皇明經世文編卷之四百七

卷之四百七

　　華亭徐孚遠闇公　陳子龍臥子　宋征璧尚木　吳培昌坦公選輯
　　朱用霖□侯參閱

　　蕭司農奏疏（疏）
　　蕭彥

　　◎疏
　　竭愚忠陳三議以備聖明採擇疏
　　敬陳末議以備採擇以禆治安疏
　　西北水田關係重大乞敕行勘議疏

　　○竭愚忠陳三議以備聖明採擇疏〈吏治兵事河道〉

　　臣聞明君之致治，慮必周于萬全，忠臣之事君，言不嫌于過計，況今　聖明禦極，正臣子效忠之秋，災異頻仍，尤上下修省之日，臣以外郡末吏，荷蒙　聖恩拔置言官，遭逢若此，而猶不竭其款款之愚，以冀補報于萬一，是上負　陛下，而下負初心，臣不敢也，謹以見聞所及，有關於當今時務者，總括三議，為　陛下陳之，惟　陛下留意，其一曰議吏，臣惟生民之休戚在守令，守令所以寄民命者也，恭遇　皇上加意吏治，旌卓異，懲貪酷，天下喁喁向風，已而議者猶謂吏治未盡復古何也，臣以為文移之當裁也。物議之當核也。本原之當敦也。昔人雲為政不在多言文移之多吏治之所以日衰也然有不可省者以上欲防下之弊端而下欲明巳之有守因循而至子煩猥耳夫上之所以流通于下者文移而已。疏則玩。煩則擾。其弊等耳。臣觀之有司。所謂文例日增而不足吏議日異而不定蓋有之矣。如一錢糧也。所降發之冊式凡幾。如一獄訟也。所批發之詞狀凡幾。如行一令也。應通詳之衙門凡幾。如遣一吏也。應倒換之迴圈凡幾蓋名雖守令而其實簿吏不異矣。下之有司。日疲其精神于文移遲速之間。而不暇行乎其志。上之監司。日用其精神于文移依違之間。而不暇先乎其大。有司既苦於煩。一一而經心不能也。勢必授之吏書。而應之以文具。監司又憚於煩。一一而經目不能也。勢必假之吏書。而行之以姑息。上下交受其病。而彼此俱失其職。坐此故也。臣非以文移為可去也。臣惟朝廷之設官。撫按總督司道司道總督府州縣。其統轄有定分。而人臣之受職。或錢谷。或刑名。或專制。或兼攝。其詳略有定司。欲，吏治之復古。莫若明其職掌。省其文移。司刑名者不必兼夫錢谷。司錢谷者不必及夫刑名。專制者理其目。兼攝者理其綱。前令可因。何必作聰明以更舊章。有司當先。奚為以一人而侵眾臣。賢者聽其展布。務省事毋務多事。不賢者嚴其簡黜。務更人毋務更法。而弊所當核。例所當舉者。或一年巳終。或半年以裡。撫按核之司道。司道各以其職核之府。府核之州縣。蓋文約則簡而易行。力專則詳而不漏省一詞訟則省一民害減一冊籍則減一吏弊其視之徒煩而無益者功相萬也。文移裁矣。而是非不明。則賞罰無當。是非者上之所據以賞罰者。顧是非遠而不能達者。則小民之公論也。其朝布而夕達者。則衙門積奸地方巨豪之浮議也。浮議一興。雖有賢者。無由以自明。而浮議既播。雖有知其賢者。不能以不惑。是乙太阿之柄倒持於下。而推畏之風。日習於上。邑有大事。則謹而避之耳。邑有大獄。則解使去巳耳。長陵夷之漸。阻任事之氣。其所系豈渺小哉。近如山東萊陽縣丞朱希召，丞甲官也為物議所中猶能廉實則當時吏治亦尚可觀幾為物議所中，向非撫按覆核，則希召又繼劉庠而後矣，天下之廣，獨一萊陽丞哉，臣愚以為風聞言事可例於內之科道而不可例於在外之撫按可用於中行之庶官。