皇明經世文編卷之四百二十六

卷之四百二十六

　　華亭宋征璧尚木　陳子龍臥子　徐孚遠闇公　吳培昌坦公選輯
　　宋存標子建參閱

　　陳玉壘奏疏（疏）
　　陳於陛

　　◎疏
　　披陳時政之要乞採納以光治理疏
　　恭請聖明敕儒臣開書局纂輯本朝正史以垂萬世疏

　　○披陳時政之要乞採納以光治理疏〈時政六要〉

　　臣一介謭陋，誤蒙殊眷，拔之稠眾之中，寘諸輔弼之列，仰惟聖明在上，耆碩在前，日孜孜焉，祗承休德，勉奉規隨，自可因事納忠，豈必露章言事，但伏念我　皇上躬親政務，總攬乾綱，一時眾正登庸，天工無曠，斯亦千載盛際巳，而中外人心，猶未翕然稱愜，以為至尊深拱，晉晝有日隔之疏，忠直沉淹，泰茅無匯拔之望，頃雖冬春之內，兩遇臨朝，銓曹之疏，已荷批答，而海宇之拭目延首，方甚切也，又近年來吏治惰窳，國用匱詘，邊陲多警，武備未修，揆之政事之體，似尚有一二當亟為厘飭者，臣誠黯劣，不敢自謂識達時宜，可以捄弊補偏，而叨備腹心荷恩深重，一念耿耿樸忠，懷之頗久，輒敢不自揣量，條為六事進獻，倘蒙留神聽納，仍敕所司斟酌議行，即萬分有一，足以增光日月之明，裨益太平之治，亦臣所以報國恩而酬主知之職分也，計開，一接見大臣，竊惟我　皇上以神明裁斷，照臨臣工，世務洞知，主威獨運，而年來疑議橫生，紀綱未振者，祗緣九重之靜攝既久。大廷警蹕稀聞。是以宮府內外，意氣阻於泰交，百司庶寀，玩愒成於積習耳，臣自蒙恩，擢在秘閣，每聞穆清之上，章奏不輟覽，宴暬不怕禦，時霈諭旨，諮問政機，藻翰之批決如神，隱情之燭照如火，仰見宸慮憂勞，未嘗頃刻暫弛，昨冬恭遇臨朝受賀，召見臣等俯垂清問，廷臣莫不相顧色喜，日者四方計吏，雲集闕下複俞臣等之請，禦門引見，親渙玉音，交戟之內，歡聲雷動，以　聖心之兢業，臣等既得於親承，聖躬之強固，臣又得於快睹，則朝講秩節，似宜次第修舉矣，乃　皇上猶若未肯致行之者，神廟末年靜挕雖大政獨操無所旁落而中外否隔亦巳多矣意者加意頤神，以深居簡出為攝衛之常乎，臣覽書無逸篇首。三宗周文王之壽考。皆以憂勤惕厲得之。蓋人久靜而時動。則血脈流暢。暫逸而常勞。則肌虜堅實。語雲戶樞不蠹。流水不腐。斯葆生之善喻也。假令久習安處。始雖暫適而更致血氣結轖。喜怒失平。迓續休和之道。似不在是。倘謂國家法嚴令具，失既或治之，有不妨垂拱責成者，此又不然，天下雖大，譬則一身，君者中心，臣者四體人必心之精神，融貫於肢體百骸間，而後身乃無患若精神有一處之不到，則手足雖持行，不能矯健，耳目雖視聽，不能聰明，今時之勢，雖文貌備存，而實多頹靡不振之處，其病正類於此，非明主厲精率先於上，曷以興明作之治哉，又或謂本朝履祚享年之永，無若　肅宗皇帝，自十七八年後，齋居決事，稀禦大廷，此無為政理之明征，可仰法也，此亦不然，皇祖雖久處邃嚴，而宵旰靡暇，太阿獨操，每有大政令。必密劄輔臣。商確再三。或遇虜警軍機。中夜傳奏。立賜批答。用是人心悚讋。莫敢玩視。然至末年，指袁州公也尚未免柄臣用事，貪黷成風，夷虜深侵，邊務壞弛，則亦以倦勤之故，美業稍遜耳，況今事勢劻勷，物力凋耗十倍當時，而又可以宴然自逸耶，夫主上深拱不出則人臣雖抱忠猷石畫不獲伸造膝之談。政事雖奉獨斷親裁。莫能杜盈庭之口。欲以集眾思而釋群疑。其道無由。今亦未敢過煩　聖體，如昔年臨禦之頻數，但乞每月一再臨朝堂，及今春和開講之期間一禦講讀四時大祭，躬一舉行，其有軍國大政，特召臣等，及部院大臣于便殿，從容訪接，商決行止，裨得時奉天顏躬稟宸斷此不過分宮庭之片晷移鑾輅之須臾，於事非有過勞，而足以振權綱，決壅蔽，譬之大明一出，陰曀潛消，天下事指撝則定矣，臣猶憶我　皇上初年勵精之治，視朝則戴星而出，庭燎煌煌，既畢事乃稍辨色而不以為早，文華聽講則每月六七禦，雖祁寒暑雨，未嘗傳輟，而不以為苦，因旱而親叩南郊，則布袍徒步，往返二三十裡，為萬姓請命於天，而不以為倦，吏兵銓選，則禦門臨決，賢能獎賞。則延見面諭。此皆典制所曠見。　祖宗所罕舉。而　皇上猶且毅然力行之。今又何難於暫出也。