皇明經世文編卷之四百七十五

卷之四百七十五

　　華亭徐孚遠闇公　宋征璧尚木　陳子龍臥子　李雯舒章選輯
　　蔡樅季直參閱

　　兩淮鹽政編二（議）
　　袁世振

　　◎議
　　鹽法議五
　　鹽法議六
　　鹽法議七

　　○鹽法議五〈此一條論行鹽次第及厘弊要窾〉

　　問欲行今法次第當何如，曰惟刊定積引名冊為第一義。其次則刊定邊引名冊。其次則節清商賄以速掣摯。其次則嚴禁月利以速運賣。其次則查刷所書之弊以公派口岸文冊。而行鹽之事畢矣。乃預關南京引目預行南京戶部改鑄引板，尤為急務，此行法之次第也，蓋預關引目。非但為邊商。邊商攜倉鈔到淮。倘即有引目填給分賣固善。恐一時引目未即關到。則運司先將庫銀給發邊商。早得回邊。速辦下次鹽糧。斷不可以引目未到。使之需次窮旅。致誤國課然則倉鈔可以速售。固不俟預關引目之至矣。而預關引目。則全為內商行本年之正鹽而設。蓋內商欲行本年之正鹽。而不得本年之正引。則何所據以行鹽。如明年行四十五年見鹽。則須得四十四年見引。今審各邊商所中未賣引。見在手中。未卸與囤戶者。大約止有四十余萬。則又皆三十九年至四十三年倉鈔耳。安所得四十四年鈔勘。以為關引之地耶。所以謂之預關者。其肯綮全在於此。該運司奉欽依到日，且據各邊商手中倉鈔未投，賣與囤戶者，自三十九年至四十三年四十余萬引，先將庫銀。每引五錢五分。先與邊商庫銀者使其倉勘一至不待守候可以得利不至為內商囤戶乘急而賤取之則邊商不困而邊儲亦有賴矣給與邊商回邊。以五錢辦正課。以五分為腳費。雖絕無利息。此時且急於解懸。俟行五六年後。內商獲利。然後漸加引價。加至六錢五分。如曩日所定倉鈔價數即止。再不必加以重內商之困。且令書商鑽占囤戶垂涎以奪邊商之利也。引價既給。仍先於該庫備價起紙速往南京關到丙辰年一年引目到司。照新刊積引名冊。派與內商下場支鹽。仍即追引價及紙價補還該庫。其引背務將借用某年倉鈔填注明白。倘各邊商見鈔足用則巳。如不足七十萬五千一百八十引額數。則將囤戶之引。照刊冊序次撥賣，以足額數。此明年一年法令初行。姑且齊其不齊。以至於齊。不得不爾。若四十六年行引。則預令各邊商皆中四十五年倉鈔。務足七十萬五千一百八十引之數。該司預關引目預徵引價。皆斷自本年為始。不得有一引之參差。乃為複　祖制行鹽本意耳。其四十四年巳前未中鹽糧。各餉司及運司俱清查明白。挨年順序。刊一逋欠名冊。俟五六年邊價漸加。仍照各邊所欠分數。如民賦帶征二分。至積引疏通之後。即將此引序行。以補淮上停壓兩年有半之課。此一舉而兩得之者。若南京戶部引格模糊，從來已久，年號漫難，撿核追銃，徒為故事，人皆謂每年改刻木板為便不知　祖制原系銅版。未敢易而為木。但如各衙門印刓改鑄之例，今請　旨明白，即行南京將各運司銅躊引版年久朦糊不明，盡行改鑄以新耳目，自明年為始，所行者系今年之引，另刻一木戮橫列萬曆丙辰年兩淮運司鹽引十一大字，打於引頭，其引紙比舊稍長半寸，以便戳印，戳完足數即毀之，每年如此改刻，但改木戳而不改銅版，引上仍用部堂及部司二印顯明辨，後面多留餘紙，令各衙門逐節填注，某字型大小勘合，邊商某人中到，某年某項鹽引，某官榜派，某字型大小榜簿內商某人承買，某年月日下場支鹽，某年月日到橋上堆，某官驗放，某月日過關抵所某官掣摯，水商某人成交解捆，某官督捆，某月日江浦京掣，某官查驗，某月日領水程至某省，某口岸發賣某月日到某府州縣投驗，某月日某府州縣追繳訖，俱要逐行指頂大字，開寫明白，此則一封之中。次第了然。一引之中。月日畢載。老引弊引。何從攙插。雖稍費紙筆。其實大省侵蠹。