仁宗募兵減兵_皇宋通鑒長編紀事本末

仁宗募兵減兵

　　寶元元年，趙元昊反。

　　二年八月，知原州、六宅使郭志高請部均募置弓箭手五十人，從之。

　　康定元年正月癸未，詔陝西轉運使明鎬往鄜州、同州、河中府點募強壯以備邊。

　　二月丁未，詔陝西安撫使韓琦與轉運使量民力蠲所科芻糧，調民修築城池，悉其數以聞，當加優恤。官吏因軍與受賕者，聽人告。比令諸州、軍點集丁壯，止欲防護城池，亦不刺手面，改除習外，無得它投。若奸人妄有煽搖，委所在擒捕之。先是，詔陝西點募強壯，命琦撫諭，仍促本路如詔。言者又以增數為請，琦奏曰：「轉運使及郡縣尚未點集，必謹重此事，慮有驚擾。蓋民丁既為強壯，且憂刺以充軍。本路近嘗添差弓手，耳目皆已習熟，必無疑懼。請除商、虢二州，各於逐縣見管鄉村三丁已下主戶內，選差一名充弓手，更不差強壯，使減稅，免立階級，分番教習。」著為條約甚備。詔悉如所請。

　　三月己卯，工部郎中、直史館、同修起居注吳遵路為天章閣待制、河東路計置糧草。遵路嘗建議複民兵，於是並詔遵路籍河東鄉丁為邊備，仍下其法于諸路。

　　四月丁亥，大理寺丞、秘閣校理石延年往河東路同計置催促糧草。明道中，延年嘗建言：「天下不識戰三十餘年，請選將練兵，為二邊之備。」不報。及西邊數警，始召見，命副吳遵路使河東。時方用延年之說，籍鄉丁力兵故也。乙巳，詔河北都轉運使姚仲孫、河北緣邊安撫使高志甯密下諸軍州添補強壯。初，知制誥王拱辰使契丹還，言：「見河北父老，皆雲契丹不畏官兵而畏土丁，蓋天資勇悍。鄉關之地，人自為戰，不費糧廩，坐得勁兵，宜速加招募而訓練之。」故降是詔。

　　六月甲辰，詔陝西、河北、河東、京東西等路量州縣戶口，籍民為鄉弓手、強壯，以備盜賊。河北、河東強壯自咸平以來有之，承平歲久，州縣不復閱習，多亡其數，於是詔二路選補，增廣其數，並及諸路焉。

　　詔二路選補增廣其數，據本志。並及諸路，則據事修入。《實錄》雲：「詔陝西、河北、河東、京東西路，其量州縣戶口，增置弓手，以備盜賊。」本紀但雲「增置陝西、河北、河東、京東西弓手」，《朔曆》同，《實錄》皆無「強壯」宇，惟《稽古錄》、《大事記》有之，今拔取修入。蓋河北、河東、陝西舊已有強壯之名，河東及陝西舊已有弓箭手，今並京東西新招弓手，總得名強壯也。

　　八月丁亥，詔：「諸路罪人多、犯罪情理重，選少壯者，刺配永興軍牢城，候及三百人，選置軍校，團為威捷指揮，教閱武藝，分隸逐路部署司，以備前鋒。有能效命者，加之拔擢。」

　　九月乙丑，詔：「河北、河東路強壯、陝西、京東西路新置弓手，皆以二十五人為團，置押官；四團為都監，正副都頭各一人；五都為指揮，置指揮使，皆以階級伏事。年二十系籍、六十免取。家人或他戶代之，聽私置弓弩。每歲十月後、正月前分番上州教閱，半月即遣歸農。或遇非時勾集，守城及捕盜賊，日給糧二勝。歲正月，縣以籍上州，州以籍奏兵部，舉按不如法者。」

　　《實錄》所書太繁，今用本志及《朔曆》刪修。河北、河東強壯事，始見咸平三年及景德元年；陝西、河東弓箭手，見建隆二年及景德二年。京東、西新置弓手，當考也。

　　十二月乙酉，命端明殿學士兼翰林侍讀學士李淑、知制誥賈昌朝、同修起居注郭稹、天章閣侍講王洙同詳定弓手強壯通制，又命淑判兵部，洙同判，時諸路方籍鄉兵上兵部也。河北強壯在籍者凡二十九萬三千，河東十四萬四千。

