續資治通鑒長編·元祐七年七月(2)

元祐七年七月(2)

　　是月，龍圖閣學士、知揚州蘇軾言：（軾以七月二十七日上奏，今附月末。二十三日已有詔除兵部尚書，然未入朝也。）

　　臣竊謂倉法者，一時權宜指揮，天下之所駭，古今之所無，聖代之猛政也。自陛下即位，首寬此法，但其間有要劇之司，胥吏仰重祿為生者，朝廷不欲遽奪其請受，故且因循至今。蓋不得已而存留，非謂此猛政可恃以為治也。自有刑罰以來，皆稱罪立法，譬之權衡，輕重相報，未有百姓造銖兩之罪，而人主報以鈞石之刑也。今倉法，不滿百錢入徒，滿十貫刺配沙門島。豈非以鈞石報銖兩乎？天道報應，不可欺罔，當非社稷之利。凡為臣子，皆為陛下重惜此事，豈可以小小利害而輕為之哉。臣竊見倉法已罷者，如轉運、提刑司人吏之類，近日稍稍複行。若監司得人，胥吏誰敢作過？若不得人，雖行軍令，作過愈甚。今執政不留意于選擇監司，而獨行倉法，是謂此法可恃以為治也耶？今者，又令真揚楚泗轉般倉斗子行倉法，綱運敗壞，執政終不肯選擇一強明發運使，以辦集其事，但信倉部小吏，妄有陳請，便行倉法，臣所未喻也。

　　臣今來所奏，只是申明元祐編敕，不過歲捐轉運司違法所收糧綱稅錢一萬貫，而能令六百萬石上供斛鬥不大失陷，又能全活六路綱梢數千、牽駕兵士數萬人免陷深刑，而押綱人員、使臣數百人保全身計，以至商賈通行，京師富庶。事理明甚，無可疑者，但恐執政不樂。臣以疏外，輒議已行之政，必須卻送戶部，或卻令本路監司相度，多方沮難，決無行理。臣材術短淺，老病日侵，常恐大恩不報，銜恨入地，故及未死之間，特進瞽言，但可以上益聖德，下濟蒼生者，臣雖以此得罪，萬死無悔。若陛下以臣言為是，即乞將此劄子留中省覽，特發德音，主張施行。若以臣言為妄，即乞並此劄子降出，議臣之罪。又言：

　　臣聞唐代宗時，劉晏為江淮轉運使，始於揚州造轉運船，每船載一千石，十船為一綱，揚州差軍將押赴河陰。每造一船，破錢一千貫，而實費不及五百貫。或譏其枉費，晏曰：「大國不可以小道理，凡所創置，須謀經久。船場既興，執事者非一，須有餘剩衣食養活眾人，私用不窘，則官物牢固。」乃於揚子縣置十船場，差專知官十人，不數年間，皆致富贍。凡五十餘年，船場既無敗破，饋運亦不闕絕。至咸通末，有杜侍禦者，始以一千石船，分造五百石船二隻，船始敗壞。而吳堯卿者，為揚子院官，始勘會每船合用物料，實數估給，其錢無複寬剩，專知官十家實時凍餒，而船場遂破，饋運不繼，遂有黃巢之亂。劉晏以一千貫造船，破五百貫為干係人欺隱之資，以今之君子寡見淺聞者論之，可謂疏謬之極矣。然晏運四十萬石，當用船四百隻，五年而一更造，是歲造八十只也。每只剩破五百貫，是歲失四萬貫也。而吳堯卿不過為朝廷歲寬四萬貫耳，得失至微，而饋運不繼，以貽天下之大禍。臣以此知天下之大計，未嘗不成於大度之士，而敗於寒陋之小人也。國家財用大事，安危所出，願常不與寒陋小人謀之，則可以經久不敗矣。