所關疏理，甚非渺小，若往日舊引字樣糊塗，不可識認，紙複澆薄，印且無文，以致投驗之時，毋論場官巡撿，莫能別其真贗，故引版新式不可不更紙張堅厚，不可惜費，此皆預關引目中頭緒也何謂刊定積引名冊為第一義，蓋既令以一舊引行二新引。倘各商所積舊引。不先嚴核。則積弊滋蔓。清絕無期。夫舊引之不可致詰久矣。其根實始于單法。夫所謂儀字七百幾十幾單，淮字三百幾十幾單者，雖有巧曆。無得而稽焉。往行套搭。則不得不用單法。前單套後單。後單搭前單。單□各定。則賄消者難於撥補。於是受借庫之窘。事緒繁多則影冒者巧於負蘙。於是叢老引之奸。層迭預征則取償者。緩邀月利。於是慢行鹽之令。弊端無盡。皆自單法貽之。今既行新引。則套搭可以不用矣。套搭不用則單法可以盡絕矣。惟淮南每單以八萬五千為數，淮北每單以五萬五千為數仍舊不改，若某單套某單，某單搭某單，一切剗去，另刊新冊，查兩淮商人所積舊引，審其巳納餘銀，已完引價者，列於冊前，止納餘銀。未買邊引者次之，逐張清查，果無別弊，然後挨年順序大字寬行，明白開列，只許用一的名趙甲錢乙，不許用即名詭名冒名頂名之類，即引巳質當，只用原名，以便臨期僉點派自庶無詭弊，一商不得越次一引不得紊序，淮南自為一冊，淮北自為一冊。于刊冊時。即審各商有無消乏。如果系消乏。力不能買新引完新課。則壓於冊後。俟積引疏通盡完。亦許序掣不令付流水也。此冊既定，每年運司預關引目到，司據冊編僉，自無攙越，從來額數，每年中引七十萬五千一百八十引淮南常行五十二萬九千二十四引淮北常行十七萬六千一百五十六引，近例行九十萬，分為十二單，今仍據此分單，淮南八單，每年共該行引六十八萬，以新引五十二萬九千二十四引僉點舊引十五萬九百七十六引，共足六十八萬之數分而為八，每單該舊引一萬八千八百七十二引，新引六萬六千一百二十八引，共八萬五千引為一單數，其舊引以改行小鹽之法剖之，則一萬八千八百七十二引，加倍僉點應照刊冊次序，每單實點舊引三萬七千七百四十四，而派新引六萬六千一百二十八，與之搭配兼行，單單皆然，此淮南之定數也淮北四單，每年共該行引二十二萬，以新引十七萬六千一百五十六引，僉點舊引四萬三千八百四十四引，共足二十二萬之數，分而為四，每單該舊引一萬九百六十一，新引四萬四千三十九，共五萬五千引為一單數，其舊引以改行小鹽之法剖之，則以一萬九百六十一加倍僉點應照刊冊次序實點舊引二萬一千九百二十二而派新引四萬四千三十九與之搭配兼行，單單皆然此淮北之定數也。此冊一定。則奸詭易清凡插單加額之弊。賄消借庫之弊。躲買邊引之弊。一切剗絕。此刊定積引名冊。為宜首加之意者也。至刊定邊引名冊尤有不可緩者，蓋今日兩淮邊引。有巳投賣與囤戶者。有尚在邊商手中者。自邊囤不分。近日兩淮所行新引。皆囤戶之引以一錢七八分收之。賣銀八錢五分邊商巳為側目。乃中出新引見求以一錢七八分售買。而又不可得。各邊食鹽糧日匱一日。微獨二商受害即九邊亦受囤戶之害矣其實為囤戶者。無甚大罪也。諸所收買邊引可遂追沒乎。該運司亦盡查出。挨年順序。另刊一冊。凡內商之行舊引也。有納過餘銀巳買邊引者。即自行引掣鹽。其有納餘銀而未買邊引者與夫淮揚二府食鹽買引。則挨年順序買此引支鹽掣運。此引之價。一槩以四錢為則。蓋囤戶之獲利厚矣雖守支不為不久。但令子錢倍蓰而足矣。不得與見在邊商手中者正價五錢外加五分腳費同例。邊商雖外加五分。豈足償使費乎。此冊一定。庶乎邊商賣新引。囤戶賣舊引。各自分途。了然易見其邊商新引。年行一年。不必複入此冊。以增纏繞。是刊定邊引名冊。亦行鹽之要節也。此後則以速掣為要。欲速掣摯。非清商賄不可者。奸商罔利。全在阻掣。自分引而後。節節有賄節節有弊。即一榜派也。視場分之遠近肥瘠。為各商之行求去取。今榜派既有專官。