昔敬皇帝嘗問先臣劉大夏曰，天下何時當太平，大夏對曰，凡用人行政有疑者，即召內閣並執政大臣，面議停當行之，自然順理，便是太平，臣以為今日挽回世道，興建太平，其機括無大於此，惟在上心一奮勵間耳，伏乞　聖裁一錄用人材，臣聞天之生材，良亦不易，其有以生之必有以用之，連抱之木，委於洿瀆，則匠石望而垂泣，騏驥之足，伏於皁櫪，則良樂顧而嗟諮，今世稱正人君子，沉抑下寮，擯處岩壑者，無慮數十人矣，此皆　祖宗所培植，皇上所拔舉，已服在周行，早擅民譽，祗因言事過激，任事過銳，其詞氣戇拙，識慮迂疏，自於威怒，誠亦不能無罪顧譴罪既久，困衡日深，報效徒殷，枚拭無自，天道霜雪之後，必繼以陽春，未有聖仁在上，容覆萬匯，乃重錮二三無知之小臣，不垂曲貸者，且今方隅多故，任使乏人，秉銓之臣，摉羅采掇，日恐不給，而此諸臣中，多抱幹時之具，負骨鯁之節，藉今早蒙甄敘，必有建樹足觀，乃以有用之才，寘閑佚之地，徒使少者壯，壯者老而緩急曾不得其一臂之力，在諸臣自為名則得矣。如國家坐失善人之利何。臣居恒思之，日者科道奏錄謫廢諸臣，及吏部疏擬擢用。每蒙旨詰責，不以為沽名植黨，則以為市恩鬻權，夫霜露風霆，皆大造之恩，進退予奪，皆至尊之權況容臣舉直顯名必歸之上。而黨之一字。尤非盛世所宜言者。臣等固深諒廷臣之必無是心也，乃　聖心固已疑之，誠使繼今言之不必效或更重言者之罪，舉之不必用，或更絕其向用之塗，去者即未能即收，在者或輕令其去，或一事而波及於眾，或微罪而錮之終身，此豈治朝之景象，又使廷臣各懷畏避日繁，善類凋落，終老牖下，一切循默自容，不為我　皇上力言申雪之，亦豈國家之福故今日言之，當時銓司所難在此則懼觸宸嚴。而不言。則下拂眾望用之則不能取必於　皇上。而不用則無以自解于士大夫之口。無一可者。臣竊有說而處此，查得嘉靖年間。言事之臣。偶被嚴譴。多蒙賜環。其巳斥謫者。或一歲再歲。銓曹必將屢經薦舉人數。開列上聞。　皇祖隨意批用。或召自田間。往往洊登膴任。故當其時。恩威並用。舉措稱平。下有拔擢自效之期。上無迸遠終棄之意。官事不匱。幹濟得人。其在於今，固不敢令當事者，濫舉泛用，以取朋黨之疑，亦不敢望　皇上一槩收召，以徇群下之願但乞敕下該部，備查先後擯落諸臣，屢經科道舉薦，聲實相副者，每歲分為數次，別白才品，開具上請，臣等亦不敢纖毫幹與，但恭聽　聖明親裁，察其懲創久及事關職掌，情非飾托者，欽點數人，下部銓擬職任，亦不必拘定原銜，凡內外相應員缺，皆可隨才器使，若試用有效，酌量年資績課，隨眾升遷，即有虛名鮮實者，不妨與眾共斥，俾賢者得以表見其長，不賢者得覆匿其短，如此則在科道徒具薦揚之責。而用舍非其所關。何名之可沽。何黨之可植。銓曹雖司舉用之柄。而裁斷一稟於上。何恩之可市。何權之可鬻。將見諸臣幸蒙敘錄者，莫不欣戴鴻恩，爭樹尺寸，以圖報稱，即林樾旁搜，偶未盡及，亦知登欖有日，砥濯有待，數年之間，可使正直氣伸，賢能布列，當此多事需才之秋，得一人之用，即有一事之益，而臣等叨備政府，為國家護惜人才，收拾士心，亦獲藉手塞責，關議者之口，榮幸大矣，不然，諸臣沉淪既久，而日月之光未回，摧折太多，而弓旌之招不及，群心鬱塞，士氣銷軟，無論台省銓曹，共以失職為憂，即臣等亦安所容其不肖之身，為聖朝勉攄忠藎于萬一哉，臣愚不勝惓惓，伏乞　聖裁，一勸獎外吏，臣竊觀我　皇上禦極以來，憂勞寰宇，德意甚盛，然而薄海窮簷，未盡樂業，天室萬里，帝居九重，安能一一照燭之，所賴以拊綏元元者，惟是諸郡縣牧民之官，而海內千五百吏，安能一一任責，所為察郡吏使毋虐民者，又監司與撫按之責也，故當今要務。非重外吏。則治平之象不睹。而非專責撫按。則廉循之效不興。外吏終為術重也。考之漢世，良吏有治理效，輒以璽書褒勵，增秩賜金，或爵至關內侯，公卿缺則選諸所表以次用之，唐制不曆刺史，不得任侍郎列卿，不曆縣令，不得任台郎給舍，又詔選京官有才望者除刺史，刺史有政跡者除京官，使出入常均。永為怕式。宋宰相罷政。猶領方州。其寵重外吏如此。當其尚有鄙州郡為徒勞。美內召如登仙者。蓋人情於利之中。爭取大焉。於害之中。爭取小焉。計遷擢則內捷而外多滯。算憂責。則外劇而內常寬。故慕此厭彼。亦勢所必至耳。我　聖祖開基。所為大破攣拘。獎進下吏者。未易殫述。其後尚多超格之舉。以防內重之弊。如陸瑜蕭暄以布政徑升尚書。