　　此據本志。康定年兩路強壯數令附見此，弓手別見。

　　慶曆元年二月辛醜，詔京東西、淮南、兩浙、江南東西、荊湖南北路招置宣毅軍，大州兩指揮，小州一指揮，為就糧禁軍。先是，河東、北、陝西與京東、西皆增募鄉兵，其後遍令天下，各增募額外弓手，於是始立宣毅軍額以統之。惟陝西仍故，號為保捷。兩河強壯雖別名義勇，亦有隸宣毅者。

　　募額外弓手遍及天下，此據張方平所陳八事疏，不得其時，當在康定元年十月以後。正史、《實錄》等書皆無之，今附見。蓋所招宣毅軍，其軍士即去年增募額外弓手也。

　　初募額外弓手，著作佐郎、通判睦州張方平上利害八事，其一曰：「敕文：逐縣除舊管弓手外，據見管主戶，每一千戶差點弓手五十人，一萬戶五百人。如不滿千戶及萬戶已上，據今所定分數比量點差者。伏以天下大縣，有及五六萬戶者，若縣管主，戶五萬，則所差二千五百人，非惟人數過多，民力煩弊，或地處遠險，或歲逢薦饑，或守令非人，或奸猾乘隙，聚兵資寇，亦不可以不過虞也。欲乞諸萬戶以下縣，所差人數，一如敕文處分，即萬戶以上，亦以五百人為正，緣雖小縣，不可無備，雖大縣，而選兵五百，亦足以自衛矣。如此，則輕重之勢平，臂指之力均矣。」其二：「敕文：其弓手須見管帳籍主戶差點者。只如臣州管內，戶籍有升降帳，有桑功帳，並歲上於戶部。升降帳所管主戶二萬一千二百有餘，此蓋官吏受俸，約此戶口數也。桑功帳所管主戶三萬七千六百有餘，此乃州縣戶口歲有增益之數也。州縣賦役各有五等戶，板簿常所據用。竊慮逐處拘於帳籍二字，致有點差異同。欲乞明降處分：州縣止以見用五等版簿見管主戶數為准，則天下役均焉。」其三：「敕文：所差點弓手，其第四、第五等戶如委實貧闕，雖有丁數，不得一例點差者。乞令諸州縣先從物力丁數最高強戶點差，第一等不足，即差第二等；第二等不足，即差第三等。比並資產丁力高強者點定。所有合供州縣色役，依舊輪流差遣。見供州縣色役者暫免弓手，已異役者即充弓手，非惟先富強而寬貧弱。又高貲之人，各有護惜家鄉親愛之意，故必重於犯法。至於合用器仗，亦有力置辦，各得精好，自然天下點差事體均當。」其四：「敕文：令逐縣並置教場，每歲起十月後，至正月終，常分番勾集教閱。自教閱時，每人支日食米三勝者。十月後雖是農隙，集教日長，民亦不易。又約計逐歲人且支米二石四鬥，今諸州縣倉廩除上供外，留州支遣，例少儲蓄。即如臣州，在兩浙中戶口不多，所差點弓手若據主戶實數，猶僅二千人數，例支給口食，歲支米四千八百石。