薛向等措置陝西鹽鈔_皇宋通鑒長編紀事本末

薛向等措置陝西鹽鈔

　　熙甯初，薛向為江淮等路發運使，請即永興軍置賣鹽場，又以邊費錢十萬緡儲永興軍，為鹽鈔本，繼又增二十萬。七年，中書議陝西鹽鈔大多出虛鈔，而鹽益輕。以鈔折兌糧草，有虛抬邊糴之患。請用交子法，使其數與見錢相當，可濟緩急。詔以皮公弼、熊本、宋迪分領其事。仍命趙瞻制置，又以內藏錢二百萬緡假三司，遣市易吏行四路，請買鹽引。又令秦鳳、永興鹽鈔歲以百八十萬為額。

　　八年，中書奏陝西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂：「買鈔本錢有限而出鈔過多，買不盡則鈔賤而糴貴，故出鈔不可無限。然商人欲見變易見錢，而官不為買，即為兼併所抑，則鈔價賤，而邊境有急，鈔未免多出，故當置場，以市價平之。今當定買兩路實賣鹽二百二十萬緡，以當用鈔數立額。永興路八十一萬五千，秦鳳路一百三十八萬五千，熙河路五十三萬七千，永興軍遣官置鈔，歲支轉運司錢十萬緡買西鹽鈔。又用市易務賒請法募人賒鈔變易，即民間鈔多而滯，則送解池毀之。」詔從其請。然有司給鈔溢額，猶視其故。

　　九年，乃詔禦史劾陝西官吏，仍止三司額外出鈔。複詔三司講畫利害以聞。

　　十年二月戊申，三司言：「鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價賤而芻糧貴。又東、西、南三路通商郡邑榷賣官鹽，故商旅不行。今鹽法當改，官賣當罷。請先收舊鈔印識之。舊鹽行貼納之法，官盡買舊鈔。其已出鹽，約期聽商人自言，准新價增之，印鹽席，給符驗。東南舊法，鹽鈔席才三千五百，西鹽鈔席減一千，官盡買。先令解州場院驗商人鈔，乃許賣。已請鹽立限告賞，聽商人自陳。東南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千，為易舊符，立期令買，其全席鹽，限十日自言。乃令加納錢為印識，給新引，聽以舊鈔當加納錢。」皆行之，而別定官賣鹽池。舊制，河南北曹、濮以西、秦鳳以東皆食解鹽，自仁宗時，解鹽通商，官不復榷。熙甯中，市易司始榷開封、澶、濮等州。是歲，乃詔三司言：「相度及再體問商人自來生產小鹽，及鄰接京東、河北末鹽地分，澶、濮、濟、單、曹、懷州、南京及開封府界陽武、酸棗、封邱、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣令通商，及為外來小鹽侵奪，販賣不行，合依舊官自出賣，仍召客人入中外，其河陽、同、華、解州、河中、陝府及開封府界陳留、雍邱、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭十一縣，欲且令通商，候逐月繳到客人交引，對比官賣課利不相遠，即著為足法；若相遠，或趁辦年額不敷，即依舊官賣。」從之。先是，張景溫提舉賣鹽，頗增鹽價，民不肯買，則課民日買之，隨其貧富作業為多少之差。有買賣私鹽者，重賞募入告，以犯人家財充民買官鹽，食不盡者、留宿者同私鹽法，民間騷怨。鹽鈔每席舊直六千，至是才二千有餘。商不入粟，邊儲失備。朝廷疑之，召陝西轉運司皮公弼人議其事。公弼極陳官賣鹽為不便，詔與三司議之。沈括在三司，雖不能奪公弼議，然王安石方主景溫，括希安石意，乃言：「若通商，則歲失官賣緡錢二十余萬。惟乞將管城等十一縣並南京、孟、陝、同、華、衛六州府通商。」而中書訖不行。安石既去位，括始與公弼共言官賣鹽不可不罷。於是詔許、孟、陝、同、華、河中六州府、陳留等十一縣通商，餘官賣猶如故雲。

　　元豐二年正月丙申，上謂輔臣曰：「向以陝西用度不足，出鈔稍多，而鈔加賤，遂建京師置鹽鈔之法，本欲收鹽價，飛錢於塞下，而出鈔付陝西無止法，都內凡出錢五百萬緡，卒不能救鈔法之弊，蓋新進之人輕議更法，其後見法不可行，猶遂非憚改。王珪曰：「利不百，不變法。」上曰：「大抵均輸之法，如齊之管仲、漢之桑洪羊、唐之劉晏，其才智僅能推行，況其外者乎？朝廷措置經始，所當重謹，雖少年所不快意，然于國計甚便，始靜以待之。」

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