仁宗明黜陟_皇宋通鑒長編紀事本末

仁宗明黜陟

　　慶曆三年九月，范仲淹、富弼等列奏十事，一曰明黜陟：「《虞書》『三載考績，三考黜陟幽明」。我祖宗朝，文武百官，皆無磨勘之例，惟政能可旌者，擢以不次，無所稱者，至老不遷，故人人自厲，以求績效。今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘，不限內外，不問勞逸，賢不肖並進，此豈黜陟幽明之意耶？假如庶僚中有一賢於眾者，理一郡縣，領一務局，思興利去害而有為也，眾皆指為生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，隨而擠陷，故不肖者素餐屍祿，安然而莫有為也。雖愚暗鄙猥，人莫齒之，而三年一遷，坐至卿監丞郎者，歷歷皆是，誰肯為陛下興公家之利、救生民之病、去政事之弊、葺紀綱之壞哉？在京百司，金穀浩瀚，權勢子弟，長為佔據，有虛食廩祿、待闕一二年者，暨臨事局，挾以勢力，豈肯恪恭其職？使祖宗根本之地綱紀日隳。故在京官司有一員闕，則爭奪者數人。其外任京朝官，則有私居待闕，動逾歲時，往往到職之初，便該磨勘，一無勤效，例蒙遷改，此則人人因循，不復奮厲之由也。臣請特降詔書，今後兩地臣僚，有大功大善，則特加爵命；無大功大善，更不非時進秩。其理狀循常而出者，只守本官，不得更帶美職。應京朝官台省、館閣職任及在審刑、大理寺、開封府及本府兩赤縣、國子監、諸王府，並因保舉及選差監在京重難庫務者，並須在任三周年，即與磨勘。若因陳乞，並於中書審官院，願在京差遣者，與保舉選差不同，並須勾當通計，及五周年，方得磨勘。如此，則權勢子弟肯就外任，各知艱難，亦有俊明之人因此樹立，可以進用。如今日已前受在京差遣已勾當者，且依舊日年限磨勘；其未曾交割勾當卻求外任者，並聽其外任。在京朝官到職勾當及三年者，與磨勘。內前任勾當年月日及公程日限，並非因陳乞而移任，在道月日，及外朝官在京朝請月日，並令通計。其遠官近地、勞逸不同，並在假待闕，及公程外住滯，或因公事非時移替，在道月日，委有司別行定奪聞奏。如任內有私罪徒已上者，至該磨勘日，具情理輕重，別取進止。其庶僚中有高才異行，多所薦論，或異略嘉謀為上信納者，自有特恩進改，非磨勘之可滯也。又外任善政著聞、有補風化；或累訟之獄，能辨冤沉；或五次推勘，人無翻訟；或勸課農桑，大獲美利；或京城庫務，能革大弊，惜費钜萬者，仰本轄保明聞奏，下尚書省集議，為眾所許，則列狀上聞，並與改官，不隔磨勘。或有異同，各以所執取旨，出於聖斷。仍請詔下審官院、流內銓、尚書考功，應京朝官選人逐任得替，明具較定考績，結罪聞奏。內有事狀猥濫並老疾愚昧之人不堪理民者，別取進止。已上磨勘考績條件該說不盡者，有司比類上聞。如此，則因循者拘考績之限，特達者加不次之賞，然後天下公家之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀之壞必葺。人人自勸，天下興治，則前王之業、祖宗之權，複振于陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委樞密院比附文資定奪以聞。」

　　十月王戌，詔曰：「唐虞稽古建官，惟百能哲而惠，克明俊德，然猶三載考績，三考黜陟幽明。周制，太宰之職，歲受官府之會，以詔王廢置。三載則大計群吏之治而誅賞之，故考課之法舊矣。祥符之際，治致升平，凡下詔條，主于寬大。考課則有限年之制，人官則有循資之格。及比事邊，因循多故，數披官簿，審閱朝行，思得應務之才，知虧素養之道。然非褒沮善惡則不激厲，非甄別流品則不憤發，特頒程式，以懋官成。自今兩地臣僚，非有勳德善狀，不得非時進秩，非次罷免者，毋以轉官帶職為例。兩省以上，舊法四年一遷官，今具履歷聽旨。京朝官磨勘年限，有私罪及歷任嘗有贓罪，先以情重輕及勤績，與舉者數奏聽旨。若磨勘三年，贓私罪杖以下經取旨、徒以上再經，取其能自新、無私犯而有最課，及有舉者，皆第遷之。自清釐物務于京師，五年一磨勘，因舉及選差勿舉。凡有善政異績，或勸農桑獲美利、鞫刑獄雪冤枉、典物務能革大弊、省錢谷數多，准事大小，遷官升任，選人視此。若朝官遷員外郎，須三年無私罪，而有監司若清望官五人為保，引乃磨勘，遷郎中、少卿監亦如之。舉者數不足增二年。遷大卿監、諫議大夫弗為常例，悉聽旨。」又定制：監物務人親民，次升通判，通判升知州，皆用舉者，數不足毋輒關升。

　　四年二月丁未，詔審官自今磨勘，轉運使、提點刑獄朝臣更不限舉主人數，只舉在任勞績取旨。范仲淹等以天下力己任，謀致太平，然規模擴大，任子恩薄，磨勘法密，僥倖者不便，於是謗毀浸盛，而朋黨之論滋不可解，然仲淹、弼等所議弗變（詳見《范富以朋黨見讒》）。

　　六月壬子，仲淹為陝西河東宣撫使。

　　五年正月乙酉，范仲淹罷政事知邠州，富弼知鄆州。

　　二月辛卯，詔曰：「比京朝官因人保任，始得敘遷。朕念廉士，或不能以自進，其罷之。」時監察禦史劉元瑜言：「近年考課之法，自朝官至員外郎、郎中、少卿監，須清望官五人保任，方許磨勘，適長奔競，非所以養士廉恥也。望酌祖宗舊規，別定可行之制。」故降是詔。

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