　　臣竊見嘉祐中，張方平為三司使，上論京師軍儲雲：「今之京師，古所謂陳留，四通八達之地，非如雍、洛有山河之險足恃也。特恃重兵以立國耳。兵恃食，食恃漕運，漕運一虧，朝廷無所措手足。」因畫十四策，內一項雲，糧綱到京，每歲少欠不下六七萬石，皆以折會償填，發運司不復抱認，非祖宗之舊制也。臣以此知嘉祐以前，歲運六百萬石，而以欠折六七萬石為多。訪聞去歲止運四百五十余萬石，運法之壞，一至於此。又臣到任未幾，而所斷糧綱欠折干係人，徒流不可勝數。衣糧罄於折會，船車盡於折賣，質妻鬻子，饑瘦伶俜，聚為乞丐，散為盜賊。竊計京師及緣河諸郡，例皆如此。朝廷之大計，生民之大病，如臣等輩，豈可坐觀而不救耶。輒問之於吏，乃金部便敢私意創立此條，不取聖旨，公然行下，不惟非理刻剝，敗壞祖宗法度，而人臣私意，乃能廢格制敕。監司、州郡，靡然奉行，莫敢誰何，此豈小事哉！謹按一綱三十只船，而稅務所官不過一員，未委如何隨船點檢得三十只船一時皆遍，而不勒留住岸。一船點檢，即二十九隻船皆須住岸伺候，顯是違條舞法，析律破敕。苟以隨船為名，公然勒留點檢，與兒戲無異。訪聞得諸州，多是元祐三年以來始行點檢收稅，行之數年，其弊乃出。綱梢既皆赤露，妻子流離，性命不保，雖加刀鋸，亦不能禁其攘竊。此弊不革，臣恐今後欠折不止三十余萬石，京師軍儲不繼，其患豈可勝言。

　　揚州稅務，自元祐三年七月，始行點檢收稅，至六年終，凡三年間，共收糧綱稅錢四千七百餘貫，折長補短，每歲不過收錢一千六百貫耳。以淮南一路言之，真、揚、高郵、楚、泗、宿六州軍，所得不過萬緡，而所在稅務專攔，因金部轉運司許令點檢，緣此為奸，邀難乞取，十倍於官，遂致綱梢皆窮困骨立，亦無複富商大賈肯以物貨委令搭載，以此專仰攘取官米，無複限量，拆賣船版，動使淨盡，事敗入獄，以命償官。顯是金部與轉運司違條刻剝，得糧綱稅錢一萬貫，而令朝廷失陷綱運米三十萬余石，利害皎然。今來倉部，並不體訪綱運致欠之因，卻言緣倉司斗子乞覓綱梢錢物，以致欠折，遂立法令真、揚、楚、泗轉般倉並行倉法，其逐處斗子仍只存留一半。命下之日，揚州轉般倉斗子四十人，皆詣臣陳狀，盡乞歸農。臣雖且多方抑按曉諭，退還其狀，然相度得此法必行，則見今斗子必致星散，雖別行召募，未必無人，然皆是浮浪輕生，不畏重法之人，所支錢米，決不能贍養其家，不免乞取。既冒深法，必須重賂輕齎，密行交付。其押綱、綱梢等，知專鬥若不受賂，必無寬剩，斛面決難了納，即須多方密行重賂，不待求乞而後行用，此必然之理也。

　　臣細觀近日倉部所立條約，皆是枝葉小節，非利害之大本，何者？自熙寧以前，中外並無倉法，亦無今來倉部所立條約，而歲運六百萬石，欠折不過六七萬石。蓋是朝廷損商稅之小利，以養活綱梢，而緣路官司，遵守編敕法度，不敢違條點檢收稅，以致綱梢飽暖，愛惜身命，保全官物，事理灼然。臣已取責得本州稅務狀稱，隨船點檢，不過檢得一船，其餘二十九船不免住岸伺候，顯有違礙。臣尋已備坐元祐編敕，曉示今後更不得以隨船為名，違條勒住岸點檢去訖。其稅務官吏為准本州及倉部發運、轉運司指揮，非是自擅為條，未敢便行取勘。其諸州軍稅務，非臣所管，無由一例行下。欲乞朝廷申明元祐編敕，不得勒令住岸條貫，嚴賜約束行下。並乞廢罷近日倉部起請倉法，仍取問金部官吏，不取聖旨，擅立隨船一法，刻剝兵梢，敗壞綱運，以誤國計，及發運、轉運司官吏依隨情罪施行，庶使今後刻薄之吏，不敢擅行胸臆，取小而害大，得一而喪百。

　　臣聞東南饋運，所系國計至大，故祖宗以來，特置發運司專任其責，選用既重，威令自行，如昔時許元輩皆能約束諸路，主張綱運。其監司、州郡及諸場務，豈敢非理刻薄邀難，但發運使得人，稍假事權，東南大計，自然辦集，豈假朝廷更行倉法。此事最為簡要，獨在朝廷留意而已。謹具元祐編敕及金部擅行隨船點檢指揮如左。

