續資治通鑒長編·元祐二年三月(5)

元祐二年三月(5)

　　右司諫王覿言：

　　伏見蘇軾建議免役寬剩錢斛三千余萬貫、石，向緣軍興借支幾半，乞出內帑金帛複全三千萬貫、石，于河北、河東、陝西三路買田募役，詳定役法所已下三路相度。臣竊以為非計也。

　　夫尺地莫非王土也，一民莫非王民也。自天地既分，君臣既立，民為君役，亦已久矣。短長之命，君所制也；天地之宜，君所相也。故食其租，役其力，而不為虐也。雖使陷水火而不敢辭，冒白刃而不敢怨者，分定故也。今買田募役之議，遠不法二帝、三王常行之道，近不用一祖、五宗已成之法，而必欲如富家大姓幸其鄰里之破產賣田，則啖以厚利而兼併之，然後可以食其租而役其人，亦已陋矣。夫田連阡陌，役屬佃戶，匹夫用此以雄於一鄉，可也；以謂此真可以為有天下者力役之良法，則豈不惑哉！

　　今陝西緣邊與羌戎之地犬牙相錯也，故朝廷出捐其地，以募弓箭手，而免其租稅。所謂弓箭手者，身先常役也。彼得其地以力耕，而無租稅之憂，我得其人以捍寇，而省養兵之費。世以為便，不亦宜乎？以至鎮戎、德順皆在極塞，所募役人，雖有常職，而人肯應募者，亦以田無租稅而已。自餘惟洮、河數州未有租稅之民，與德順、鎮戎事體均等，既無五等稅戶可以差役，則勢不得已，恐須給田召募。蓋常賦既不及之，則役人固其願也。然亦豈須效富家大姓，出金幣以買田而後可為耶？今若創買民田，行其法於內地，而免其常賦，則是縣官先有買田之費，又歲歲以其租稅而雇役也，與給錢雇人果何異哉？所謂異者，前日雇人，錢出於民，今日雇人，稅出於官而已。稅既太虧，豈不為經費之害？若不免其常賦，則一二頃之田歲得幾何，而既奪其力，又責其稅，使終身不得休息，而更為子孫之累，豈不酷哉？夫無知之民，初雖以得田為悅，及其勞於役使，困於饑饉，則以逃亡自免而已，豈常久之計耶？

　　今差役之法，萬戶之邑，歲役不過數百人也。擇數百人于萬戶中，非物力優厚者不預也，又有時而更休焉。然論者猶恐其不能勝役，故生以田募役之議也。彼應役之民，得田於官，雖為一時之幸，若論其實，則受田於官與受田于父祖者，有以異乎？地利之所生，均有限也。豈不受田于父祖者，則田雖甚多，又有更休，而猶慮其不能勝役；受田於官者，則田雖至少，又無更休，而反可以應役無窮耶？此不待深思而可知者也。

　　軾之議曰：「熙寧中，嘗行給田募役法，聞之道路，出自先帝聖意。而左右大臣意在遽成，且利寬剩錢以為他用，故更相駁難，遂不果行。孝者，善繼人之志，善述人之事，武王、周公所以見稱于萬世也。」臣亦以為不然。謂其法出於先帝之聖意，非臣之所能知也。謂其法廢于大臣之私意，亦非臣之所能知也。然有可以知者，初行之，則先帝必以其法為是，而終罷之，則先帝必以其法為非矣。今但欲奉承先帝行其法之意，而不能奉承先帝罷其法之意，又豈非惑耶？夫孝者，善繼人之志，善述人之事，固武王、周公之所務。然聖人之志，惟聖人為能知之，其知之無難者，事而已。所謂事者，亦隨時而損益焉，乃所謂善述也。是故文王作豐邑，非不為長久之計也，至武王則不居而作鎬京。文王治岐，關市譏而不征，澤梁無禁，非不為長久之法也，至周公相成王而治周，則關市有征而澤梁有禁。此周公、武王之事豈盡同于文王哉？然後世以武王、周公為達孝者，以其事在於適時之宜，而損益更張，不害其為善繼善述也。使買田募役之法，先帝終行之而不宜於今，猶當更改，況先帝察其為非而罷之者耶？

　　且民不可以屢動。前日，朝廷以免役之法不能無弊，暨變而為差役。夫差役者，祖宗之舊法，有成書也，行之宜甚易矣，然猶眾議紛紜、民情疑惑者，經年而後定也。今又欲無故改作，以駭郡縣，以惑三路之民，非安靖之道也。臣欲乞聖慈詳酌，指揮下有司，罷以田募役之議，以安民情。（蘇軾買田募役議附見元年四月、六月。王岩叟、孫升、王覿議自注雲三月十八日。升議雲正月以後，而無其日。今因于三月末附王岩叟及覿並上官均議。）殿中侍御史孫升言：