何文淵以知府徑升侍郎。王恕彭誼以知府徑升布政。至嘉靖間。王德明以懷慶知府升太常少卿。猶足風示激勸。乃今則稍稍異矣。國初進士授官倅貳。今甫釋韋褐。即儼然州縣之長。且趦趄不樂就此。或以不習為吏。猶有說也。世宗朝台省有名者擢憲司至神廟末年則台省外轉著為年例省二台四此外皆京職矣知府荷千里專城之責。體貌優崇。今台省以為劣轉。而科且不升矣。至各部郎。雍容積資。亦越知府而徑升藩臬。何也。參政三品巨僚，封章及於再世。都諫以七品官驟得之而不悅。甚或有所避就其間。又何也。布政為一方師帥。軍民安危所系。今或淹久不調問之則曰此不堪節鉞者。寧有不堪節鉞而又可堪方嶽者耶此等積習。相沿已久。欲振起其弊。須加意於內外升轉間。然亦不必大事更張。其就今所見行者調停適中。以求無失祖宗初意而已。蓋用人無畫一之法。則趨向不定。無超異之舉。則勸勵不昭。今台省華要之秩。僅以待郡理縣令之異能者。知府預考選自今上始定制知州等為牧民之官。而征取不與焉。非所以為平也。藩臬自僉事而上。常洊擢卿寺開府。知府二千石同稱方面。而絕跡卿棘之轉。是古之入補公卿者。而今為循資怕調之官矣。非所以為稱也。隆慶中，部覆科臣議，謂撫臣宜擇兩京三品正卿，及各省按察使以上，資望深重者，其餘年淺卿寺副使等官，不宜輕授。而今或不儘然。非所以為慎也誠為之令曰，凡行取選授科道官。推官知縣者十居六七。而知州必預焉。為進士者十居六七。而舉貢必預焉。即以知州品級非宜。亦可行取以考其優異者。特授吏兵等部清要之秩以寵之。則州縣之責重矣。又為之令曰。凡知府聲跡卓異者。六年以上得徑升京堂。才地相宜者。得加銜久任。部屬不得越此而升兩司台省不妨間出以補大郡。則太守之職重矣。又為之令曰。凡推用巡撫。必內外間升。聲實兼論。使練閱深者得以展布其能。名位淺者得以蓄養其望。則藩臬之職。亦與京堂並重矣。此皆於見行事例。無大窒礙。而一劑轉移間。自可使耳目更新。風采振迅，宋蘇軾雲，王者用人。有如江河。江河所趨。百川赴焉。人情既不輕外吏。而外吏有不矜奮自重者。臣勿信也。至於撫按二官。關係尤重。又必久巡撫之任。重巡按之權。而後可責其盡職。蓋撫按職事不同。按臣如飛霜迅霆。震肅一時。可暫而不可怕故巡曆周歲。便須與代。撫臣和風膏雨。披沸浸溉。必久而後入。在昔如周忱撫蘇松二十二年，王翱撫遼東十一年。于謙撫河南山西十八年。今即未能如此之久。亦必待三年以上。使周知一方利弊。乃可望其成效。其功跡卓著者。又當特為留任。六年九年。漸次加以侍郎右都尚書宮保等銜。勿令輕代。使官知所居長久。其計慮必遠。不苟圖一朝之便。而人知官不輒徙。其奉行必謹不敢萌狎玩之心。較之屢遷數易者。功效不同年而語矣。巡按禦史職司一方風紀。稱為代天子巡察。每差用時。必於大廷奏遣。誠慎重之。近或但知抗示威棱。爭競禮節。以為得體。渾厚者矯之。則又徒事安靜。媕婀骫法。六條之察。溺其職矣。請自今題差巡按。必精簡禦史中年深望重者。若能為地方任怨厘蠹。仍須加意養其風采即有舉動不宜者。俟回道議處。其職事修舉者。照屠滽王忬胡宗憲例。間升一二。以示獎勸。誠得此兩臣者，左堤右挈。視國如家。綜察必嚴舉刺必當。若是而外吏有不競舉其職者。臣又勿信也。請特敕部院采臣愚議，更加審酌力行大要使外吏勸勉。則民蒙福。而使撫按稱任。則吏奉法。當今勵世摩鈍。保固邦本之道。似無亟於此。伏乞　聖裁。一清查邊餉，今之談財計者，至析秋毫矣，而軍國之費，浩穰浮溢，無若邊餉者，四方財賦歲入太倉銀庫，不過二百五十余萬，而各邊客年例兵餉，乃至三百余萬，真天下第一漏巵也，夫以神京肩臂。逼近旃裘。控帶三方。總屬要害。一議節縮類雲齟齬難行。此二語足括邊餉加增之大凡但事起近歲原不盡為經制之舊而費出無藝亦不盡充士馬之需乃人情狎玩。習暫成常。以請討為長算。視內帑如索寄。年復一年。有增無減。若不長慮顧後。大為樽節。其將何所底止乎。考之國初各邊軍糧。但取之撥屯自贍。　聖祖所雲養兵百萬。不費百姓粒米者是也。其後邊屯漸荒。屯軍掣回城守。而後待給于民運，借資於榷鹽。初未有請討內帑名色。自正統巳巳後，邊廷多事。召軍買馬。警日亟。遂止以民運給主兵而客兵饋餉暫請帑銀以為權宜接濟之計。