論海防籌餉_李鴻章選集

論海防籌餉

　　（光緒元年五月十一日）

　　昨奉公函，以鈞處議複海防條陳，一切兵餉要件，意在共為其難，而條目辦法若何？屬鴻章與幼丹會商切籌開辦等因。仰蒙主持大計，廣益集思，曷任欽服！鴻章才識庸闇，奚足以膺斯艱巨？乃荷聖恩派令督辦北洋海防事宜，力小任重，惶悚莫名。

　　竊維此事造端宏大，頭緒紛繁，目前必以籌餉為第一要義，亦以籌餉為第一難事。購辦船械，動需鉅款，無論精堅鐵甲船每只價值百萬兩上下，即兵輪船一項，在西洋定造，大者每只約三、四十萬，小者亦十數萬。中國自製，則料物需由外洋購運，數更倍之。此外，所需後膛槍炮甚夥，中土尚未能仿造。出洋購辦，兵槍一枝，約需銀餘兩，每炮小者數千兩，大者數萬兩，子藥雜項或購、或造，無物不費，即如鴻章抵津五年以來，海口及津郡各炮臺，雖用兵力漸次添築，陸續籌購大小後膛炮五十餘尊，已屬羅掘淨盡。而各處台壘，尚多空缺，必須添購百數十尊，約費銀七、八十萬，乃可略敷分佈。淮、練各軍，現尚用前門洋槍，若一律改操後門槍，約需三萬枝，費銀三、四十萬。每年購造彈子、雜費，又數十萬。一處如此，他處可知。此但就陸軍言之也。

　　至大疏擬就北洋創設水師一軍，自以屏蔽京畿門戶為最要津口。現祗閩廠鎮海輪船一隻，昨已奏調奉省大東溝協剿。又操江輪船，上年回滬修理，尚未來津。二船皆根剝子之類，兵船之最小者。今欲從新創設，除赫德承購四船俟到時祭酌能否抵用外，約計一軍須兵輪船二十只，內應有鐵甲船一、兩隻，聲勢稍壯。閩、滬已成各船，現均分防要地，似難添調，勢需續購、續造，連招將募兵一切用項，約費將及千萬。目前雖不必此數，將來成事，恐不能過少。事屬創辦，不得不寬算窄用。至蚊子船、水雷等項，為守口利器。水電所費較省，近丹國公使令其電報公司購送各式水雷十余具，連應用雜件，開價五千餘兩。內有機器局可以仿製者。然每口須儲用百十具，積少亦複成多。總之，無錢則一事不能辦，要辦則無處不需錢。此籌餉為第一要義也。目今餉源艱絀若此，度支浩繁若彼，通盤籌計，本無可另撥海防大宗。尊處參酌眾議，定為先其急、核其實兩層辦法，果能實力遵行，或可小有裨益。鈞議以海防為急，他事之待用者，酌量稍緩。然如奉撥京餉工程傳辦各款，西路及塞外軍需加協額餉，各省留防腹地水陸勇營及善後雜支各項，均有關大局，無可減緩。加以奉旨籌辦東三省練兵防患，亦明協款莫辦，既不能急此而緩彼，則所能減者甚屬有限。

　　至雨生中丞所指各省厘捐、鹽榷、落地稅，結實整頓，歸為畫一辦法。稚璜中丞所稱稽核厘金中飽偷漏各節，即是尊處條內核實之意。查厘稅較旺，莫如兩江、湖、廣等省。鴻章歷任其事，親加考訂，厘稅各有定章，雖有參差，無非因地制宜，行之十數年，商民相安，未可輕議變更，若改減則餉額有虧，若增收則怨謗滋事。近聞照常稽收，偷漏固不能免，中鮑似亦罕有。浙、閩大致略同。除洋藥稅捐外，其百貨、鹽、茶厘捐，似未便令各省均歸一律，致有窒礙。軍興以來，凡有可設法生財之處，歷經搜括無遺，商困民窮，勢已岌岌。若任事者過求精核，或苛及瑣細，即增巨萬，元氣必受傷耗。若指整頓無多之贏餘，提辦海防，杯水車薪，亦恐無濟。北洋所轄省分，直隸本系缺額，無可挪湊。敝處淮、練等軍，分防各省，專指協撥。奉天亦全恃外撥。惟山東稍可自給，而協撥外省亦巨。是本境之餉，已無可添籌矣。南洋所撥省分，財賦較裕，然各有應辦之防、應需之款、應協之餉。聞江南自去年籌辦江防、建台、購炮，已費一百數萬兩。淮裔亦加捐一次，尚有不敷。蓋凡入款巨者，出款亦巨；分撥久有定額，專款未易躉提。此外情形，大率類是，此籌餉為第一難事也。

　　鴻章前遵旨議奏籌及減兩軍、開煤鐵、借洋款、加洋藥稅各層，明知眾議難諧，萬辦不到，惟深悉各省大局未能另籌鉅款，姑為此窮極無聊之思。今既蒙鈞署與戶部妥議提撥應用，具仰內外一心，分任協謀，事機當漸就緒，感激曷可名言！但恐議提而提不如數，飭撥而撥不應時，在各省亦有為難，而任事者從何開辦？惟有靜候卓裁明示，俟能實撥款項若干，再籌購船械若干，庶臻穩慎。然欲擇其最要者，逐漸舉行，恐非千萬以外不能集事。否則，仍空言無補也。鴻章聞命以後，夙夜憂思，一籌莫展。若非鈞處大力維持，各疆吏畛域悉化，實不敢任此責成，非有所諉卸也。事關重大，徒手空拳，不足以塞責也。

　　昨閱邸鈔，雨生已奉旨赴津，幫同商辦，意見必可相投，自無庸再所奏請。鄙疏及雨生條陳，謹遵來文，已鈔寄幼丹制軍。惟幼丹奉旨後，未知一時能否離台，似須履任熟察情形，乃可通籌定議，容與隨時妥商一切，續行奉聞。

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