因銀數與例章不符，奉部批駁，續經移獎他人者，查其移獎之人，與原捐之人姓氏、籍貫相同，准其在部具呈核辦。其姓名、籍貫不同，仍由原捐省分或總局、或分局詳請諮部核辦。此現行部章，實部臣防弊之苦心也。乃攬捐之號商，稔知條例，又以各省捐輸惟滇、黔准搭餉票，而黔省分局尤多，於是預赴黔省，以賤價購集餉票，任意捏造姓名，向黔省各分局報捐。又故意減寫捐數，為部議必駁之券。迨部駁後，再行移售別人，有籍貫、姓氏相同之駁案，即在部呈請移獎。其不同者，赴黔捐各分局請諮報部移獎。黔局委員利其招徠，遂通融給予諮文，每借他人獎案，預請諮文存局，遇有移獎，竄入其中，於是，攬捐之商，如取如攜，頭頭是道，而利權全歸中飽矣。此等弊端，雖未能指實黔省何局、委員何人，然人言嘖嘖，必非無因。在黔省現時情形，餉源奇絀，善後方殷，舍捐輸別無良策，而勸捐委員積習已深，尾大不掉，所以光緒三年七月間撫臣黎培敬有請停止分局移獎之奏。在部臣檢查檔案，以為防弊章程已密，無庸輕議更張，皆為慎重捐務起見，而不知名實固迥不相符也。

　　現在滇、黔捐局一時固不能裁，晉、豫兩省招集流亡、籌辦善後，在在需款，其賑捐均經各該撫臣奏准展限，若不變通整頓，竊恐互相排擠，流弊愈多。不但晉、豫賑捐毫無實濟，即滇、黔餉捐亦必江河日下。臣通盤籌劃，竊以為諮獎則挪後移前，委員易上下其手，督撫亦防不勝防。奏獎則絲毫不能掩飾，擬請將外省捐局無論何省捐輸，悉改諮獎為奏獎。其有奏案未到僅止諮送捐冊者，一概暫停核獎。

　　惟奏案之中，必須變通向章者，計有三端。一、發照須酌改也。奏獎之案，若仍歸吏部發照，則由戶部核議轉諮吏部，有需時日，捐生必多不便，請將奏獎之案，亦由戶部發照，庶捐生隨時領照，毫無不便。而同一部照，在吏、在戶，於公事毫無出入。一、繕單須酌改也。外省奏獎，若概繕清單，則報捐監生從九銜者，動輒數千百名，繕單既覺煩瑣，奏獎必致稽遲，請於奏獎折內，僅聲敘報捐實官者若干名、銜封若干名、貢監若干名、改獎移獎若干名，無庸繕具清單，另將詳細清冊諮送戶部。一、出奏之省分須酌改也。查外省距京有遠近，即奏報有遲速，若概由本省出奏，則滇、黔距津遙遠，必致向隅。擬請無論何省捐案，查系在何省設局，即由設局省分之督撫出奏，如此則發照無慮其稽延，繕單無慮其累贅，出奏無慮其遲滯，而實事求是，捐一名即得一名之用，所有暗減搶售、移花接木之弊，不禁自除。目下直隸捐局系為接濟晉賑，於直省毫不相涉，滇、黔捐局更於直省無涉。臣為通籌滇、黔、晉、豫四省捐務大局，協助部臣剔弊起見，仰懇特旨允准，敕部查照，恭候命下，由臣通行滇、黔、晉、豫及設立分局各省督撫臣一體辦理。理合恭折具陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

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