亦未有戶部每年解送邊銀例也。有之自成化二年始。然在弘正間。各邊餉銀。通共止四十余萬。至嘉靖初。猶止五十九萬。十八年後。奏討加添。亦尚不滿百萬。至二十八年。忽加至二百二十萬。三十八年。加至二百四十余萬。四十三年。加至二百五十萬。隆慶初年。加至二百八十余萬極矣。計嘉靖中葉。距隆慶初。不過三十年間。乃餉銀之數。自五十九萬，驟增而為二百八十余萬。相去懸絕數倍。臣嘗深究其故。有一焉。蓋嘉靖庚戌前後吉囊俺答勢甚驕獷。而邊臣亦控馭失宜。釁隙屢開。虜馬蹂於內地。烽火達於都城。　肅皇帝督責將吏。嚴於束濕。今日逮一鎮臣。明日逮一督臣。而筦兵司計者。悉無所逃其誅譴。於是邊帥本無兵。計無複之。但張惶虜勢。苟且為徵兵召募。調發各鎮之筴。以炫耳目。避重誅。支費驟增。不得不取盈于司計者。計臣亦畏罪株及。不敢議減。依違曲徇。以至於此。此其故一也。又當是時。柄臣貪墨。倩帥交關。表裡為奸。氣焰熏灼。故帑藏解發。或未出都而瓜分。或巳抵境而輦還。與前史所雲旋車完封寫之權門者如出一轍至於各邊仿效。饕竊成風。私囊侵給。數又不貲。是年例之額數多。而實用於邊塞者。尚未及半。此其故二也。自嘉靖來。墨風稍戢。朝政漸清。內外在事諸臣。多能澡雪自愛。非往時關通之舊矣。至於隆慶五年。北虜欵附。各邊雖警備未撤。而凡徵調行糧擺邊按伏之類。已為漸減。比之往時羽檄紛午。饋遺趣迫。則又大有間矣。餉銀浮額，屢經廷臣建議清查，詔旨申飭，不啻三五，然今之年例，尚多至三百三四十萬。比靈斯慶間反增數十萬，此其故，良有不可究詰者說者謂承平歲久，虜幕日逼，邊兵則從事鋒鏑。而膏腴莫耕。民運則藉口災傷。而逋負愈積。又初止宣大遼延甘寧六鎮。邊鎮增立亦是耗餉之一大端也後增薊固山西為九。今則密昌永易洮河閫戌森羅。稱十四鎮矣。初止各鎮主客兵。今則增河班軍添募標兵家丁之類。名色紛遝矣。初止防秋戌守。今則當春盛夏。虜騎充斥矣。又歲歲有撫賞之用。年年有修築之工。其供饋浮濫。勢不得不然。顧誠使都內所輸金錢。銖兩必為邊用。糧芻粒粟。盡充軍實。則縣官亦何恡於此。然聞之所司。或扣減而他用。或掊克以自封。疆場之吏。垂橐而往。捃載而歸者。比比有之。甚乃賓僚遊士。出一言而曳綺履珠。星相蔔技。挾一刺而籯金傅食。此等濫費。非從天降。非自神輸。不過脫之公物。麋之私竇。而行伍則日銷弱矣。馬匹則日倒死矣。城堡則日頹塌矣。軍容士氣之盛。曾不及　祖宗時萬一。供輸不啻十數萬焉。且以國家經費無窮。百姓膏血日竭。大司農早夜蒿□鈢心。為一切權宜以佐國。取之盡涓滴。而泄之若尾閭天幸黠虜欵塞。華夷安堵。尚且捉衿露肘。枝梧不給。有如一旦渝盟潰防。徵調驛騷。又將何以加之。此安可恬然坐視而不為之計畫也，臣考　皇祖嘗諭戶部曰，諸邊疏請內帑，想初因急需，後遂援為口實，豈無侵冒自私之弊，今後必慎以給，又諭曰，邊事料理，糧草第一，管郎當嚴稽，按官亦須驗勘之，遂詔自今邊餉，行巡按禦史。每歲會同管糧郎中，互相稽查，著為令，昨歲　皇上采總儲大臣之議，行九邊清查餉銀原額新增之數，又嘉督臣節縮軍餉數多，特賜寵賚，以風示諸鎮，其軫念邊費，加意搜剔弊源，真足以同符列祖矣臣愚竊思邊方督餉部臣。權任未重。振刷為難。即有砥名自好者，不過委事府倅等官。表其出納之無染指而巳欲究心節縮。以裕國計。恐未能辦。其在各邊憲臣。雖有京盤歲盤關盤等項名色。又以事非專責。未必周知。臣居嘗熟籌之。竊謂差用餉臣。宜於諸司中博簡才望。量兼憲秩以往。或即於本部中精擇廉潔著聞實心任事者。敕書內添載清理軍馬數稽核糧料虛冒。務求漸次減省浮額一節。仍令會同巡按禦史。勘驗出納。其諸屯地拋占。作何稽墾。民運逋負。作何查催。鹽糧報納。作何疏通。以至趁時糴買本色。按月支放官軍。毋縱奸商營求截攬。毋容將領侵欺減扣。各項事務。聽其悉心經理。從實奏報。事竣之日。吏戶二部公同考察。有能殫力籌邊。儲偫有餘者。即超擢卿寺職銜。以示酬獎。如或物議彰聞。照嘉靖三十八年例。降斥不宥。其各督撫巡按。宜同心講究。並將總儲大臣近題亟議區處。固不可驟為挹損以銷軍實亦不得仍襲虛糜以耗國用大都各邊餉銀，惟薊鎮地方。增兵添調。所費居他鎮之十七。次則宣大最巨。