包拯論冗官財用等劄子

論冗官財用等劄子

　　臣伏見景德、祥符中，文武官總九千七百八十五員。今內外官屬總一萬七千三百餘員，其未授差遣京官、使臣及守選人不在數內，較之先朝才四十餘年，已逾一倍多矣。竊以唐虞建官惟百，夏商倍之。周設六官，僚屬漸廣。秦並六國，郡縣益眾。降及漢、魏，以至隋、唐，雖設官寖多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，縣一千二百五十，而一州一縣所任之職，素有定額，大率用吏不過五六千員，則有餘矣。

　　今乃三倍其多，而又三歲一開貢舉，每放僅千人，複有台寺之小吏，府監之雜工，蔭序之官，進納之輩，總而計之，不止於三倍。是食祿者日增，力田者日耗，則國計民力安得不窘乏哉！臣謹按景德中，天下財賦等歲入四千七百二十一萬一千匹貫石兩，支四千九百七十四萬八千九百匹貫石、兩，在京歲入一千八百三十九萬二千匹貫石兩，支一千五百四十萬四千九百匹貫石、兩。慶曆八年，天下財賦等歲入一萬三百五十九萬六千四百匹貫石兩，支八千九百三十八萬二千七百匹貫石、兩，在京歲入一千八百九十九萬六千五百匹貫石兩，支二千二百四十萬九百匹貫石兩。況天下稅籍有常數矣，今則歲入倍多者何也？蓋祖宗之世，所輸之稅，只納本色，自後以用度日廣，所納並從折變，重率暴斂，日甚一日，何窮之有！

　　且天下田土財用，比之曩時，虛耗漸以不逮，豈於今而能倍之乎？非天降地出，但誅求於民，無紀極爾。輸者已竭，取者未足，則大本安所固哉？臣以為冗吏耗於上，冗兵耗於下，欲救其弊，當治其源，在乎減冗雜而節用度。若冗雜不減，用度不節，雖善為計，亦不能救也。方今山澤之利竭矣，征賦之入盡矣，幸而西北無事，乃是可為之時，若不銳意而改圖，但務因循，必恐貽患將來，有不可救之過矣。

　　伏望上體祖宗之成憲，下恤生靈之重困。謂設官太多也，則宜艱難選舉，澄汰冗雜；謂養兵太眾也，則宜罷絕招募，揀斥老弱。土木之工不急者悉罷之，科率之出無名者並除之。省禁中奢侈之僭，節上下浮枉之費。當承平之代，建長久之治。願陛下留神省察，申命宰執條此數事而力行之，則天下幸甚。

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