　　一、准元祐編敕，諸綱運船栰到岸檢納稅，如有違限，如限內無故稽留及非理搜檢，並約喝無名稅錢者，各徒二年。諸新錢綱及糧綱，緣路不得勒令住岸點檢，雖有透漏違禁之物，其經歷處更不問罪，至京下鎖通津門准此。

　　一、准元祐五年十一月十九日尚書金部符，省部看詳，鹽糧綱運雖不得勒留住岸，若是隨船點檢得委有稅物名件，自合依例饒潤收納稅錢，即無不許納稅錢事理，若或別無稅物，自不得違例約喝稅錢，事理甚明。

　　右謹件如前。若朝廷盡行臣言，必有五利：綱梢飽暖，惜身畏法，運饋不大陷失，一利也。省徒配之刑，消流亡盜賊之患，二利也。梢工衣食既足，人人自重，以船為家，既免拆賣，又常修葺，省逐處船場之費，三利也。押綱綱梢，既與客旅附載物貨，官不點檢，專攔無乞取，然梢工自須赴務量納稅錢，以防告訐。積少成多，所獲未必減於今日，四利也。自元豐之末，罷市易務導洛司堆垛場，議者以為商賈必漸通行，而今八年，略無絲毫之效。京師酒稅，課利皆虧，房廊邸店皆空，何也？蓋祖宗以來，通許綱運攬載物貨，既免徵稅，而腳錢又輕，故物貨通流。緣路雖失商稅，而京師坐獲豐庶。自導洛司廢，而淮南轉運司陰收其利，數年以來，官用窘逼，轉運司督迫諸處稅務，日急一日，故商賈全然不行，京師坐至枯涸。今若行臣此策，東南商賈久閉乍通，其來必倍，則京師公私數年後，必復舊觀，此五利也。臣竊見近日官私，例皆輕玩國法，習以成風。若朝廷以臣言為非，臣不敢避妄言之罪，乞賜重行責罰。若以臣言為是，即乞盡理施行，少有違戾，必罰無赦，則所謂五利可以朝行而夕見也。貼黃稱：

　　本州已具轉般倉斗子二十人，不足於用，必致闕誤事理，申乞依舊存留四十人去訖。其斗子所行倉法，臣又體訪得深知綱運次第人，皆雲行倉法後，折欠愈多，若斗子果不取錢，則裝發更無斛面，兵梢未免偷盜，則欠折必甚於今。若斗子不免取錢，則舊日行用一貫，今須取三兩貫，方肯收受。然不敢當面乞取，勢須宛轉托人，減刻隔落，為害滋深。伏乞朝廷詳酌，早賜廢罷，且依舊法。

　　又貼黃稱：

　　臣今看詳，倉部今來起請條約，所行倉法，支用錢米不少，又添差監門小使臣，支與馹券，又許諸色人告捉會合乞取之人，先支官錢五十貫為賞。又支系省上供錢二萬貫，召募綱梢。如此之類，費用浩大，然皆不得利害之要，行之數年，必無所補。臣今所乞，不過減卻淮南轉運司違條收稅錢一萬貫，綱梢飽暖，官物自全，其利甚大。（墓誌雲：朝廷從之，當檢詳。）又言：

　　臣近者論奏江、淮糧運欠折利害。竊謂欠折之本，出於綱梢貧困，貧困之由，起於違法收稅。若痛行此一事，則期年之間，公私所害，十去七八，此利害之根源，而其他皆枝葉小節也。若朝廷每聞一事，輒立一法，法出奸生，有損無益，則倉部前日所立斗子倉法，及其餘條約是矣。臣愚欲望盡賜寢罷，只乞明詔發運使，責以虧贏而為之賞罰，假以事權而助其耳目。則饋運大計可得而辦也。何謂責以虧贏而為之賞罰？蓋發運使歲課，當以到京之數為額，不當以起發之數為額也。今者折欠盡以折會償填，而發運使不復抱認其數，但得起發數足，則在路雖有萬數疏虞，發運使不任其責矣。今諸路轉運司歲運斛鬥，皆以到發運使實數為額，而發運司獨不以到京及府界實數為額，此何義也。臣欲乞立法，今後發運司歲運額斛，計到京欠折分厘，以定殿罰，則發運使自然竭力點檢矣。

