包拯天章閣對策

天章閣對策

　　仁宗皇帝開天章閣親制策問

　　朕自纂紹慶基，登臨禦宇，每夕惕以忘勞，慮視聽而有怠。爰自近歲以來，河朔之間，民物散亡，水災流注，甚可哀憐。雖已降指揮，應災傷去處並令賑濟，及暴露傷損之人各令照管外，其所慮今契丹雖稱幣，汛使忽來，若非慕化之心，慮有可虞之意。複聞聚甲朔邊，議收西羌，夙夜經心，深可預防。然事即未萌，誠在安平之論。或將來北使詣闕，妄稱西去之名，共構釁端，別有邀求之事，詭譎多途，作何回答？或以今來詐報西行，`儻有南顧之虞，西北山川地形，甚處可為控扼？今以家國方面之材，且無自薦，輔翼之能，實藉眾推。儻事有枝捂，帥領何人？洎數路偏將，何人可補？欲以威禦綏甯，何人堪為鎮靜？其朔方自水災衝破，戶口流移，而軫救之外，軍儲闕乏，財賦屢空，以何法得豐？儻或急速之間，以何為備？其向去雖是豐饒，將今所用財貨，如何更能省費，致物力以漸從容？及慮諸路冗兵尚眾，作何策精選勇杖？複又戰馬闕絕，如何敷足？故事雖永兆，有備無虞，此系安危，更可詢於有位，體朕焦勞，得不周悉？卿等宜在公忠，理當盡瘁。

　　對策

　　臣某昧死再拜言：

　　伏惟陛下有神聖文武之資，紹祖宗大業，以馭重柄，三十年於茲矣。睿謀神斷，豐功偉績，曆選明辟，未之前聞。猶于聽政之餘，躬禦便坐，筆成聖策，延問近臣，思究當世之切務，茲見陛下降意求治之至也。臣聞酌言以擇善，莫若盡天下之議。然萬乘之貴，不可使人人畢陳於前，故用天下豪材傑賢，參寘近位，就使其中三數人，能悉意抗論於赤墀之前，則天下得失之理，如指諸掌矣。況今廣延群論，預謀安危，將相邇臣，博被清問，獨臣昏庸無狀，將何以奉承詔旨，上副周爰？謹竭素有一二，條陳以聞，願陛下以至明擇至愚，則臣不勝大幸。竊以契丹自先朝請盟之後，邊鄙無事四十餘年。向以昊賊逆命，因敢上書悖慢，倂以和親割地為請。朝廷寬大，未即誅絕，報遣使人，增以金幣，又數年矣。

　　然契丹之性，不愧貪，不感義，不讓勝，不恥敗，況內審吾計，有不欲加兵之意乎？故自去冬以來，移帳雲州，以西討為名，駐兵未去。今又無故遣使來此，不有邀求，則別生詭計，但慮以不可從之事為言，小不如意，得以為詞，解仇協勢，啟其釁端。何況星文示戒，水災未弭，天意人事，未甚和順。惟陛下熟慮而審處之，萬一無他，亦不可忽焉。況今三路素為控扼之所，中則梁門、遂城，南入鎮、定；西則雁門、句注，南入並、代；東則松亭、石關，南入滄州。然松亭以南數百里，水澤艱險，自北界而出者，則塘水足以限其來路。惟雁門、句注背長城而南，地裡稍廣，漢與胡人，古今所共出入之路也。自失山後五鎮，此路尤為要害。先朝以驍將楊業守代州，創築城壘，於今賴之。

　　緣代州去雲州數程，地又平坦，或有侵軼，此最可虞。孫武曰：「無恃其不來，恃吾有以待之也；無恃其不攻，恃吾之不可攻也。」固不可信其虛聲，弛其實備矣。臣聞將者人之司命，而邦國安危所系，擇之不可不審。且天下不患乏人，患在不用。用人之道，不必分文武之異，限高卑之差，在其人如何耳。若得不次進用，則必有成効。《荀子》曰：「大賢不待次而舉，大惡不待次而誅。」謂進退賢不肖，豈須歲月哉？今河北沿邊，卒驕將惰，糧匱器朽。主兵者非綺紈少年，即罷職老校，隱蔽欺誕，趣過目前，持張皇引惹之說，訓練有名無實，聞者可為寒心。謂宜委中外大臣，精選其有實材者，擢而任之，其庸懦者黜而去之。若不速為之具，緩急旋圖之，則無所及矣。且河北者，國家根本之地，存亡系焉。近年黃河決溢，水災尤甚，饑殍過半，公私窘迫。雖累下聖詔，矜恤賑救，使命相望，而農畝荒廢，流亡未複，倉廩虛竭，不支數月，此乃前日主中外計者之過也。

　　臣頃歲嘗奉使送伴及出疆回日，凡三上言，乞支撥錢帛往河北，當五穀賤時，廣謀計置，以備凶荒。終以位疏言賤，不賜施行。方今粒食翔貴之時，有司雖竭力營辦，而財用不足，何以取濟？若更因循，不切措置，恐非社稷之福。惟陛下特出宸斷，銳意而遂行之，免成後患。

　　臣嘗讀漢書，宣帝時以西羌未平，京兆尹張敞建議，願令有辠非盜受財殺人者，皆得以差入穀贖罪。欲乞下有司，意其辠犯可以贖者，條具事件，差入穀多少，俾河北州軍得以贖罪，此亦權宜濟用之一端爾。兼三路官員甚眾，伏見真宗皇帝朝以河北荒歉，減省京朝官、使臣、幕職等七十五員，其逐路部署、押陣使、軍職，自觀察而下悉罷赴闕。此先朝令典，願陛下遵而行之。臣又聞河北屯兵無慮三十余萬，然備邊防，嚴武事，不可闕也。而老弱者眾，緩急又不可用。當此艱食之際，供費寖廣，萬一糧儲不繼，勢必生變。望令本路轉運、安撫司揀退老病冗弱，以寬物力。旦老弱去則精銳者勇，物力寬則贍養者足。其近裡兵伍，即令漸次抽那于有糧儲州軍就食。不然，則物力俱竭，為患不細。

　　臣又見頃歲於鄆、同州置二馬監，各侵佔民田數千頃，乃于河北監內分馬往逐處牧養，未逾一月，死者十有七八，迄今為二州之害。議者謂不若依舊盡歸河北諸監，以其地給民，則馬無所損，民得其利矣。緣馬監直屬群牧司，逐州官吏不得統轄，利害無由而知。今若委轉運使兼領，則巡按察視，可以革去積弊，歲繼月及，必致增羨，又何患戰馬不足哉？臣前所條陳，皆國家之常務，而言事者多及之。臣謂今之切務者，在擇政府大臣敢當天下之責，獨立不懼，而以安危為已任者，委以經制四方，庶幾可弭向者之患，而紓陛下之憂矣。臣愚以為言之者不難，事行則為福。古人有云：「言之必可行也。」又曰：「非知之難，行之惟艱。」願陛下參舉眾善，事符機會者，思而行之，則千慮一得，庶少補於睿聰。辭淺氣索，惟陛下財幸。

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