將多補少，計天下支費，其數不啻百萬斛。若令逐縣所點弓手便作三番，教習時即支與口食，已教放歸，便截日住支，即如三千戶，弓手一百五十人，每番五十人赴教，每歲習四十日而已。人不失業，官不費儲，是減天下糧給之費三分之二也。」其五：「敕文：自教閱時量借甲弩器械，教習披帶，教罷便仰管轄官員收納入庫，其弓箭、刀鋸及木槍、杆棒之類，即許自置，以備本鄉村教習者。夫奮梃揭竿，猶足以資嘯聚之勢，況人知鬥戰，家有利兵，不可啟也。請令逐人所置弓箭器械各自標認，悉納州縣，每當教閱，及遇有盜賊，勾抽會合之時，據數給付，畢事隨納。常令官吏點檢，其有損動，即番次給出，各令修換。」其六：「敕文：所差弓手，每五百人內，選差會武藝有身手者一人充揮使者。伏以內地州縣與河朔不同，河朔所置鄉軍，本備戰守之用，故依軍法立為階級，以相攝製。又逐州軍各屯強兵，勢足彈壓。今內地州縣人不習兵，但財力相維，富役貧，強暴寡，其兼併豪猾之民，居常猶吞噬貧弱，為鄉邑害，況公許之相制乎？夫能為五百人長，必鄉里大猾者，非惟為貧弱之暴，更具有患之大者。彼前世之大寇，乘饑擾之釁奮臂，猶足以為天下患，況使之有素練之士、甲兵之利乎？茲事大有安危之勢焉。請令所點弓手，每十入團為一甲，置節級一人，使歲一替換，依次更番，補充其指揮使之名。伏乞省去逐甲，人少則節級易為拘管呼集，更番補充則不相攝服，亦馭民之上策也。」其七：「敕文：所點弓手，須是少壯者，充與色戶下諸雜差配。伏以天下州縣人戶，大抵貧多富少，逐縣五等戶版簿，中等已上戶不及五分之一，第四等、第五等戶常及十分之九，故國家諸雜賦役，每於中等巳上差科，所以惠貧弱也。今富強之家盡占為弓手，即諸雜科配悉出於貧弱，儻又奸吏因緣搔擾，即縣鄉益困。若分番教習，每歲赴教止四十日，而官與之食，富強之家未為有損，而乃虛免差配，貽患下戶。欲乞今州縣諸雜差配一切如舊，但嚴行條約，所差弓手除教閱外，州縣不得妄有勾抽差借、諸般追役。或有強惡賊徒結成群党，勾抽會合之時，亦只許隨例勾點，令佐親自部偉拚逐，不得令公人押領，淹延團聚，如長役弓級耆壯等一例。監捕之法，若縣鄉小小盜賊持杖竊盜，非群行攻劫者，亦不得擅行勾抽，免致官吏挾便，恣意聚散，即其受利過於免差配之惠也。」其八：「每歲教閱之時，乞令逐州知州、通判一次巡行諸縣，以按閱之。或所點人非壯健，器械不完，行列不整，訓習不精，移易簿帳，減削糧食諸事，其逐縣令佐各行勘罰。其弛慢甚者，具事聞奏，嚴加黜責。」方平所議如此，然當時不能盡用也。