即奸書不得恣派。派畢赴場。三分司及各場官嚴緊督催灶戶。不得拖騙正鹽。商人不得多築大包。速運出場。早抵橋壩。既到橋壩矣。不許賄橋壩吏書。以單次未滿為延。既呈單矣。不許賄運司吏書。將底馬故捱不申。既呈底馬。不許將廠鹽故捱不捆。鹽既捆矣。掣既完矣。不許將引目送司逗遛不領。似此行鹽則如流水矣蓋速則國課易足而奸弊不生前單既盡後單隨下前單掣完後單隨掣掣畢即便解捆捆完即使裝連倘在京掣稍遲責在解捆解捆稍遲。責任掣鹽掣鹽稍遲。責在放關。放關稍遲。責在放橋。到橋到壩稍遲。則又責在三分司之與場官。各有職守。互相規責。此在鹽法禦史嚴為懲警。不少假借。然後能清商賄以速掣摯。法行如流。而國課不滯矣。然掣摯所以不速者。全由水內二商約納月利。故運賣遲而單額欠耳。蓋水商自儀所開價後。已定內商堆鹽矣。然尚未掣摯解捆也。使內商能速掣交與。豈不兩便。乃水商窺探行鹽地方鹽賤。不欲運去。恐價值一時難增。直通內商使緩。待江廣等處地方鹽價踴貴。然後運去。且許以月納利息。內商豈不樂從。故堆鹽少有者。無複運足之期。未過橋壩者。無複急運之念。直至水商信到。而後急急運所聽掣解捆。使人人前此能以此急急解捆之心。早交水商。則單額何至壅滯乎。故痛懲月利。則前此而掣摯自速。後此而運賣不遲。為行鹽之一吃緊也。至於口岸文冊，司鹺之官，從來漫不加意，近查各運司行鹽數目。有絕大首縣，止行三四百引者，有彈丸小縣，反行三四千引者，本部方據銷繳，以定考成，不倫如此參罰何施，如兩淮運司口岸冊，大抵解捆官聽憑鹽所積滑書手，通同水商。任意擇地。其鹽可多行之處或以官護私鹽而不肯往於是求少派以自便其鹽。不可多行之處或以土俗淳懦而爭為趨於是任多派以病民。且夫戶口之登耗。商情之趨避。惟本地方官知之。彼解捆官。即未必皆不肖。安能盡知遠方事。莫若以口岸之多寡。付之彼中之鹽道。鹽道取原定之成額。查其該屬某處。許大幅員。而鹽引反少。某處壤地褊小。而鹽引反多。行該府州縣務要劑量地宜。裒多益寡。責取各商認狀，存縣具結申道，道申鹽院，院行兩淮鹽道，發解捆官，按此編次口岸文冊行各省直，則據其所認之數即可責其所銷之數此後水程違限。銷引踰期。該道按季提取吏書嚴比。摘其逋額之甚者。解院赴比。然後以考成之法。隨其後則各該有司。不得以偏多偏寡。歸怨分派。參罰公平而銷繳自無不速矣。雖然，肅法清賄。諸商之隱疾雖消而加罰割沒。鹺政之駢枝宜省。加罰割沒不過以厘弊而官司因此以借補國課非設法之平也蓋此二者原非有意厲商。不過因正課稍詘。借此裨助耳。今諸商憊極。倘額課巳足。則科算違限。情亦可矜。每引加罰二錢。務當其罪，勿槩科罰可也，割沒常取盈十萬餘兩。商人預度不免。益恣夾帶。與其厚割沒以益私鹽孰若取正單以通額課則如十五年明旨依擬輕減可也。如是則商病全蘇，官課恒足矣。

　　○鹽法議六〈此一條論采酌邊內諸商條議務歸平允〉

　　且夫法制既敝，則議論叢生議論叢生，而法制因之愈敝矣，今自淮鹽壅阻，在上則欲增，在下則欲減，在內商則欲行舊引。在邊商則欲行新引。在囤戶則欲假邊商新引之名。而操內商舊引之利。試列陳其槩焉，何謂在上則欲增也。禦史楊選之言曰，兩淮商人正引歲七十萬兼之收買余鹽，蓋每歲一百四十萬小引耳，然灶蕩物力，歲可辦鹽三百萬引，自商人收買之外。未聞有停蓄坐待消化者也。即每歲擒獲私鹽，亦必賣與民間，夫以三百萬引之餘鹽。加以七十萬引之正課。年年用盡。則兩淮行鹽地方。歲食蓋三百七十萬引矣。而顧止以一百四十萬小引為歲行。豈非官鹽行五分之一。而私鹽行五分之四哉。詹事霍韜，亦謂兩淮行鹽地方，南盡江楚，西抵河南東盡東海，地方數千里。人民億萬家。歲仰食只七十萬引饔餮安所取足乎。