陳靖墾田之議_皇宋通鑒長編紀事本末

陳靖墾田之議

　　至道二年七月庚申，太常博士、直史館陳靖上言曰：「先王之欲厚生民而豐其食者，莫大于積谷而務農也。臣早任計司判官，每獲進對。伏聞聖訓，以為稼穡農耕政之本。苟能勸課田畝，康濟黎元，則鹽鐵、榷酤，斯為末事。謹按：天下土田，除江浙、荊南、隴蜀、河東等處地裡敻遠，雖加勸督，亦未能遽獲其利。況古者強幹弱枝之法，必先富實於內。今京畿周環三十州，幅員三數千里，地之墾者，十才二三，稅之入者，又十無五六，複有匿裡舍而稱逃亡，棄農耕而事遊惰。逃亡既眾，則賦額日減，而國用不充，斂收科率，無所不行矣。遊惰既眾，則地利歲削，而民食不足，寇盜傷殺，無所不至矣。又安能致人康物阜、地平天成者乎？望擇大臣一人有深識遠略兼領大司農事，典領於中；又于郎吏中選才知通明能撫民役眾者為副，執事于外。自京東、西擇其膏腴未耕之處，申以勸課。臣又嘗奉使四方，深見田民之利害，汙萊極目，膏腴坐廢，亦加詢問，頗得其由，皆詔書累下，許民複業，蠲其常租，寬以歲時。然鄉縣之間，擾之尤甚，每一戶歸業，則刺報所由，朝耕尺寸之田，暮入差科之籍，追胥責問，繼踵而來，雖蒙蠲其常租，實無補於損瘠。況民之流徙，始由貧困，或被私債，或逃公稅，亦既亡遁，則鄉里斂其資財，至於室廬什器、桑棗材木，咸計其直。或縣官用以輸稅，或債主取以償逋。生計蕩然，還無所詣，以茲浮蕩，絕意言歸。奸心既萌，何所不至？如授臣斯任，則望藉以閑曠之田，廣募遊惰之輩，誘之耕鑿，未計租賦，許令別置版圖，便宜從事。酌民力之豐寡，相農畝之磽肥，均配俾之，無煩督課，令其不倦。其逃民歸業，丁口授田，煩碎之事，並取大司農裁決。耕桑之外，更課令益種雜木、蔬果，孳畜羊犬、雞豚。給授桑土，潛擬於井田；營造室居，便立于保伍。逮於養生送死之具，慶吊問遺之資，鹹俾經營，並立條制。俟至三五年間，生計成立，有家可戀，有土可懷，即計戶定征，量田收稅。以司農新附之召籍，合計府舊收之簿書，斯實敦本化人之宏略也。若民力有不足，官借緡錢，或以市餱糧，或以營耕具。凡此給授，委於司農，比及秋成，乃令償值，依時價折估，納之於倉，以其成數關白戶部。」上覽之喜，謂宰相曰：「朕思欲恢復古道，革其弊俗，驅民南畝，至於富庶。前後上書言農田利害多矣，或知其末而闕其本，有其說而無其用。靖此奏甚諳理，可舉而行之，正是朕之本意。」因召對獎諭，令條奏以聞。靖又言：「逃民複業及浮客請佃者，委農官勘驗，以給授田土，收附版籍，州縣未得議其差役。其乏糧種耕牛者，令司農以官錢給借，民輸稅外，有荒田願附司農之籍者，民有牛歲責以租課願隸籍受田者，並定其田制為三品，以膏沃而無水旱之患者為上品，雖沃壤有水旱之虞、埆瘠而無水旱之慮者為中品，既磽瘠複患于水旱者為下品。上田人授百畝，中田百五十畝，下田二百畝，並五年後收其租，亦只計百畝，十收其二。　一家有三丁者，請加授田如丁數以給。五丁者，從三丁之制：七丁者給五丁，十丁者給七丁，至十丁三十丁者為限。若寬鄉田多，即委農官裁度以賦之。其室廬、蔬韭及桑棗、榆柳種藝之地，每戶及十丁者給百五十畝，七丁者百畝，五丁者七十畝，三丁者五十畝，二丁三十畝。除桑功五年後計其租，餘悉蠲其課。令常參官於幕職州縣中各舉所知一人堪任司農丞者，授諸州通判，即領農田之務。又慮司農官屬分下諸州，民頑已久，未能信服，更或張皇紛擾，其事難成，望許臣領三五官吏，于近甸寬鄉設法招誘，俟規畫既定，四方遊民，必盡麇至，乃可推而行之。」呂端曰：「靖所立田制多改舊法，又大費資用。望以其狀付有司詳議。」乃詔鹽鐵使陳恕等於逐部擇判官一人通知農田利害者，與靖同議其事。恕與戶部使張鑒、度支副使欒崇吉、戶部副使王仲華、鹽鐵判官唐堯叟、度支判官李歸一共議，請如靖之奏。乃詔以靖為勸農使，按行陳、許、蔡、潁、襄、鄭、唐、汝等州，勸民墾田。以大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮副之。選、亮上言功難成，願罷其事。上志在勉農，猶詔靖經度。未幾，三司以為費官錢多，萬一水旱，恐遂散失，其事遂寢。

　　靖為勸農使在八月辛酉，今並書之。

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