　　凡綱運弊害，其略有五：一曰發運司人吏作弊，取受交怨不公。二曰諸倉專鬥作弊，出入鬥器。三曰諸場務、排岸司作弊，點檢附搭住滯。四曰諸押綱使臣人員作弊，減刻雇夫錢米。五曰在京及府界諸倉作弊，多量剩取，非理曝揚。如此之類，皆可得而去也。縱未盡去，亦賢於立空法而人不行者遠矣。何謂假以事權而助其耳目？蓋運路千餘裡，而發運使二人，止在真、泗二州，其間諸色人作弊，侵擾綱梢於千里之外，則此等必不能去離綱運而遠赴訴也，況千里乎？臣欲乞朝廷選差，或令發運使舉辟京朝官兩員，為勾當綱運。自真州至京，往來點檢，逐州住不得過五日，至京及本司住不得過十日，以船為廨宇，常在道路，專切點檢。諸色人作弊，杖以下罪許決，徒以上送所屬施行。使綱梢使臣人員等常有所赴訴，而諸色人常有所畏忌，不敢公然作弊。以歲運到京數足，及欠折分厘為賞罰。行此二者，則所謂人存政舉，必大有益。伏望朝廷留念饋運事大，特賜檢會前奏，一處詳酌施行。臣忝備侍從，懷有所見，不敢不盡。屢瀆天威，無任戰懼待罪之至。貼黃：

　　臣前奏乞舉行元祐編敕，錢糧不得點檢指揮。竊慮議者必謂錢糧綱既不點檢，今後東南物貨盡入綱船攬載，則商稅所失多矣。臣以謂不然，自祖宗以來，編敕皆不許點檢，當時不聞商稅有虧，只因導洛司既廢，而轉運司陰收其利。又自元祐三年十月後來，始於法外擅便立隨船點檢一條，自此商賈不行，公私為害，今若依編敕施行，不維綱梢自須投務納稅，如前狀所論，而商賈坌集于京師，回路物貨無由，複入空綱攬載，所獲商稅必倍，此必然之理也。」從之。（徽宗實錄蘇軾傳雲：軾知揚州發運司，主東南漕。先是，漕挽聽其私載，往往視官舟為家，以時修葺，故所載無虞。近歲嚴私載之禁，舟壞人貧，公私皆病。軾奏乞複，故從之。墓誌雲：發運司舊主東南漕，法聽操舟者私載物貨，征商不得留難，故操舟富厚，以官舟為家，補其敝漏，而周舟夫之乏困，故其所載，率無虞而速達。近歲不忍征商之小失，一切不許，故舟敝人困，多盜所載，以濟饑寒，公私皆困。公奏乞複，故朝廷從之。傳蓋因墓誌也。軾先以七月二十七日，論倉法並綱梢折欠，又以八月五日，論歲運額斛到京殿最。今並三奏於七月末。八月一日，又乞罷轉般倉斗子倉法。前奏已具，更不別出。李豸師友談記亦載此事，今附見。豸雲：國朝發綱船，不許住滯，一時所過，稅場不得檢稅，兵梢口食，許于所運米中，計口分升鬥借之，至下卸日折算，於逐人俸糧除之。蓋以船不住，則漕運甚速，不檢則許私附商販，雖無明條許人，而有意於兼容，為小人之啖利，有以役之也。借支口糧，雖明許之，然漕運既速，所食幾何？皆立法之深意也。自導洛司置舟，官載客貨，沿路稅物既為所並，而綱兵搭附遂止。邇來導洛司既廢，然所過稅場，有隨船檢稅之滯，小人無所啖利，日食官米甚多，於是盜糶之弊興焉。既食之，又盜之，而轉般納入者動經旬月，不為交量，往往鑿竇自沉，以滅其跡。有司治罪，鞭配日眾，大農歲計不充，令犯人逐月克糧填納，豈可敷足。張文定為三司使日，雲歲虧六萬斛，今比年不啻五十余萬斛矣，而其弊乃在於綱兵也。東坡為揚州，嘗陳前弊於朝，請罷緣路隨船檢稅，江、淮之弊，往往除焉。然五十萬之闕，未能遽複，數年之後，可見其效也。淮南、楚、揚、泗數州，日刑綱吏，不啻百人，能救其弊，此刑自省。仁人之言，其利溥哉！）

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