丁日昌傳_清史列傳

丁日昌

　　丁日昌，廣東豐順人。由廩貢生，捐教職。咸豐五年，敘隨剿潮州土匪功，升用知縣。六年，選瓊州府訓導。九年，選江西萬安縣知縣。十一年，粵匪陷吉安府城，日昌方署廬陵縣事，即隨知府曾詠督團進剿，克之；因未能先事豫防，坐失守地方律，褫職。

　　同治元年，兩江總督曾國藩疏報日昌隨征有勞，開復原官。二年，江蘇巡撫李鴻章奏設上海機器局，仿製外洋開花炮彈、自來火；以日昌留心西法，調滬督造。尋隨官軍克無錫、金匱，升直隸州知州，並賞戴花翎。三年四月，隨官軍複常州府，殲擒偽護王陳坤書等；升用知府。十一月，大學士曾國藩續保克復江寧員弁，日昌與焉；得旨以道員留江蘇，遇缺即補。四年正月，授江蘇蘇松太道。五月，李鴻章奏：「援閩官軍會克漳州府城，日昌籌濟餉項、軍火，不遺餘力；請賞加三品頂戴並三代封典。」允之。八月，升兩淮鹽運使。五年，揚州清水潭迤下堤工漫口，李鴻章偕漕運總督吳棠勘估堵築，請調廉幹大員綜理；上命日昌就近督工。嗣以堤工合龍，賞加布政使銜。六年正月，擢江蘇布政使。十二月，授江蘇巡撫。七年，奏設局編刻牧令各書；又酌定江蘇錢漕科則，洎前被賊擾最重之丹陽、金壇、溧陽三縣原墾熟田銀米折錢徵收，豁免被擾之山陽、阜寧、清河、桃源、安東五縣同治六年以前民欠錢糧及泰州、海州場灶舊欠，並勒限各屬清理積案而獎其勤明奮勉者：皆得旨施行。八年，奉敕訓勉臣工力戒因循；日昌因條奏時事，略曰：「一、賢才宜亟舉也。國家之有賢才、猶魚之有水、木之有根、火之有膏；故一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治，一省得人則一省治。今身系地方之責，除趨蹌應對以外，讞獄付之幕友、催科付之吏胥；皆由其平日所學不能推之於用，故臨事所用、不能本於學。夫今日之盜賊，皆昔日之百姓也。百姓何以為盜賊？以偪於饑寒；百姓何以致饑寒？以有司不能撫字。然則此時有司之循良、貪酷，即關係異日之治亂、安危。臣觀三代、兩漢之初，治理最盛，循吏最多；由登進廣而任用專也。請敕下中外大臣各舉所知，並開賢良方正科，以行舉，不以言舉；稱職舉主共其榮，不稱職舉主同其罰。但責大吏以地方治與不治，不苛求用人與資格合與不合。各省之大吏得人，則州縣得人；州縣皆治而天下治矣。一、冗員宜變通也。軍興以來，捐例遍開，而又減價以招之；軍功本易，而又積年以增之。其不能不冗者，勢也。捐輸減至數成，可謂體恤極矣；而又有鐵錢、票本、米捐，籌補捐、歸補捐諸名目——名為一成、二成，核其實，銀到部，不過數厘。且即此數厘中，有書吏之費、有局員之費；除捐銅一局外，其餘外省捐輸足恃以濟餉者，恐寥寥矣。況捐例既寬，人懷僥倖；往往醵貲，以官為市。千數百金捐一官職到省，一有差使，月支數十金，便可收數分之息。如或署事補缺，少者數千，多者數萬；但圖一身之有益，不顧大局之有損。然則捐員以所入較所出，其本可謂極微，其利可謂極厚；國家以所得較所失，其失可謂極重、其得可謂極輕。且各省請開捐例之時，以為捐員所得，不過部文一紙耳；不知其持文到省得缺之後，侵吞正款、欺壓小民，聽訟可使曲為直、緝捕可誣良為盜。設收捐之時即豫計其造孽之時，雖捐數盈千累萬，亦何肯作飲酖止渴之計哉！凡人情於得之不甚艱難者，視之必不甚愛惜。今以自視不甚愛惜之官而令治甚可愛惜之百姓，吏治之不能蒸蒸日上也，亦固其所。至於軍功保舉，賢否亦屬不一：在帥臣，當軍書旁午，不能不寬其格以資指臂：在疆臣，當瘡痍滿目，不能不苛其格以覓循良。