又次則遼左山西。而陝西四鎮浮額尚不多。該部又當斟酌緩急。次第節省。期以每歲逐漸減去年例請討之數。即不敢望如先朝舊額。亦當照嘉靖十八等年近規為中制。而可為永久遵守。當今軍國支費，無巨於此者，此後一清核而後司計諸臣，得以緩急握算，徐效其籌畫矣，伏乞　聖裁，一儲養將材，臣惟國家用人，文武並重，然文銓之法，夙稱詳密，居官有考課，鄉里有題品，在廷諸臣即不盡接見其人，亦或耳其行事，稍加詢訪，賢不肖尚可什得七六，惟是武弁之流，法制疏闊，蹤跡汙漫，五等世爵。既以紈袴而見輕。六年軍政。亦複殽雜而無紀。歲糜餼祿。坐享腴屯。平居按籍。則積黃充棟而莫稽。有事推鋒。若披沙揀金之難得。每遇將領員缺。率取諸邊腹奏薦以充。乃其才勇卓茂者。或恥自衒鬻而上官所舉。乃系委用親信。軟熟巧利之徒。以此濫畀符組。往往僨事不少。且此輩散在邊陲省直。本兵推用。不過紙上稱揚。目前諮訪。安能一一親見而試其短長。又所雲將材簿武職揭帖之數。惟該部科有之。各部大臣科道官於其履歷姓名多未入目經心每見科推。茫然不識為誰何。求如文臣舉用。一不當。尚能約略。知其梗概。得以指議而糾摘之。固巳難矣至武科一塗。屢朝舉行。既得登進者。率多棄擲不敘能以功名表見。什無二三。蓋蹶張控縱。猶是武夫本技。若乃三場論策。多出帖括記誦。我朝用經術文辭舉黌較之士人。尚以為虛華無實。焉有材官武騎。將用執殳荷戈效死疆場者。亦藉區區章句為之羔雁猶之鸞刀解牛。非適用矣。昔人歎武舉制度齷齪。不能致特起之士。以人之有智略者或不閑弓馬。有幹局者或心解而口不能言。而手不能書。非科試之法。所能收拾也。臣愚以為一時勳爵珥貂。錫劵誓重山河。及內外衛所官丁。世纂弓裘。登載尺籍者。武職以十萬計。旗軍以百萬計。豈其無鷹揚虎視。足任干城者。又四方拳力偉幹智略之士。在在而有。祗緣薪槱未弘。網羅尚闊。以致倉卒求材。每苦匱乏。嘗試漫用。幾幸一中。至夕□吏議。朝登壇坫。自比于金錫罍瓶。跌撲不損。雖使過之仁。從古不廢。然而賞罰貿亂。用舍太輕。殆非以明朝廷也。夫將者三軍司命。關國安危。即在平居無事。尚當加意簡求。以壯虎豹在山之勢。矧今多故。羽檄交馳。所需將材。有如中流之楫。安可不備。多儲養而慎用之。謂宜敕下兵部，詳議選將畫一，設法除兩京勳冑子弟，照舊隨營教練量材敘用，及條法襲替比試，悉遵成規舉行外，仍行各邊腹總督軍職，論薦將材，務要博訪精核，非有敢戰知兵實跡，撫按剡奏，無徇私市恩，但舉中軍標下委用人數，亦不列衛所官丁，行伍草澤，止憑技藝勇?為殿最疏無拘例，即將所薦諸人履歷考語，備細開送九卿科道本兵。便於平時稽訪。遇有推用。各舉所知。以備本兵衙門採擇。其有異能奇略。卓出流輩者。許各邊鎮。特舉三四人。腹裡省分一二人。給與行資文劄。俱送京營習練管事。本兵總協巡視諸臣。常時面加試閱。拔舉其尤。以備邊關參副大將之選。既錄用後。果能在處建功。本兵仍查先曾推薦之人。請旨優敘。將見四方材武。莫不有階梯以自達。挾技能以自見。在樞府大臣，既得提衡鑒以坐照之。而廷臣咸得講求習熟其流品。庶幾將材易得。即有名實不相應者。亦易知也。其舉科試，似當別立一法，先盡九邊，以山西宣大陝西遼左為首，北直山東次之，以及各省，照今四鎮邊腹南方事例，酌定人數多寡，於鄉試年分以分取，論筴取中者，姑足往年半額，此外有能搴旗扛步，騎力絕人者，有體貌威雄，膽?出眾者，有熟知虜情能任間諜者，有諳曉天文風角，善制火器軍械及精舟師習海道者，即弓馬非其所長，書史或有不解，亦得與同武舉，一體齎赴會部之前，兵部仿另列例，會同五府科道，將前項人員，面為較閱，此會舉伎倆。皆吾對眾呈試。不容假飾者。既取定名數材器，具疏題知，不願會試者聽，有願試者，仍令入三場，箭不合式，不必揀退，終場之日，考試官將取中弓馬文字之人，亦比舊額酌減其半，遇有前項人員，列名在內，即系全材，可當重用，如不在所取數內，仍將姓名列於中式人後，其在外取定不入試，亦一併錄名進呈，相兼敘用，或令效力邊陲，或令教藝戎伍，以待有功升擢，如此則武，科之設，不徒以片長一技限人，將來必有熊羆不二之士，雄略千人之敵出於此塗，與文科並盛，而國家授鉞登壇，隨地取足，今武科之試特重技勇與前異矣雖以折衝萬里，鞭笞四夷可也，伏乞　聖裁，一擇用邊吏，臣查九邊，東起遼海，西盡甘涼，綿亙萬里，皆與虜鄰，頃在遼左，則外囚?