　　六月壬寅，中書奏：「近添差弓手準備捕盜，昨令淮南、江南、兩浙、荊湖諸州、軍招置宣毅指揮充本城禁軍，今已成次第，所有添差弓手，須議減放，欲於見第二、第三等戶內選留少壯有勇力者，於舊額外增兩倍，每五十人置節級一名，其餘揀退者及指揮使並遣歸農。」從之。

　　罷指揮使，蓋用張方平奏議，當考。方平奏議附二月辛醜。

　　八月乙酉，中書、樞密院奏：「京西弓手願充軍者，已降宣命，並揀隸宣毅指揮。都監等能召募及五百人已上，特與酬獎。知州、通判歲終委本路轉運使具所募人數以聞。」從之。甲午，詔京東等路弓手、強壯願隸宣毅軍者，指揮使以下降一資，監押官以下聽如故，仍差朝臣二員曉諭京東路（據《會要》募兵篇）。知諫院張方平言：「伏見宣差朝臣，分路往陝西、河東、京東西路，於前來點差強壯、弓手中招募願充軍人分配宣毅、保捷指揮者。臣竊思此舉事系安危，敢竭微衷，上裨國論，謹列不便事件及臣愚所見如左。自去歲初降敕命，點差強壯、弓手之時，民間喧然，皆言此時點差，雖以強壯、弓手為名，實欲黥補軍籍。敕旨屢下，丁寧再三，諭以朝廷點差之意，只要各護鄉閭，必不起從征戍。郡縣多方安輯，民猶猜嘩。及經去冬教習，尋放歸業，鄉閭竊語，方以少定。然名在弓手之籍者，居常搖心，恐不自安，每聞一使出行州縣，輒相扇動，謂來調發。今此命忽下，果如民所素料，此後命令，無複可信，此其不便一也。宣差命令止召情願，緣先來點差弓手，多是高貲之家，例皆衣食無缺，豈有情願充軍之人？臣聞所差朝臣已相與議雲：『比來受命，意在倚辦，若至郡縣無人應募，須與官吏迫致之爾。』竊惟所差使臣，蓋以朝行集事，尋常淺見之人，複思郡縣之官吏，材術足任者無幾，今既設以賞利，惟知用心幹蹈，若其謀之匪臧，或致變生不測，奸猾乘釁，相激噪聚，萬一驚擾，更成厲階，此其不便二也。所差使臣既與州縣官吏抑迫百姓，令伏充軍，即須團結押赴京師。充軍之人既非情願，若其上路，因與親戚離訣，方有悔心，中道逃散，安能防遏？既不敢各歸奉土，聚依萑蒲，遠近相應，展轉結連，或奸豪之有謀，乘郡縣之無備，其勢一擾，必勞定輯，此其不便三也。今京東西路頗為饑歉，民既艱食，居常猶為寇盜，一夫首難，奔赴必多，此其不便四也。強壯、弓手各在郡縣，未去農業，若朝廷用漢代更之術，因唐防秋之法，人耕出戰，遞為防戍，則是農不去業，兵不乏備，不因帑廩之積，常得丁壯之人。今既籍為正兵，處之連營，則其衣食、財用，終身仰給縣官，此其不便五也。已降禦劄，冬至將行郊禮，遠近郡縣，尤宜肅靜。夫愚而不可欺、弱而不可勝者，百姓也。緩之斯和，動之斯危。武有七德，安民為本，事規未兆，弊猶不救，若又迫之，是啟亂也。則朝廷之憂，不在四鄙。夫禍起所忽，慝生有階，秦之勝、廣，漢之黃巾，唐之巢、讓，是皆始於烏合之眾，此不便六也。凡此六患，昭然在目，不可不深慮，不可不過防。臣以一介賤微，見識淺近，誠不足以參國論、贊聖謀，但以職在諫曹，當有犯無隱，故陳愚管，上祈裁擇。臣謂陝西、河東，其近裡州郡，乞將前來點差弓手等，中分其半戍邊，每九月防秋，至二月放歸，歲一代更，留其半防守本州，以時訓練。當就戍之時，依出軍人，官與裝費。冬給衣賜，日支口食。蓋民所以懼籍之為兵者，不惟前冒鋒刃矢石之難，且重去鄉土，終身與親愛姻族永相隔別，此其大戚也。今若番休遞戍，終是不離本鄉。冀望邊事漸寧，即當息肩安業。昔太宗皇帝籍兩河之人以為鄉兵，于時識者亦悼其失策，蓋不若因兩河強壯使之扡邊，壯者人籍，衰者出役，不衣庫帛，不食廩粟，邊不闕戍，民不去農，何在乎蓄之營堡而後為官軍也？又聞于時籍鄉兵之際，因大軍方集之威，猶慮其亂，乃密誡諸州郡克期，一日而事畢，故民雖奸謀相動，不復及之。今朝廷既惜強籍之名，又為必籍之事，命兩朝臣分使一路，周環三一十郡，幅員十數千里，或未能親到，但行文移。州縣官吏，方且各率所見，異同紛起，但恐使人一出，民心一搖，後雖悔之，或所難及。願朝廷審如圖議，事不憚改，追還所下逐路轉運使宣命，停所差官勿遣，實天下幸甚，國家之福也。」疏入不報。方平再疏力爭之，又不報。

　　按：方平後疏雲十日具奏，不知是何月。奏有「已降禦劄」等語，非七月即八月。蓋八月十八日甲午，初遣朝臣二員詣京東招捕宣毅軍，其翌日乙未，或奏以此月十九日上也。今附見。

　　乙巳，詔諸軍諸班直子弟民間有材勇者，如願效用，聽詣所屬自陳，以補保捷，滿人即權遣戍邊。

　　十月庚辰，知並州楊偕言：「今雖得強壯百萬，恐未可以應敵。請益本路官軍六七萬人。」詔報曰：「自昔邊防悉用土兵，顧訓練何如耳。所募強壯若能以時閱習，與正軍參用，豈不可以應敵耶？」己醜，禦史台推直官、秘書丞李宗易言：「奉詔之河東募強壯充軍，其強壯避刺面，多逃逸。乞刺其手背。」從之。