無怪乎私鹽橫溢。而鹽價踴貴也此皆謂引鹽數少。欲盡去私鹽。增行官引。言可征信者。故近歲淮南雖極壅滯。然自正額八單外。聞其夾帶。尚猶不下八單。然則兩淮單引。非必不可增明矣故近議欲解套搭。有為加斤之說者欲於每引五百七十斤外。再加帶鹽一百五斤。賣銀八錢有奇。以完額課。免套搭。此亦酌量出產之多。與行鹽之廣。而為此論。顧審以今日之勢。又有不得不為之劑量於其間者，所謂在上則欲增如此，何謂在下則欲減也，往歲奸商夾帶盛行，單掣稀少，故套搭雖苦。猶可坐邀月利。今淮南行八單。則掣摯稍密。益以夾帶。行之江楚。則鹽稍多而價稍賤矣於是率而倡為減單減斤之說。為減單之說者曰，八單征解，從來舊規，但失去南贛等府，仍行八單，故鹽賤不售，今宜改每歲止掣六單，又每鹽一斤，宜令江廣定價一分，庶乎易行，即少掣鹽一十七萬引，似於課額不敷但每引余銀七錢之外，再加征二錢三分，則以六單之名，而得八單之課，不憂缺額矣，顧行引無邊囤之分，二商鮮利賴之實，減掣雖便，貴賣何堪，未見其可也，為減斤之說者曰，法行八單，單數不可減也，其惟減斤乎，每歲淮南務行舊引二單，新引六單，須足八單之數，舊二單共十七萬引，照舊每引以五百七十斤為率，惟新六單五十一萬引，每引減作四百斤，加帶十斤，每引減去鹽一百六十斤，其餘銀則仍舊七錢，共該三十五萬七千兩，加淮北十三萬兩，食鹽余銀三萬兩，新舊八單，割沒約十萬兩，共得銀六十一萬七千兩，而額課裕如矣其所費本，每引餘銀並加帶共七錢五分，又買新引三錢五分，並買鹽包索割沒諸項約銀九錢五分，共成本二兩零五分，捆鹽四百一十斤，過所賣與水商，每兩以一百七十八斤算，凡得價二兩三錢，除本外，每引獲息二錢五分，自謂率此而行，則八單無壅，三商均利矣，然鹽以法稱，謂軌于正路，不以權宜隳　祖制，操以平衡，不以方便啟私竇，每年邊中引七十萬五千一百八十引，引隨到隨賣，鹽隨運隨掣，所謂　祖制也，鹽法雖壞。倘一稟成憲。消息而行。決不大敝至此。數十年來。凡套單也。預征也。虛搭實搭也。新舊兼行也。皆所謂權宜苟且之法。法愈變而弊愈滋。皆由去　祖制遠耳。今減斤之說。倘亦所謂苟且之法非耶。其意之所主。秪圖鹽少則便於夾帶而巳若夫割裂憲章。使良法日隳。損削邊價。使鹽糧日詘。侈言割沒。使私築有藉。減鹽踴值。使民食滋艱。皆所不暇顧矣。又有欲減作四百五十斤者，其說每兩，儀真定價一百四十斤，合成舊規，每引鹽賣銀三兩二錢二分之數，每小包鹽解成六斤六兩合成，今每引鹽解七十包之數，江廣定價每包鹽六分六厘，合為一分一斤鹽之數，不必加增餘銀，不必六單行鹽，而國課可辦，套搭可免矣，此說削鹽大輕，增值太重，於國法人情，通屬未便，與前減單減斤之說，法雖不同，機智則一，然審今日之勢，亦有不容不察其情而採用之者，所謂在下則欲減如此，何謂在內商則欲行舊引也。其言曰，朝廷預借商銀四百余萬，今不言借而言征，惟征之一字。可以行法。故執敲樸以鞭笞之，預征於十年之前，又套搭於十年之後，慘刑血比，總為歲解，歲解不足，勢必責逃亡於見在，橫征不已，將複驅見在為逃亡，其所以兔脫未能者。惟陳陳舊引。為祖父積累之艱。倘得蚤為銷掣。掉臂而去如遠坑穽耳。其專欲舊引之亟行者勢也。但欲行舊引。則不顧新引。明為虛搭而不問倉勘。任情減價而罔惜邊儲。此其視邊商不啻秦越。則其挾私之可恨者也。何謂在邊商則欲行新引也，邊商之困，至今而極矣，往歲攜倉勘至兩淮，卸之囤戶，尚賣銀二三錢，今求一錢七八分而不可得，於是有抱空紙回京。投之部堂者。有相率哭愬部堂彌留歲月。不敢回邊者。恐回邊則又拘比次年鹽糧。嚴刑楚毒苦倍重囚。此皆由新引不售耳倘新引可售。即得湊辦下次國課。刑迸可蘇。