見在捐班、軍功二途紛至遝來，處處有人滿之患；尤不可不豫籌變通，以防冗滯。即如江蘇一省，外補道缺不過二、三，府、州、縣、同知、通判缺由外補者亦止數十；而候補道約六、七十人，州，縣、同知、通判約一千餘人。夫以千餘人補碼十員之缺，固已遙遙無期；即循資按格而求署事，亦非十數年不能得一年。其捷足先登者，非善於鑽營，即有所系援者也。此輩性成浮薄，安望其能牧養小民！至於數十年而得署事一年，前此十數年中衣服、飲食、養家、應酬之費，皆須於一年中取償；後此十數年中衣服、飲食、養家、應酬之費，又須於一年中豫蓄。置犬羊於饑虎之前而欲其不搏噬，雖禁以強弓毒矢，勢固有所不能。無恆產因無恒心，非獨人盡無良，抑亦窮困有以致之也。計惟將已然之官，設法裁汰疏通；未然之官，暫且停捐截選。擬請敕部通計京銅局每年所收實銀上庫若干，酌提外省洋關厘捐撥補；外省捐例，尤宜暫停：庶根本既清，而枝華漸可茂矣。一、廉俸宜加增也。我朝定例，正俸之外，有恩俸；常祿之外，更給養廉：固以體恤臣僚，實以豫絕貪黷。惟二百年來風俗由質而趨文，日用有增而無減，京外官已有入不敷出之勢。加以丁耗畫為軍餉、漕白絀於轉輸，扣俸折廉，所得彌寡。故京官不足以養其廉，則不能不典質挪移，以免饑寒之偪。外官不足以養其廉，則上司不能不取之下屬，下屬不能不取之百姓；上下相漁，以為利藪：是非由之不明，舉措由之不公。侵吞所至，倉庫之盈者可虛；掊克所及，百姓之富者可貧。極其終，足致禍亂之相尋；原其始，則由支用之不給。夫古者重祿勸士，庶人在官，祿足代耕；蓋必使其心無內顧之憂，然後其身能為國家之用。且京、外官同系戮力從公，何以京官廉俸不及外官十分之一；厚薄懸殊，必馴致外重內輕之漸。臣以為欲正人心、澄吏治，當自各官之加廉俸始。京官有職掌之員，似應分別等差，或如外官之半；使一身一家，終歲足以自給。外官督、撫廉俸較重，足額之後，自可毋庸再加；司、道以下，或酌量加增公費，而將所有陋規全以充公。如此而猶有骫法營私，則嚴刑峻法以隨其後；庶法令可行，而政體可肅清矣。一、書吏宜整頓也。唐臣劉晏理財，不用胥吏而用士類；前湖北撫臣胡林翼辦理厘金，亦不用吏而用士。誠以士之心，名重於利；吏之心，利重於名。夫至利重於名，則非舞弊無以遂其營私之願矣。近來權歸書吏而致積重難返者，其故有三：官之任事多者四、五年，少者不過二、三年；而書吏則長子孫於其中。官於律例，不過淺嘗輒止，治兵者未必知兵、治禮者未嘗習禮；而書吏則專門名家，各有所司。夫以視同傳舍之官而馭世長子孫之吏，是欲去弊而不能。專門名家之術，非淺嘗輒止者所能窺其底蘊；是雖有弊而不知。此其故，由於任不久而術不精也。官僅一人，朝綜兵刑之任，暮有錢榖之司；案僅一事，而有律中之例，有津外之條。同一案也，有賄賂則可援已准之案，以償其欲；無賄賂則可援已駁之案，以神其說。此其故，由於任太繁而法太密也。漢廷公卿由吏掾出身者，不可勝數。今假之以事權，而又限之於流品；彼既不能自奮於功名，則必將財利之是求。而且人多財薄，以有限制之辛工，養無限制之書吏；若奉公守法，其勢將不足以自存。此其故，由於出身不優而廩祿不厚也。臣以為宜專設律例一科，三考得雋，然後准充書吏，優給薪水。仍複每年一考，士類皆得入選，數不在多而在精。限滿者優予升轉之階，與正途無異；其有才識閎遠者，准本官加結特保。人既不以書吏薄之，彼亦庶知自愛。官複久任而專其責，任久則底蘊可盡知，責專則嫌疑不必避。並請敕下王大臣選舉精通律例之員，以律為經、以例為緯，定為畫一不變之條，刪繁擇要勒成一書，頌行天下。凡百有為，不出此書範圍；書吏之權，將不收而自輕矣。