　　十二月丙子，中書、樞密院言：「京東、西路所募宣毅軍，令逐路各選萬人赴京師隸禁軍。」從之。

　　二年正月壬戌，分遣內臣往河北路催募兵，及萬人者賞之。

　　二月乙未，詔河北諸州強壯自三月後，並赴州閱習，委知州擇其強勁者刺手背為義勇軍，不願者釋之，而存其籍，以備守葺城池。自是強壯寢廢。詔始下，人情洶洶。河北轉運使李昭述乘疾置，日行數舍，開諭父老，眾始安。

　　三月乙卯，中書、樞密院奏：「乞簡河東弓手有武勇者，不刺面為義勇指揮，陝西弓箭手刺面為保捷指揮。」從之。

　　四月，知渭州王沿請刺本路弓箭手三萬人充軍。從之。戊子，詔河北教閱義勇指揮，令番休於家。其惰游不業農者，聽其家長告官，重行科責。甲午，刺環慶路保毅強壯人為軍。

　　五月，詔：「乃者以河北、河東弓手為軍，蓋欲知山川道路，服習耕戰。而諸道遊冗之人，皆願雇代之籍。其非正身者，一切罷去。」

　　閏五月壬申，詔河北路義勇軍、鄉兵死而其家有丁壯者，令逐處選補之。

　　十月，知奏州韓琦嘗奏本路兵備素少，請益軍馬。朝廷以諸處未可抽那，難於應副，詔琦詳度，以點到弓手，選其少壯，刺手背充軍。或為保毅弓箭手，或別立名額，速具利害以聞。琦奏：「有唐以前，兵出於民而國不費財，戰得用者，蓋軍令必行而尺籍有敘也。五代多故，法制不立，乃募黥面，以名正軍。年紀浸久，耳目習熟，百姓更不知前代籍民為兵，但為刺面給糧，則甘死戰鬥。聖朝因舊重改，廣置禁軍，以安天下，以服四裔，亦隨時禦世，不易之良制也。自逆昊寇擾西鄙，乃於陝西點民為弓手，以助防守，有警則赴集，無事則歸農。武藝廢而不修，禁約輕而易犯，至有父子兄弟、疏屬外親，或別雇人應名，更相為代，而官中了不可別。每遇上州防拓，多是結聚逃避，以此州郡徒有人數，若倚以戰賊，適足敗事。臣累陳揀刺土兵自是祖宗舊法，今或只刺手背，及充保毅弓箭手名目，終與民不殊。請點為禁軍，人給刺面錢二千，無用例物。」詔從琦請，簡陝西弓手悉刺面，充保捷指揮，仍給例物。命既下，朝廷複檢會前奏，令勿給。琦複奏：「揀刺土兵，人皆知為當今之利，顧無敢發明者，慮生事已有責爾。臣不避數十萬戶之怨，捐軀建言，眾情幸已貼然，今數十萬人所得之物，乃以臣一言故罷，豈不取怨益深？欲使總此新軍禦戎立事，豈不難哉？願給例物如前。」詔從之。庚戌，轉運使言：刺保捷軍凡一百八十五指揮。秦州既刺保捷，又增收保毅及三千人。環慶、保安亦各籍置。是時諸州保毅總六千五百十八人，為指揮三十一。

　　此據本志，因刺保捷，附見。

　　河東、河北義勇，當慶曆初，河北路總十八萬九千二百三十人，河東路總七萬七千七十九人，皆簡強壯兵抄民丁涅手背為之。戶三等以上置弩一，當稅錢二千；三等以下官給。各營於其州，歲分兩番訓練，上番給俸廩，犯罪斷比廂軍；下番比強壯。

　　此據本志，因陝西刺保捷數，遂附見。

　　戊辰，禦史中丞賈昌朝上疏言備邊六事，其二曰複土兵：「今河北、河東強壯、陝西弓箭手之屬，蓋土兵遺制也。且寇敵居苦寒沙磧之地，惡衣食，好馳射，自古禦寇卻敵，非此不可。然河北鄉兵，其廢已久；陝西土兵，屢為賊破，其存者十五二三。臣以謂河北、河東強壯，除已詔近臣詳定法制外，每因閱習，則視其人武力、兵技之優劣，又擇其家丁夫之壯者，以代老弱，每鄉力軍。其才能絕類者，籍記其名姓而遞補之。陝西蕃落弓箭手貪召募錢物，利月入糧俸，多就黥刺，混為營兵。今宜優複田疇，安其廬舍，使力耕死戰。世為邊用，則可以減屯戍而省供饋，為不易之利。內地州縣增置弓手，亦當約如鄉軍之法而閱試之。」