主島夷，內苦虜患，而疲鎮之傷痍已極，在關陝，則套虜逞忿，火酋肆猘，而事勢之潰裂難支，在薊鎮，則供饋百萬，坐食十萬，而不能制一昂酋之要領此猶顯然易見者，若宣大雖欵虜馴服，稍得息肩，頗聞??舟幕逼近，虜人出入內地，貨利交通略無禁限，邊將苟幸旦夕，悉置不問，猶之抱虎熟寢，為憂方大，目前諸邊，豈敢謂宴然無事，然自古邊陲無無事之日。而要在得任事之臣。今鎮戌環列，烽火相望，材官猛士，棊布雲屯，而調度以司道，節制以巡撫，總統以督臣，駕馭之術周，指臂之勢甚便，不可謂無其人矣獨邊方郡縣之吏，尚有當亟議者。聞之遊歷塞垣者。多言各邊將領有司。戰守功罪分數不明。往往致誤邊事。蓋將領職在戰鬥或奉調遣而應援。或分兵眾而堵截。此文吏之力所不能強者也有司職在封守。虜未至而城堡之善治。虜既至而人民之保守。此又武將之令所不能行者也年來將領，狡猾。沿襲弊套操守守備。有城堡之責。既稱統兵不多。推奸諉罪。其總副參遊。擁有重兵。又皆迥翔觀望。每虜來東西閃避以求免損軍之罰。至於內地殘掠。則曰此有司責也而有司複袖手旁觀曰。吾職在牧民。不任兵事。彼此支調竟使虜得滿欲肆志而去。邊事日壞。率由於此臣觀前史。李廣之上穀。郅都之雁門。祭彤廉范之破烏桓。禦匈奴李勣董遵誨之治並州。領環慶。不過一邊方守之職乃能力抗驕虜。比重長城。雖委任權力。今昔不同。而邊吏得人之明效。亦自可見。臣固以欲求安邊之策。必當特重邊吏之選。然吏事本難。而邊吏則尤難。吏材不易。而邊材尤不易。自非廣為招延加意諮詢。莫能得其人。又非破格鼓舞。久任練習。莫能得其力。宋嘗建議。欲慎選仁勇之士。世守邊郡。兵民措置。悉以委之。不使輕去其郡。安危利害。不離其身。勢不得不盡心力以防患。雖世官之制。未易舉於今。而師其意以久任邊吏。則尚可行也。今令□念邊臣之勞苦。督撫司道蔭敘升遷。皆必優於內地。法意甚善。則守令則未之及嘉靖三十一年，令邊方知府比腹裡減年升級。不易其地。其餘有司。于北方舉貢監生內。減年超選。隆慶元年，大學士徐階等，請沿邊府州縣掌印官。悉擇才勝邊任者補之。責以繕治城堡。團練民兵。有勞績者行取升遷。特加優異。三年，吏部又議將薊遼山陝沿邊州縣共六十一處。有司官開列地方。特請擇才任使。而選用優擢之法。至今尚未見備飭。今之為邊吏者。銓授既多猥冗。人情亦不樂赴。蓋非生長邊方之人。柔脆文弱。不能耐受苦寒曉暢兵事。彼且瞷舉烽而股栗。聞鳴鏑而心驚。又安望其鼓銳櫻鋒。為國扞圉哉。昔人謂以戎馬之任同諸俗吏之選欲求濟於事誠難矣臣以為凡此邊地府州縣正官。及監收府倅官。該部于銓□時。宜另作一法。訪羅補授。無論進士舉貢流品。亦無拘文藝年資。但取精力強幹。膽略出群者。即可破格授任。仍須體訪其勞勩。寬解其文法。如能折衝保障。功跡茂著者。增秩久任。一再考之後。府倅州縣官即可遞升邊方司道以至開府總鉞。俱不為限制。若此。則人知功名可以自見。將競見其奇。又知利害切於一身。不敢不殫竭其力。且久曆行間。熟知虜事。百凡措置。必中機宜。可以斥遠烽候。亦可以保境安民。可以乘障自守。亦可與將帥互為犄角。使虜望我內地。如鳥之窺淵。獸之窺藩。雖有攖拏之心。不敢狂騁。庶幾邊民獲登于袵席矣。然恐一時待次銓曹者。未必遽堪是任。又須預行各省直撫按。於所屬有司察其才器堪充邊任者。另疏舉薦。以備疏改。至於北方省直督學官。仍將每年應貢諸生中遴選練熟弓馬。勇略過人。另文起送。每處限以五六十。到京之日。禮兵二部。查照先朝選取身才不限文字事例。公同考驗。移諮吏部量寬曆事揀選。超授邊方郡縣。查得嘉隆間。任環董邦政之起家科甲。王邦直李春豔之奮跡諸生。即近日縉紳縫掖中。以武事擅長者。亦多有之。特患朝廷搜羅尚隘。推擇未當耳。假令當事者肯為國悉心簡求。分佈徼塞。使棫樸之彥。鹹可以佐六卿。符竹之良皆可以當一面。所裨益于邊務者豈淺鮮哉。伏乞　聖裁。

　　○恭請聖明敕儒臣開書局纂輯本朝正史以垂萬世疏〈纂輯本朝正史〉

　　我朝名公修史之奏多有此作條貫精該良所難及