則欲新引之亟行者勢也。但欲行新引則不顧舊引。終日執龐都禦史刊碑為說。彼邊引之價雖勒三等。要須舊引可掣。倉鈔方疏。今舊鹽壅積而嘵嘵以八錢九錢之價責之。此其視內商。不啻寇讎。則其挾私之可恨者也。何謂在囤戶則欲假邊商新引之名。而操內商舊引之利。囤戶者積邊商之引乘急射利。以一錢七八分收之。至守支巳足。而內商仍出八錢五分買之。近兩淮新舊兼行。動謂新引為邊商蘇困其實祗為囤戶倍息耳今四十四年八月。審各邊鎮商人本年尚未開中一引。其四十三年以前。直至三十九。各邊倉鈔止，約有四十萬。未得賣與囤戶。尚在邊商之手。此正邊商之新引也臣所謂見行正引者。行此引耳。然臣初意本謂四十五年行引。即以今四十四年所中七十萬五千一百八十引謂之新引。今各邊壓欠不完。即四十三年惟大同一鎮全完。以前年分。或完或欠。缺額甚多。總欲恤邊商不使利歸於囤戶不得不權以見在邊商手中者為新引蓋法令初行。不能齊一。且據見在者行之。該司預關丙辰年引目到司。引背注明系某商中某年倉鈔。暫抵四十四年引目。另造一冊登記明白以便後日查行補中。此亦權宜之法耳。其實欲行臣法。務令畫一。今年往矣當斷自四十五年為始。令各邊商所中淮鹽七十萬五千一百八十引。當年務要全完。以便四十六年行掣。此如民賦。正征其四十四年以前所欠未中引鈔。令各邊餉司查其的數。另造一冊呈部。又令兩淮運司將四十四年以前各邊商未到倉勘。亦查一的數。另造一冊呈部。務與餉司相合。此如民賦積欠。今當困憊之極。難遽同民賦帶征。姑俟五六年後。此法漸為疏通。兩商均利則于邊引五錢五分之外。漸加至六錢五分。使其稍沾利息。然後如民賦。照各鎮所欠分數。每年帶征二分。俟內商積引疏盡。即將此引接續行掣。征解餘銀。以補兩淮停壓兩年有半之數。其每年正引七十萬五千一百八十引。務於行引前一年責令各邊商全完不得少一引也如是則正征帶征。頓漸有緒。商既不苦。國課亦完。若如近年囤戶專利之弊。賤收邊引。而邊商困。厚索內價。而內商困。又動假邊商名目陳告疏通。即司鹺之官。亦為其所困。而不知孰為邊孰為囤。商病莫瘳。國課愈壓。夫朝廷良法。自不料理。而使囤戶專利。且至貽害無窮。此豈可不亟為之易轍哉，以上諸項。人情願欲。各自不同。如臣正行見引附疏積引之法。似亦可謂變而通之。與時宜之矣。何以言之，每年行九十萬正單。此外絕無所加。雖知其鹽之可增。而不欲過增。以為商厲也。是善得增之意也正引照常每引五百七十斤。惟積引十九萬四千八百二十斤。每引加鹽一百四十二斤。剖行二引。積之則增四萬引有奇。此非多溢額外。是明知商之欲減。而不敢過減以為地方病也。是善得減之意也內商欲行舊引矣。今淮南雖行舊引三十四萬。而不免於套搭臣今令兩淮行舊引三十八萬九千六百四十引。而套搭盡除。又令超掣新引七十萬五千一百八十引。而獲息過倍。是通內商之情也邊商欲賣新引矣。今淮南雖行新引三十四萬。然皆囤戶之引非邊商之引臣今以在邊商手中者為新引。從今以後著為令甲。凡內商明年行掣。必買各邊鎮今年新中倉勘。則邊引速售。邊糧不虧。是通邊商之情也至於邊商破產業以中正引。內商破產業以納餘銀。而囤戶獨操奇贏之利。似應追引貯司。序發內商。減價掣鹽。姑念去本雖微。守支亦久。准賣價四錢。凡內商行舊鹽與淮揚二府行食鹽。埃年買則序買囤戶之引。其邊商新中額引。則令內商買行新鹽。囤戶不得攙越阻壞鹽法。此在運司之官。分別嚴明。邊囤無濫。庶免邊商陳愬。貽禍塞庾。此通囤戶之情也在於行法初心。可謂無遺憾矣。顧再有略須審訂者。其增減鹽斤之說乎。蓋諸法紛紛。所以未盡善者。惟舍　祖制以就權宜。故久之無有不弊耳。臣今之法。正行見引七十萬五千一百八十引。此　祖制也。附行積引十九萬四千八百二十引。