一、漕運宜妥籌也。國家歲漕東南粟以實京師，轉輸之道有二：道光以前，專行河運；道光以後，河、海兼運。邇經兵燹，河道阻淺，江、浙之漕全歸海運，河運不能遽複；而上海從前有沙船三、四千號，今則減至四、五百號，即蘇、浙漕糧尚且不敷周轉，何能接濟他省！此又海運之窮也。夫物無窮而不變，事因時而制宜。請擴充海運沙船之外，以津衛夾板、火輪等船輔其不及，以濟全域；海運當可無虞缺乏。惟有漕各省臨江處所與天津收漕之處，似宜建設漕倉，隨到隨收、隨運，免致停泊稽留。如是則各省全漕，均可漸次起運；即偶爾偏災，東南之粟亦可源源轉運京師，以固根本：此固百世之利也。至各處所建漕倉，必須寬籌經費，優給薪水、工食，庶免刁難克扣，以正供資中飽矣。一、武科宜變通也。武科試士，皆用弓箭；營伍補缺；亦如之。及至見諸實事，則又舍弓箭而用槍炮：此亦所習非所用之一端。頃歲以來，軍旅之事全賴募勇，於是武科直成具文。臣以為武科之設，既重其名，即當循其實。應否將武科分為三途：一取深明韜略、熟習險要沙線之士，一取諳通機器、製造精能之士，一取槍炮命中、勇敢善戰之士？如此量為變通，當可稍收實效。至於綠營兵制必認真整頓，而後卒旅可為干城；關稅、厘金必澈底澄清，而後涓滴皆歸公府。錢糧力禁浮收，而後草野之元氣可複；詞訟力除積壓，而後閭閻之疾苦易通。是又在乎大小臣工恪遵聖諭，力戒因循；庶不至徒托空言，而治理可以蒸蒸日上矣。」四月，入覲。尋回任，飭所屬禁火葬；並查明未葬屍棺，分別有無親屬，勒限一體收埋。又浚常熟、昭文二縣境之白茆河，又改築蘇、常石閘，以興水利；均于八月奏聞。九月，出省查勘水災。有族人都司丁炳同日昌家丁冶游，與水勇邊有得忿爭；遊擊薛蔭櫋巡夜，棍斃有得。日昌奏請褫治薛蔭櫋、丁炳，因自請議處；上以日昌雖事前公出，究屬疏於防範，下部議處，案交總督馬新貽提訊。九年七月，日昌奏言：「臣公出時，囑臣子丁惠衡約束親丁，乃敢任聽閒遊滋事。迨臣訪聞有丁惠衡跟丁範貴在內，疑伊亦在場；當時忿怒所偪，欲以家法處死。丁惠衡畏死潛逃，至今半年之久，猶複懼責不歸；致臣九旬老母，寢饋難安。請旨將鹽運使銜知府丁惠衡即行斥革，將臣交部嚴加議處，以為辜恩溺職者戒。」得旨：「丁惠衡即行革職。丁日昌所請交部嚴加議處，著加恩寬免。」是月，偕馬新貽奏：重修「江南通志。」十月，丁母憂。十二年七月，服闋，自陳回籍營葬，兼受山嵐濕珍，乞緩入都；允之。十三年，以巡撫江蘇時協濟貴州餉需，下部優敘。

　　光緒元年三月，陛見。五月，因病請假回籍調理；上命幫同北洋大臣李鴻章商辦事務，並賞假兩月。假滿，複申前請；仍賞假兩月，賜人參。十一月，授福建巡撫，幫辦船政。三年，兼臺灣學政。三月，請自光緒三年為始，永蠲臺灣府屬雜餉；詔如所請。七月，以病劇，乞假回籍調理；得旨賞假三月，回籍就醫。尋以病難速痊，屢乞罷任；四年四月，得旨准其開缺。

　　五年，特賞總督銜，命駐南洋會辦海防事宜，水師弁兵統歸節制。旋充兼理各國事務大臣；又以上年勸募鉅款解賑山西、河南荒旱，下部優敘。

　　八年，卒。遺疏入，諭曰：「總督銜前福建巡撫丁日昌，由知縣洊擢封圻。在江蘇巡撫任內，整頓地方，尚有政績。旋任福建巡撫，因病准其開缺，回籍調理。茲聞溘逝，軫惜殊深！加恩著照巡撫例賜恤。任內一切處分，悉予開複。應得恤典，該衙門察例具奏。」尋賜祭葬。

　　——卷五十五《大臣畫一傳檔後編》（十一）。

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