　　十一月戊戌，詔河北見教習義勇宜並放歸田裡，候來歲正旦，分作四番，勾集訓練。

　　三年正月庚寅，募關中流民補振武指揮。咸平中，選鄉兵為振武，後益衰耗。至是歲數不登，因有是詔。

　　五月丁醜，詔河東義勇兵願隸諸州，就糧神虎、宣毅禁軍者聽之。

　　四年四月癸醜，詔：「諸路招禁軍，而人才小弱者，官吏並劾罪以聞。」時上封者言：「招軍有常格，而所至務張其數。多得怯弱不及等之人。比有複自禁軍降隸廂軍者，故條約之。」

　　十二月丁未，冊命元昊為夏國主，更名曰曩霄。

　　五年正月丙子，樞密副使韓琦言：「當此之時，若便謂太平無事，則後必有大憂者三；若以前日之患而慮及經遠，則後必有大利者一。臣久在陝西，敢陳陝西合措置事宜。且鄜延、環慶、涇原、秦鳳四路雖罷招討使，而邊備不可弛。請仍選有材望近臣為之主帥，特降手詔，委之久任，使其經略一方，以備羌人翻覆之變。又西路所駐兵，十分中宜留六分在邊，二分令東還，二分徙近裡州軍。其鄜延路徙屯河中府，環慶、涇原路徙屯鄰州，永興軍、秦鳳路徙屯鳳翔府。逐路分鈐轄一員、駐泊都監二員，與逐處知州同行訓練，而本路仍領之，非有事宜，不敢輒抽動。其徙屯軍馬處知州才望輕者，請選人代之。又逐路所抽就糧土兵，請委逐路帥臣相度，歲分兩番，留一番在邊，一番放歸本處，不惟減節邊上糧草，兼使無久戍之勞。又陝西州軍經南郊賞給之後，官帑例皆空虛。今范仲淹若過陝西宣撫，又有軍間特支，徒益所費。若臣策可行，陝西亦別無處置，不必仲淹更往也。複見諸路昨置宣毅兵僅一十萬，然朝廷物力未充，何以贍給？況閭裡竊發，自有巡檢、縣尉可以捕系。若防群盜，只當益屯一路都會之地，不必每州盡要防守。其宣毅軍，欲乞除河北、河東外，其京東二樂西、淮南、兩浙、江南、荊湖、福建等路，每指揮可減以三百人為額，後有闕，即招填之。今天下兵冗不精，耗蠹財用。陝西、河東、河北、京東州軍已曾差官揀選，其餘路亦請選近上內臣分往揀選，所貴冗食可蠲，而經費可給也。」上悉施用其言。先是，田況言：「觀當世之弊，驗致災之由，其實役斂之重，由國計之日窘；國計之日窘，由冗兵之日繁。今天下兵已逾百萬，比先朝已三倍矣。自昔以來，坐費衣食，養兵之冗，未有如今日者。雖欲斂不重，民不愁，和氣不傷，災滲不作，不可得也云云。夫國家所養之兵，其下者役苟不能堪，此則為冗食于諸路。宣毅、廣捷等軍，其間孱弱者甚眾，大不堪戰，小不堪役，逐處惟欲廣募，以邀賞格，豈複顧國家利害哉？宜分遣幹臣，簡選諸路宣毅、廣捷等軍，其不堪戰者，並降為廂軍；其不堪役者並放停。議者必曰：『兵驕久，一旦遽加澄汰，則恐立以致亂。』此慮者之疏也。且孱弱之兵既不堪戰，則勇強者亦恥為伍。去年韓琦汰邊兵萬餘人，豈聞有為亂者？今天下財用，不足以贍冗食之兵，尚或顧恤細故，而不思求弊之原，臣竊憂之，惟陛下裁擇。」