　　臣嘗讀詩曰：「不愆不忘，率由舊章。」竊以祖宗百有餘年，聖賢經綸，成就太平之業，自三代以來，未有如今日之治。然則法度典章，萬世子孫遵而守之，不可改易。雖聖人之法，行之既久，必有偏弊，要在後世救其偏、補其弊而已。伏惟陛下自臨禦以來，祗率舊章，允迪前烈，深知免役出錢困民而為害於天下，故自元祐之初，發德音，詔四方複行祖宗百年舊法，罷去出錢免役，盡依熙甯元年以前條貫施行。令下之日，四方民庶莫不鼓舞。然自去年九月中旬以來，覆議城郭五等以上出錢，（九月十八日。）今年正月以後，又使鄉村三百貫以上減半免役。一年之間，詔令凡三易矣。臣訪聞四方之民，自降九月中旬指揮，又見今年正月所頒條貫，皆巙巙不安，以謂朝廷命令變更不定，而祖宗舊法將複改易。刻剝聚斂之徒，假息竊視，幸其有間，複肆毒螫。臣嘗罄竭狂瞽，冒聞天聽，終未蒙朝廷省察施行。

　　臣又聞議者建言欲廢祖宗差役法，而買田以募役。中外傳聞，莫不怪駭，而廟堂之論不能折其狂言，詳定役法之官畏避不決，乃行下三路相度。臣竊恐四方聞之，民心益不自安。且買田募役，在熙甯蓋嘗行之，曾未數月而罷。今日建議之人，以謂聞之道路，出於先帝之意。臣竊以先帝勵精政事，必有見於朝廷，豈當聞于道路？夫買田募役，雖甚愚知其不可行，不待臣言然後見也。臣且以建議者自言其利有五而其害有二，利之大者不過散免役寬剩錢三千萬以買田，使民知先帝非有意於重斂，蓋將為今日之用耳。臣以謂天下之民，雖愚夫愚婦，莫不知先帝有仁民愛物之意，而聚斂之臣，行法之過，豈待為區區之跡以自明哉？豈必因議者之言然後信哉？害之大者，使陛下舍祖宗百年太平之成法，而令百姓有患及子孫之害。輕重得失，較然易知。古人以謂利不百不變法，今給田募役，利之小者，猶謂不過有五，而害之大者，自言必須有二，則是利未及百而害已過半矣，徒為紛紛惑亂天下。

　　恭惟陛下即政之初，正在遵守祖宗成法之時，不當輕有改易，以動人心，伏望聖慈詳察，早降指揮下詳定役法所，速止絕三路相度行遣，以慰安四方人心，則天下幸甚！監察禦史上官均言：

　　臣竊見翰林學士蘇軾近論買田募役事，朝廷送役法所相度。議出之日，中外士大夫莫不駭異，以為於理決不可行。臣輒因軾之所具利害條目，得以縷陳之。軾以為募役人大抵多是州縣百姓，若所買田去州縣太遠，即久難以召募，欲乞所買田並限去州若干裡，去縣若干裡。臣以為弓手給田二頃，散從官一頃，計每縣役人少者須近百人，給田近二百頃。頃畝既多，又須接近城郭，勢必難足。蓋強民出賣則賈怨，誘民出賣則傷民，聽其自便則田不可得足，此不可行一也。

　　軾以為今三路官吏推行，恐或抑勒賣田，或召募浮浪，或多買瘠薄，取辦一時，不顧後患，欲選材質樸厚知州三人，令自辟屬縣，令每路一州先次推行，令一年中略成倫理，一路便可推行，委轉運、提刑常切提舉，若不推行，或推行乖方，朝廷覺察，重賜行遣。臣以為民之賣田未必膏腴，所賣膏腴未必近州縣。今既不許抑勒，則賣田應格者宜少，雖使材質樸厚太守自辟屬令，若不抑勒賣田，召募浮浪，取辦一時，安能一年中成倫理耶？夫士農工商，技有所長，用有所適。蓋辨磽肥、相種藝農圃之事，非士之所學也。世之士大夫自買田業，非不悉心，往往價高而田薄，地廣而收鮮。何則？以其非所習也。今若以縣令誤以高價買瘠田為推行乖方，便加譴責，而不考其餘事，則循良之吏將有不幸而罷去者矣。又既令監司督察，則往往承望朝廷風旨，要以速辦。監司督州，州督縣屬，上下相承，苟務應法，勢必至於抑勒賣田，多買瘠薄以逃責矣。自熙甯以來，監司奉法者類多如此。蓋奉法嚴則繩吏峻，繩吏峻則苟免之心生，文具而無實，民受其弊，理之必然，此不可行二也。