湊成九十萬為十二單。此定例也。至如鹽斤之稍有增減。眾論不同。不妨略為推敲。務求平准。雖因時損益。而本法卒不可易。蓋歲行十二單九十萬引。每引以五百七十斤為率今為疏其積滯。而加鹽四萬八千五百三十四引零六十斤。此不過如曩者標鹽數耳。倘司鹺者力搜夾帶。嚴禁私販。豈此四萬餘引。遂為漲溢於地方乎。胡為行鹽之商但利於減不利於增也胡今之紛紛陳說者但有減法無有增法也則又反復思之。其意主於鹽少。便於夾帶。不必言矣。但減單者寧願九錢三分納餘銀。減斤者寧願視常價減賣九錢而仍願納余銀七錢。其情亦微有可諒者。茲姑與之稍議減焉。每歲正鹽七十萬五千一百八十引。每引五百七十斤。賣價三兩二錢。此舊則也。今俯采輿議。姑減價二錢。止賣三兩。每包許減鹽三十六斤。止重五百三十四斤。共減鹽二千五百三十八萬三千八百八十八斤。以每引五百七十斤計之。共減引四萬四千五百五十引零三百八十斤。所行積引十九萬四千八百二十引。剖而二之。而每引加鹽一百四十二斤。以五百七十斤計之。該加引四萬八千五百三十四引零六十斤。今以所減銷其所加則與每年單鹽斤數相符差多引千計耳雖謂之無加可也。如欲再減。則每引價銀再減二錢。亦可每包止賣二兩八錢。其鹽又減三十六斤。每包止重四百九十八斤。則視每年單鹽斤數。又減二千五百三十八萬三千八百八十八斤。又減引四萬四千五百五十引零三百八十斤雖謂之大減可也又據鹽法道臣疏引議中，謂九十萬引外，有江南上元江寧等六縣每歲額行食鹽四萬二千四百二十八引，每引納余銀七錢，例不解京，則是兩淮九十萬額鹽外。每歲又多行此匹萬餘引之鹽矣。臣查三十六年，兩淮鹽法事宜中，刊定江南六縣食鹽引目，原在七十萬五千一百八十引額數之內，臣巳於食鹽議中改正入於正額，餘鹽亦湊正數解京，則兩淮諸商。不獨歲增余銀二萬九千六百九十兩有零。抑且每年單數。又減鹽四萬二千四百二十八引矣。雖謂之減而又減可也。減至於此亦雲極矣。雖餘鹽之銀。淮南八錢。淮北六錢。正引之價。槩定五錢五分。如前所議。不因減鹽而少。但彼減單者。欲減至十七萬引。減斤者欲減至十四萬三千一百五十余引然後滿其所願。恐江楚地方鹽少驟貴。而奸商坐邀月利。則於鹺政因而大損。未必不自此減鹽基之。泥彼期減十四萬有奇。而臣三減至十三萬有奇。俯就人情。揆度事勢。蓋萬萬無不可行矣。姑俟積引盡疏其鹽與價複仍舊貫。不可易也。或又謂彼減斤之說，其舊引止願行二單而足二單不過十七萬引，即尚除淮北在外，亦何必行三十八萬九千六百四十引，而後為疏滯之法也耶如此則舊引合淮南北，但行本數十九萬四千八百二十引足矣，不必剖為二分，其鹽亦只照舊包五百七十斤可矣其每引加鹽一百四十二斤，亦不必用，如此則又減鹽四萬八千五百三十四引有零，豈不於商情甚便乎，曰不然，祖制之廢久矣。必積引早疏。而後憲章全複。所以行小引正欲疏積滯以名銷之非以寔銷之也若不用小引則十年不能盡銷必待二十年矣上下均利如今小鹽之法。每年行積引幾四十萬庶十年之間舊者盡通。新者不滯。二商咸賴。國計漸充。倘如眾言之淆亂。不為據法而折衷。苟利目前。終無了日。若依臣前議，則價貫仍舊，邀利既厚，況及早疏通，十年之後，每歲止行超掣正引而無滯壓積引，不但永為國利，亦永為諸商之利也，又況此法以舊為主。舊引多行，則沾新引之利者速而普。舊引少行。則前者有早收之息。後者懷濡滯之嗟此尤不可不為之慮者。此審訂鹽斤之說也。