　　臣嘗誦漢臣王充有言，帝王建鴻德者，須鳴筆之臣，褒誦紀載，鴻德乃彰，萬世乃聞，至擬為國之舩車雲雨，載主德，恢國奇，宣示萬世與日月俱懸，功至巨也夫史以征往詔來，垂法著誡，即上古先代之書，猶當網路遺墜，采掇精要，以弘鑒觀之益，況昭代之史，祖宗昭為謨訓，列聖奉為矩矱，百官遵為法守，萬世率為彝憲，所關係國家治體甚重，顧使冊牘未備於編摩，文獻莫睹其匯評，斯非職禁近，司筆橐者之責哉，臣考史家之法大者有二，一曰編年之體，以事系日月而統之年者是已，一曰紀表志傳之體，凡君臣事蹟，朝家大政各自為始終者是巳，左馬以來代有述作，兩者並行，而宋世去我朝為近。制度尤彪炳可考。自建隆後，編年之書。謂之日曆。即所稱采百司奏對事實為時政紀。取柱下見聞為起居類。次而潤色之為日曆。修而成之為實錄。以備史官之採擇者是巳。其紀表志傳之書謂之正史。如真宗祥符間。王旦等撰進太宗兩朝正史，為紀六卷。志五十五。列傳五十九。仁宗天聖間。呂夷簡等增入真宗朝。名三朝國史。為紀十卷。志六十。列傳八十者是巳。此外又有輯錄　祖宗宏謨要政。分門析類。以便御覽。禆帝學之書。如王曾取三朝聖語政事。分政體聽斷謹災省費等類為寶訓三十卷。范祖禹撰仁皇訓典六卷。自聖孝至愛物凡三百十七條。以備邇英進讀，與國史寶錄並行者是巳。以上三書。體裁殊致。各有取義。乃有國之不可闕者。洪惟　我朝建立法制。事事超越前代。而史書獨有列聖實錄。藏之金匱石室。似只依仿宋世編年日曆之體。但可謂之備史未可謂之正史至於　大明會典。屢修頒佈。凡六曹政務。因革損益之宜。雖已該載。而廟堂之謨謀冊誥。臣工之議論文章不與焉。但可謂之國家典制百司遵行之書而非史家之體蓋本朝紀表志傳之正史。經二百餘年來。學士大夫踵襲因循闕略不講。在今日不可不亟圖者。然斯事體固甚大。亦非有獨刱特起之難。何者國家著書，自實錄會典外，玉版琅函，鏤之尚方，播在寰??禹者，焜耀日星，未易悉舉，其諸朝野名家，撰次典故之書，高文竑議，可備正史採擇者，又無慮數十百種，臣本虜學，見聞寡陋，略以耳目所睹記者言之，如實錄有聖德之總敘，寶訓皆列聖之淵猷，此外有禦制文集，有聖政記，有皇明詔制，及諸臣所編，如大政記，昭代典則，孤樹裒談，憲章錄，鴻猷錄之類，參以三朝聖諭錄，前後北征錄，天順日錄，燕對宣召視草宸章等錄，更加采輯藻潤，即可以為　列聖大紀，帝系宗譜，有玉牒，公侯紹封有兵曹底簿，封爵考，參以吾學編，同姓異姓玉侯內閣典銓表，及列卿表之類，更加考訂增益，即可以為累朝年表制書，如一統志，官制，大明令律例，大明集禮，洪武禮制，明倫大典之類，諸司列布者，如宗藩軍政條例，會計錄，太倉考，漕河圖志，海運編，太學馬政鹽法志之類，四方形勢，如廣輿圖，九邊圖說，星槎勝覽，瀛涯勝覽，炎徼紀聞，殊域周穀錄之類，折衷以實錄會典所紀，載參以衍義補，名臣經濟錄疏議諸書，吾學編中天文地理三禮百官四夷北虜諸考述，即可以為國家諸大志，實錄中，有後妃事蹟，廷臣自三品以上有小傳，益以開國靖難功臣錄，群志備遺錄，名品言行錄，名臣紀，殿閣詞林記，琬琰錄，文獻備遺之類，其諸高逸學節等目，更采摭于郡國志，即可以為國史之列傳，特諸書散佚浩瀚，未經裒聚檃括，茫無統紀，是以昭代久虛之典必須　聖明在上，力為表章整輯，然後可以苞舉藝文，總一流略，勒成巨編，垂著萬世，此真千載一時也，臣愚伏思本朝得國之正，功高千古，蔔曆之長，將綿萬??冀，聖祖躬造而臨禦最久，列聖纘紹而謨烈重光，以是禮樂規摹，明備閎遠，品式樞機，精詳周慎，掞天揭日之文，煥焉足述，銘鐘書帛之賢，不可勝載，今且二百三十年，奎章玉簡。傳之萬世者。即在冊府麟台之上。未得盡觀。遂使　聖德鴻猷，辭多散見而無統，名賢舊德，事或湮墜而不收，豈所以昭聖朝之景鑠，宣國美于無疆哉，此其當修者一，我　皇上祗繹舊章，宮中之觀省不輟，一時諸臣工，恪守畫一，故事之奉行惟謹，但訓錄則緘藏甚閟，而卷帙太多，會典則條目雖詳，而謨議未具，即使九重乙夜。欲函讀一朝之事蹟。殊覺要領之難稽。百司庶府。將熟究一事之初終。尤苦津涯之莫竟，若正史既成。則世自為編。事自為志。人自為傳。一檢閱而綱條燦然。指歸備具。可以裨輔聰明潤色鴻業。甚盛美也。