　　此疏不得其時，今附見正月末。

　　二月戊子朔，分遣內臣往諸路選汰羸兵。宮苑使周惟德京西路，北作坊使武繼隆淮南路，東染院使任守忠兩浙路，供備庫使陳延達江南東路，左藏庫副使王懷正江南西路，內殿承制張志福建路，王元吉荊湖南路，供備庫副使盧道隆荊湖北路。諸州宣毅軍過三百人者，無得更募。用韓琦議也。

　　八年二月壬申，遣內侍往諸路簡兵馬上軍：如京使陳延達京東路，禮賓副使衛承緒淮南路，文思副使蔡舜卿京東路，禮賓副使董元吉荊湖北路，供備庫副使盧道隆江南東西路，內殿承制黃元吉兩浙福建路。

　　三月甲寅，翰林學士張方平條對所問曰：「康定、慶曆之間，朝廷議刺民兵升廂軍，充禁旅。臣時任諫官，屢上章疏，極言其害。至於今日，事勢果然。臣昨在三司，計會天下財用出入之籍及建隆以來兵數，乞朝廷速加圖議。蓋太祖蓄兵不及十五萬人，太宗時不過四十萬人。章聖備禦西北，兵籍頗增。祥符以後住招募、斥疲老，以減冗食，至於寶元幾四十年，天下可謂久安。向因夏人阻命，宰相非其人，慮害不深，事失幾先，逐至大擾，陝西、河北、京東、京西增置保捷一百八十五指揮、武衛七十四指揮、宣毅一百十四指揮，更于江、湖、淮、浙、福建諸路，又添宣毅一百二十四指揮，凡內外增置禁軍約四十二萬餘人，通三朝舊兵，且八九十萬人。其鄉軍義勇、州郡廂軍、諸軍小分剩員等不在此數。軍人日多，農人日少，三邊稅賦，支贍不足，募人人中，糧草就京給還錢帛，加抬則例價率三倍。外則劃刷諸道之物，中則侵用內帑之財，厚賞聚斂之人，賤立鬻官之令，苟循目前之急，莫力經久之慮。凡此冗兵，非惟因天下之財用，方且成天下之禍階，若不早圖，後無及矣。然茲事體實大，非君臣同心而上下協濟，則事必難成。伏望陛下先且將臣此言詳問兩府，若別有長策豐財足食，則非臣淺智所及。若量入為出，則乞嚴令天下，禁止招募，令逐路轉運使、提點刑獄分按所部，揀選疲老，便與放停，歲須兩三次更互巡曆，只依常程旋旋揀放，無得宣露密旨。若雖系禁軍，其間羸弱，憚於教閱，願退就廂軍者，亦聽從便，委樞密院點勘軍籍。其人數少者，即令團並。其馬軍無馬願補填步人者，稍與補充近上衣糧，優處軍分。其有馬者，即與團並，足成指揮。仍詔諸路經略部署司，使知朝廷深意。有專愎自任無體國之心者，亦在陛下斷自聖心，懲一足以警眾矣。」

　　皇祐元午十二月，何郯雲：「昨詔諸珞轉運使選退州郡老兵弱兵。」必定用方平此議也。

　　皇祐元年十月丙戌，侍御史知雜事何郯言：「臣伏見陝西路頃歲邊鄙用兵之際，朝廷指揮，以諸州新弓手刺面充保捷指揮，用備戰守，一路之兵，僅增十萬，緣當時倉卒，不暇精擇，其間甚有疲弱不堪征役之人，驅之行陣，固難得力。自休兵至今，歲月已久，尚未聞一加選汰，所費廩食，不可勝計。況其人並是州縣第等之家，系在軍籍，甚非所願。伏望敕本路諸州，令告諭：應系新置保捷兵士，除人員節級外，其餘年五十以上及短弱不及等之人，如不願在軍者，許令自陳，委監司、長吏相度，減放歸農。此等久習武藝，今若放罷，亦須置籍拘管，仍乞以所居鄉社相近處，如河北義勇團作指揮，置人員節級管轄。其邊郡每歲以北軍番遞防守處，亦令比舊減數。非時邊上或有警急，其罷放之人，尚可追集守城，卻代精兵出戰，於是亦無廢闕。方今財力大屈，所患在於兵冗。竭天下所出之物，僅能供億。陛下幸聽臣言，特行處置，一路之內，可減三數萬人，迺亦省費之一端。近包拯被命往陝西制置解鹽，伏乞下臣此議，使其就近覆驗，所冀審擇利害，然後施行。」樞密使龐籍獨以郯所言為是，王戌詔旨，實自郯發之。