或謂鹽價既減四錢而餘銀仍舊八錢，毋乃非平乎，曰，近審商人之情，但得減鹽，不辭減價，如減斤之說，費本二兩零五分，即減賣至二兩三，謂可獲息二錢五分，今但令以五錢五分買新引，比三錢五分多二錢，以八錢納餘銀，比七錢五分多五分，共多費本二錢五分，而鹽價賣二兩八錢，則比二兩三錢，更多五錢矣，此外加帶五分，每年須酌量割沒多少，並余銀八錢，倘足六十五萬六千之數則加帶即在八錢之內可也，倘不足，即再加銀五分而十斤之鹽，亦不必加矣，彼謂賣價二兩三錢，可以獲息二錢五分，今賣二兩八錢，即又多去五分，尚可獲息四錢五分，此皆曲體商情，非以己意增減之者也，又淮南之商，謂南北一體，何餘鹽價銀在南七錢，在北五錢，今賣與水商。南則折本甚多。而北則獲利數倍。謂宜一例上納餘銀，不知此項分別南北，起自何時，大抵正餘之價，隨時加減，原無定額，如淮南餘鹽之價，近加征至一兩四錢五分，苦極矣，此亦豈載在典制者乎。

　　○鹽法議七〈此一條論運司各官宜擇人〉

　　今鹽法所由廢壞。若窮源論之。皆行鹽法之官也。倘行鹽法之官。本清心以行儉政。彼商灶安有不奉法者。故國家所取於鹽課者有限而鹽官所取于商賄者甚苛自榜派下場。築包搭單。掣摯解捆。傾寶借庫。以至京掣。處處無非買囑。事事皆須侈費所費愈侈。則取償愈巧。商弊愈滋。宦橐愈肥。而鹺政愈壞。可為痛哭者此也。謹以運司用人急務，宜更始風勵之說，詳與主爵者商焉，今夫鹽課居國計之半。與民賦並重。司民賦者遷擢行取。一無所礙。獨奈何司鹽課者。一筦榷務。便屬汙曹。春間計吏。六運司之長。察處與掛議者六人。同副而下又無論矣。此果苛求之耶。若以贓汙法論處猶輕耳。是何長民者之多賢。而司榷者之盡不肖耶。朝廷之事。禮教刑名錢谷甲兵。事體雖別責任則同。唐宋名臣。如程異裴休呂夷簡范仲淹輩。無論其他即袁疏理以部郎建議特簡任之到未朞年而鹽政煥然可觀則用人之効也銓司必以劣處之人作鹽司吾不知其何心也無不起家轉運。表著勳庸。乃今時士夫一當錢谷之司。歉然若有所凂。而待之者亦曰某為善士。勿以是累之。夫錢谷果能累人哉方今邊儲匱竭。閭井枵虛。財為邦本。立政在人。正當選用英傑。責成綜理。使官有遷轉之慕。人懷向進之思。亟圖收拾。猶虞其晚。況今各運司所領財賦。惟兩淮甲於天下。鹽課七十萬。鹽糧亦七十萬。共一百四十萬。為九邊額餉。而歲修漕河鹽河賑濟等銀二十萬。貿易場鹽四十萬是皆經由運司各官之手。此其平准盈縮。關係宗社安危奈何以污濁視也。查近年諸運司遷除運使。有不以滋議知府。及豪華任子為之者幾人耶。查同副分判。有不以物望輕微者遷之。及善營貲郎補之者幾人耶。年來運使至分司多官。除添注遷謫外有能以善狀聞。以資敘擢者又幾人耶。是當遷補之始。已預枳其前進之途。人不為名則為利阿堵在前劣處在後。如是而責之自拔難矣。今以兩淮運司言之，毋論僚屬場官，六十餘員。具瞻攸系，即本司吏書皂快諸役，數十百人，淮南北豪商奸灶積牙狡獪數千百人，積弊如海，千頭萬緒，莫可究詰，此非有剛介之操。練達之士。豈能於紛紜狡窟之中。而卓然料理之當哉。往禦史戴金請敕行吏部。今後兩淮運司員缺。或于名望知府。先舉擢用。或于各部郎中。越級超遷。則朝廷待之者既踰常格。而彼受之者益勵初心。僚佐有所視效。豪猾無所售奸。裕商足國。端不外此。即近時條畫。亦屢有簡才望。隆體貌。優遷擢。諸議歷歷在案。臣以為此官於系甚重。當兩淮運使員缺之時。銓除者深念朝廷二百萬錢糧。經由此地。稍破常格。加意簡用。宜如戴金越級超遷之議。蓋運使官階三品。本為崇秩。但人情厭薄。匪朝伊夕。倘仍舊階。雖稱優以體貌。終不能行。莫若于升轉之時。越級選授。如郎中有憲副俸者。即超升參政兼運使銜以勸勵之。其在外轉。即簡憲副有聲望者改升參政兼運使銜。另加專敕一道。俾厘夙蠹疏理鹽法。庶官階既異。耳目一新。體貌全照監司。展布自無撓阻。