此其當修者二，方今人文稱盛，秘閣藏書，故遺籍煥爛畢備，宜網羅收采，綴葺穿貫，以成不刊之典，萬一歲月浸邈，板刻湮墜，卷帙散脫事蹟無以究其始末，日月無以考其先後，將至如先臣儲瓘所歎，即有立言之士，起任編摩之責，疏略抵捂，秉筆安據其當修者三，前代野史家乘，雖可補正史之漏佚，然其間多有山陬草澤，剽襲見聞，曲學宵人，私騁胸臆，覽之若瑰異可喜，而於事實茫無根據者，尚賴故老之惇誨如存，先哲之月旦不爽，亥豕輿車?奎，猶幸無誤竊恐耆舊漸雕，後進駕說，舊籍罕傳，新刻滋多，未免疑信史而誤後世此其當修者四，臣竊惟諸制書，及朝野傳佈收藏之書，或請給於內府，或斂借于士紳，計日可以取具，即有事體闕佚者，內訪之諸曹，外采之各省，亦計月可以就辨，惟是國之正史，必以列聖實錄為主，今累朝修成，及嘉靖間與近日重錄者，俱尊藏　皇史宬，不敢輕易請發，內閣雖存副本。不便傳觀。若付史局。即可給筆劄于蘭台群官僚于禁署。議定規程。刻晷成書，臣愚以為修正史之序。當以國家諸大志為先。請將郊廟禮樂律曆天文災祥五行藩封郡國，與夫學挍選舉職官經籍藝文賦役食貨漕運鹽法屯田兵制馬政刑法河渠四夷之類，量分為二十余目，修輯成書，使朝廷之上，經制典法，炳然可考，實為要務，志成之日，即宜恭纂　列聖大紀，次之則後妃及諸王公侯之表傳，又次之則名臣良將循吏儒林文學高行列女之傳，隨修完者，即以進呈，大都起于開國之初，至隆慶末年而止，其進讀節要之書，查得洪武七年，宋濂詹同等纂日曆成。請更輯聖政。為分四十類。自敬天以至蠻夷。名曰皇明寶訓列傳。實錄修完之日。各有纂成寶訓。近日閣臣奉旨纂訓錄類編。亦分四十類。始創業艱難終飭武禦夷。已經進呈。恐尚未備，宜仿此例。推廣成書。不俟正史成日。先以奏禦。恭備九重燕閑之覽。禦文華。臨講日。儒臣得以執帙進讀如此則本朝史書。諸體具備　聖祖神宗之豐功峻德懸日月而無窮。明君良臣之鴻猷嘉謨。炳天壤而不朽。豈非我　皇明之丕業。萬世一巨觀哉。或疑紀表志傳之史，祖宗憲令，先臣條議未及，有類今之刱起者，臣惟　聖祖注意史事。設有專官。列聖纘承。謹修實錄。藏之匱室。亦以整齊潤飾。傳信萬年之事。望之後來。而不謂因循至今也。今士民之家，承其先業，尚欲論撰表章，不遺餘力，而況聖天子靈承萬年之緒，獨操製作之柄，安可更遜讓，虛此不為乎，臣考漢明帝永平中，命班固為大漢獨立一史，紀表志傳凡百篇。其時距漢初二百三十年。若宋代則太祖太宗兩朝一修。至真宗合三朝一修。仁英兩朝一修。神宗後四朝一修。此皆以本朝君臣自修本朝正史之證又詞林記載大學士丘濬之議。令內閣書辦等官。抄謄累朝實錄，各一部於閣中。建一儲書之所。凡國家大事文書。悉行收貯。以備異日纂修一代全史之用。此臣愚所見實相符合。安可謂先臣未嘗議及也或又疑國史藏在禁閟非人可得觀。世所得傳者。然則以實錄為禁書者非也臣以為今實錄之書。士大夫繕寫收藏亦不少。所不欲傳者。止慮諸臣傳中。偶有褒貶。懼生嫌怨耳。若列聖功德。自宜昭布寰區。誰能掩之。至於國家大政正當使臣工察究熟習。甯須藏秘。今請書成之日。或止以大政諸志鏤版頒示諸司。自于紀傳多留副禁閣。其正本仍尊藏匱室以存焚草之意。亦未為不可也。臣世守史官。幸際右文之朝，仰見　皇止覃精問學，於四子六籍，歷代史要，講繹幾遍，乃先朝所未嘗有者，獨本朝正史。表章未及。方今政府名儒。皆秉如椽之筆。詞垣侍從。亦有如林之彥。昔先臣何瑭言內外百司。各有職守。惟史官獨若無事者。日受俸錢月支廩食。在朝廷似為虛設之官。在人臣難免素餐之愧。夫使史事無可編摩。史臣無可效勞者。猶可諉也乃茲一代巨典。久闕不圖。草創未聞。汗青何日。伏望皇上幸察芻言，以為可行，乞下內閣，會同禮部詳酌事宜，草具儀式，先將實錄抄謄，次議命官分局，受事編纂，期以數年之間，完此巨典，於以闡　聖朝明盛之業，垂千載懿鑠之觀，斯亦　九廟所欣聞，四海所快仰也，若謂方隅未輯。軍國事殷。以此為非急之務。則昔晉臣王導。當偏安草創之辰。尚能啟立史官。加意典籍。豈以今，文明在旦。雅頌充庭在事諸臣。肯出導下哉。

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