　　十二月壬戌，始聽保捷不任役者歸農。此據鮮於侁所為何郯墓誌。

　　十二月壬戌，詔陝西保捷軍年五十以上及短弱不任役者，聽歸農。若無田園可歸者，減為小分。凡放歸者三萬五千餘人，皆歡呼反其家。在籍者尚五萬餘人，皆悲涕，恨己不得去。陝西緣邊，計一歲費緡錢七十千養一保捷兵。自是歲省緡錢二百四十五萬，陝西之民力稍蘇。減放保捷詔，《實錄》有之，其餘悉從《記聞》所載傅永之言。永時將漕陝西也。

　　初，樞密使龐籍與宰相文彥博以國用不足，建議省兵，眾紛然陳其不可，緣邊諸將爭之尤力，且言兵皆習弓刀，不樂歸農，一旦失衣糧，必散之閭閻，相聚為盜賊，上亦疑焉。彥博與籍共奏：「今公私困竭，上下遑遑，其故非他，正由養兵太多。若不減放，無由蘇息，萬一果聚為盜賊，二臣請死之。」上意乃決，於是簡汰陝西及河北、河東、京東西等路羸兵，無慮八萬有餘人，其六萬有餘悉放歸農，其一萬有餘，各減衣糧之半。既而判延州李昭亮複奏：「陝西所免保捷特多，往往縮頭曲膕，詐為短小，以欺官司。」籍因言：「兵苟不樂歸農，何為詐欺若此乎？」上益信焉。其後王德用為樞密使，許懷德為殿前都指揮使，始複奏選廂軍以補禁軍，議者非之。

　　簡汰羸兵無慮八萬餘人，此據《稽古錄》。放歸農者六萬佘，衣糧減半者二萬余，及文彥博、龐籍首議並奏對，並據《記聞》。又雲施昌言、李昭亮言不可尤甚。按：昌言此年正月自河北漕徙為江淮發運，恐不復言及三路事。而昭亮此年三月，方以北宣徽、武寧節度判延州，四月改天平節度，仍判延州。今削去昌言姓名，但著昭亮。《實錄》、正史載省兵事極不詳，本志雲：皇祐元年，揀河北、河東、陝西、京東西禁、廂諸軍，退其罷癃為半分，甚者給糧，遣還鄉里，系化外居、以罪隸軍或嘗有戰功者，悉以剩員處之。《記聞》稍刪潤之，本志所雲「更不別出，但取京東西、河東北、陝西等路」字，改《稽古錄》所稱「天下」字。王德用、許懷德奏選廂軍補禁軍，當考。至和元年十月，范鎮言大臣以募兵塞責，指此也。

　　侍御史知雜事何郯言：「伏觀朝廷昨降詔旨，委諸路轉運使等第，選退州郡老弱兵士，所去者衰疾尫孱之人，所存者壯盛伉健之人。議者謂練士省財，茲實為利。聞邊臣各有論奏，皆謂選汰過多，竊恐所言，未悉利病。緣方今天下之患，莫甚於冗食；冗食未去，不可以節財用；財用未節，不可以除橫斂；橫斂未除，不可以寬民力；民力未寬，不可以圖至治。欲圖至洽，宜以去冗食為先。朝廷有此處置，固亦計之甚熟。今命令才下，若以橫議亟改，則去弊求治，無其日矣。臣竊料招來邊臣之言，亦恐緣轉運使銳於專行，不與群帥協議所致。伏乞特降指揮，約束逐路轉運使，所至州郡，並令先與帥臣、長吏同議，然後選擇，仍不得過有張皇，使眾疑懼。其選退之人，或力可耕墾而別無生業，仍乞于所居州縣，據口量撥。與系官間田，使之給養，免至流離失所。朝廷前議固已至當，不可妄有改罷，仍乞詔邊帥，各令遵守施行。」

　　降詔諸路轉運使，使選退老弱，不知果是何時。慶曆八年三月甲寅張方平所對策可考。

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