俟廉幹著聲，考有成跡，查照三品升遷，或晉京卿，或擢藩臬之長，亦有往例可更僕數者，倘不其然，而府縣得以憑陵，司道忌為踰獵，事有掣肘之虞，官無超擢之望，自非患失乾沒，有不掉臂以去者鮮矣，此運使之當議者一也，以本司同副判官言之，朝廷建官，設參置伍，矧列繁署，詎有冗員，該司之事夥矣，其大者無如掣捆征解掣摯，掣摯之事不委運司而委府佐縣正者以運司之官為不可任也既使之為鹽官而又別委他官則運司誠贅旒矣何不高其選而重責之使名實相副耶多在秋冬，難以刻期取齊，委官多用別府佐貳縣正，動淹數旬，離局廢職，且天池一泓之水。盤剝千艘。已掣之空船。苦於重圍而不得出。未掣之重船。急於抵岸而不得入。前官到所。則責後單之越次而驅之下。後官到所。則憤前單之軋巳而爭之先。彼此競掣。往往成嫌。何若於佐貳之中。簡用一人。專駐解捆廳以司掣務。不論何單鹽船。亦不拘多寡只數。但一到所。隨報隨掣。則不惟河道常通而無壅塞之苦抑且易於撿察而弭夾帶之奸況冠紳無越鹽之思。共事泯囂淩之氣。計莫便焉。顧豈可令碌碌者處之耶。又征解一節。有多索秤頭之弊。有通同鑽鉿之弊。有輕減成色之弊。每解正額三十萬兩。每錠五十兩零五錢。今到太倉率皆輕減。克削甚多。盡屬浮沉。祗盈溪壑。國儲冒其名實。邊土怨入骨髓。且消乏借庫。尤多受賄。從未比征。聽其輾轉支吾。迨至解期迫促。仍複借庫。今解又借十萬矣。借日益增庫日益減。不知何所底止。此又豈可令碌碌者任之耶。該司事務。既屬叢遝。各官佐理。宜蕳才賢。由今之道。無變今之俗。而能奏成效者鮮矣。此本司同副各官之當議者二也。以三分司運判言之，淮南二十五場，綿亙八百六十餘裡，淮北五場，綿亙四百有五裡，三十場輿地廓遠。幾當三大郡。而以三運判總理之。其間查理草蕩。修舉倉廩。催征鹽課。則有督儲之責。整飭兵備。操練灶勇。防禦鹽盜。則有清軍之責。修明保甲。譏察奸細。禁遏私販。則有緝捕之責。照丁撥夫。修浚鹽河。疏通鹽運。則有水利之責。督察場官。剔刷吏弊。問理詞訟。清查盤鐅。禁伏暴總。摘發隱蠹。則有明刑之責。此其事體繁重。雖領以俊才。猶懼不勝。乃以貲郎任子及官箴巳玷者處之。欲令不貓鼠商灶。蠅狗膻逐。庸可冀乎。此三分司運判之當議者三也。先年吏部三原王尚書，囚見各運司政弊叢多，若用此言運司其可為清流乎題准以二甲進士選副使。三甲選判官。及雜以考選前列舉人銓補。三年查有成積曾經薦舉。或節年考語俱優者。如此□擢當時則可於今未見優異也宜以館職及台省處之副使比照知州推升各部員外郎。判官比照知縣推升各部主事。一時人皆自奮。各運司稱為得人。今此例之不行久矣。雖有欲策勵之人。而未蒙異常之擢。則亦終歸於不振。又都禦史龐尚鵬疏請慎選鹽官一欵，惓惓於運使之缺。固當慎重注授其同知運副判官。悉於正途內擇其敏達廉正者。酌議選除。通行申飭。久任超遷責成。其有不稱者。即為官擇人。早為更置。不得以貲郎任子廁溷其間。此兩議者。非有更張。難為破格。以見破格之非難且如兵馬司從來不用正途。自近日題用。遂有以能官升部者。即臣部諸稅關。額課多者五六萬。少不過一二萬。猶必擇才而使深虞隕墜。豈以兩淮運司二百余萬錢糧出產之地。欲令會計盈縮。平凖貿易。使下不失商灶之心。上不損邊儲之備。所關係何如其重也。而乃沿習近例。盡授鄙劣。興言至此，能無悼心，伏乞　陛下垂察安危大機，敕行吏部選用運司官員，運使官必如禦史戴金越級超遷之議。運同以甲科廉正有望者遷之，運副運判用二三甲進士及考選前列舉人授之。俟有成績升擢超等。運使即內轉，或擢藩臬之長，運同升司道善郡，運副判升部屬，如聲實卓異。仍照例行取。以風髦俊。如此，庶人心激勸，不自汙凂，鹽政中興，舍是別無他策矣。

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