　　軾以為百姓賣田須先申官，令佐親自相驗，委是良田，方得收買。如官價低小，即聽賣與其餘人戶，不得抑勒。又買到田未得支錢，先召投名人情願承佃充役，方得支錢，不得抑勒。臣以為百姓不願與官中貿易者，蓋上下勢隔，情意不通，又胥吏輩輾轉求索，百方邀賂，雖嚴明令長不能絕也。正使官中買田與私價等，百姓甯自相貿易。今令賣田之人必先申官，官價低小，方得賣與其餘人戶，名為不抑勒，實與抑勒無異。又鄉閭之民，自非窘乏朝夕待用者，必不肯出賣良田，今令賣者申官，令佐檢視，然後收買，役人情願承佃，方得支錢，近須半年，遠須一年以上。既不能紓目前之急，又重有往來賂遺之費，雖官中不至失利，而賣田之民重困弊矣，此不可行三也。

　　軾以為令佐如買瘠薄田，致久遠召募不行，即官吏併科違制，分故失定斷，仍不以去官赦降原減。臣以令佐之能，在於公心愛民，寬明不擾，巨細畢舉，則為善政。不當以事之一二論其殿最。今有長令世以為循吏，偶于買田之際不能辨識，有數十頃瘠薄，召募不行，便加以違制之罪，是以一而廢百，得無失刑歟？熙甯之初，柄臣過計，官吏有違常平新法，不以去官赦降原減。當是之時，官吏以此獲罪者，不可勝數，中外竊議，以為非宜。今既已罷煩擾矣，又欲襲前日之過計，未見其善也。大抵議者立法，意欲必行，則必嚴為法禁，法禁太嚴，則更以便文苟免，不復計民之利害，此不可行四也。

　　軾以為系官田若是人戶見佃者，先問見佃人，如無丁可以應募，或自不願充役者，方得別行召募。臣以為人戶所請官田，近或五七年，遠或數十年，其間有墾荒、糞瘠費用財力。耕治既熟，一旦奪之，有傷人情，此不可行五也。

　　軾又以為應募之民，正與弓箭手無異。臣以為並邊之地既難得田，又弓箭手平居無役，止於每歲一閱，故邊境之民樂于受田於官。今則受田一二頃，而役之終身，累其子孫，豈民之所願欲哉？雖曰受田二頃，服事奔走，當費其半，豈若役屬富民為佃戶，中分其利，作息自如，刑責不及之為便耶？願民既不就募，而浮浪者又不許充役，將見有名而無實，安能減色役而寬農民耶？

　　軾又以為谷賤傷農，而農民賣田常多不售，若官為買，則田、穀皆重，農可小紓。臣以為頃歲以來，民多賣田者，以助役納錢，常平出息，聚斂之臣肆行掊克，中民困於不足，故多鬻田。錢歸公帑，歲不流布，賣田者多，積鏹者少，故田苦不售。今則罷常平、助役之法，一切財利皆歸於民，行之歲餘，民力已紓，自今已往，賣田者必少。賣田既少，則不患其不售。如官中出錢買田，厚於私價，則是誘民破產，公私非便；與私價等，則民不願鬻，無一可者。臣未見其可以重田谷，紓農民也。

　　軾又以為納錢于官，常苦幣重，若散以買田，則貨幣稍均。臣以為諸路之錢，今已散為平糴，又隨州郡所出，變轉物貨，則曩時之積既流布於民矣，不待買田而後貨幣可均也。

　　軾又以為此法既行，民享其利，追悟先帝所以取寬剩錢者，凡以為我用爾，疑謗消釋，恩德顯白。臣以為先帝神聖文武，興立法度，所以垂無窮者，如日麗天，孰不瞻睹者。至於役錢寬剩，蓋因謀利之臣私憂過計，此天下之所共知也，安在其散錢買田而後釋疑謗耶？

　　軾又以為寬剩役錢，令付有司逐旋支費，終不能卓然立一大事，建無窮之利，若用買田，如私家變金銀為田產，乃是長久萬全之策。臣以為買田募役，臣已縷陳其有五不可行，至於散常平之積以為平糴，以為水旱荒凶之備，此所謂出民力而為民用，亦所以結民心而裕民財也。繼志之孝，無窮之利，孰大於此！又何必如私家變金銀為田產，然後為長久之策耶？又況變錢為田，常平遂無本錢，將何以因時糴糶便農民耶？若夫患有司之妄費，為之節制，適當可矣，日減月亡，又何足恤哉？

　　臣以為三代以來至於本朝，累聖相繼，法度損益，無所不有。至於治民之政，以力供役，以田供稅，凡數千年未之有改也。熙寧中，先帝以議臣之請，買田募役，行之半年，田既難置，民鮮就募，士論不以為便，遂不果行。以先帝之睿慮英斷，勵精為治，如以此法為便，豈複疑於左右之論而中輟？臣竊意其不然也。今役法已成，頒下四方，四方之民休息安堵，沐浴聖澤，既已少定矣。願陛下不以一臣之私論，而破天下之公議，速行寢罷，以解中外之疑，天下幸甚！

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