而不可用於按屬之有司。請乞通行各處撫按，務精簡別，毋惑飛語，寄之耳目者，必先問其所寄之人，得之傳聞者，必覆查其所聞之事，舉劾務求其當，毋徒取盈於舊額，贓私務得其真不在張大其數目，大抵款單不必全實至為某人為某事。受贓若干。如此之類苟非灼見其然。毋得遽入章疏。而挾私駕空。私遽揭帖。擅刻謗版者。仍加重治。以為地方之警。庶甄別明而勸懲當。吏治修而民志定矣。然本原不講，則吏治皆苟而已，臣聞之曰，有不忍人之心，斯有不忍人之政，夫心與政相因也，又曰，善治者無赫赫之名，夫名與實相勝也，今之吏。誠心愛民者固多。而炫奇賈譽者不少。以斂怨為任怨。以憤事為幹事。弊未及剔也即一皂一夫之查革。則汲汲而申詳。以為吾能剔弊如是利未及興也。即一牌一票之施行。則汲汲而暴白，以為吾能興利若是。苟當上意。毋論民心。苟快目前。毋計日後。至於墾田裡。招流移。興教化勸農桑。為治道所最先者漠然若不與吾事矣。譬之象貌徒存而神氣不貫，于元元何補哉，臣愚以為評品吏治，宜先其心術，以及其政事，一念為民，事求實際者，上也即悶悶無華，上之人當最之矣，一念為巳事求虛聲者下也，即赫赫炫人，上之人當殿之矣。監司以是為賢否，銓部以是為勸懲，間於悃愊之吏，拔其一二以風在位，則意向所趨，而天下之民牧，有不回心向化者鮮矣，此今日之吏治所當議也，其二曰議兵，恭惟皇上聖德格天，北虜欵塞，逆夷授首，天下欣欣，享太平之慶，顧臣聞之，天下雖安，忘戰則危，帝王之兵，以全取勝，先年議許貢市之初。非遂以為長策也。蓋曰姑餌虜人以修我備而已。經今數年。而邊備如故。一有警報。且然且否。而將臣巳倉皇告急矣。則今之邊事。豈非所當亟圖者哉。臣不諳邊事，姑就臣所見，則勝筭之當定也。招降之當慮也。遼左之當備也。李牧備胡。趙充國備羌。其初皆落落不合。或遣人代將。或移書詰問。然二臣持之不變。而卒之卻先零。降匈奴若持左券以取償焉。何者。彼其中有定見也。此兵家所謂筭也今之邊。其有筭乎。無筭乎。平居僥倖以苟免。有事張惶以掩敗。即稍稍自見者。亦嘗試而漫為之耳。夫少算猶恐不勝。而況無哉。臣愚以為今之大將。既不能必如李趙其倫然亦宜擇其智勇兼長者任之。寬其文法。許其展布。一應邊事。悉聽籌畫。如各鎮之中。要見某弱某強。某為慮所生心之地。則某鎮當備。某鎮當援。如一鎮之中。要見某強某弱。某為虜所必由之途則某堡當備。某堡當援。墩台修矣。守墩台者有無缺乏。芻糧備矣。給芻糧者。有無科克。華夷有定限也禁邊將之私交。以杜其玩狎之漸。市貢有定則也。抑將來之過求。以堅其攝服之心。可守則守。無藉手于班軍。當戰則戰。毋塞責於搗巢。舉此數端餘可類推。仍乞通行總鎮諸臣。各悉所見。具聞於朝。務求必勝之筭。以收不戰之功。較之虜至而倉皇者。果孰為得失哉。然招降近例不及今一處。臣恐有筭之所不及者。臣惟用間招降。設法招來宜招中國之人不宜招北虜部落此論精切可施於臨敵而不可施于平時可施於中國之脅從而不可施于夷狄之異類臣不敢遠引覆轍。請以我國家證之。陝之有把丹也。自　太祖始也。至成化丁亥。而李俊滿四等遂有石城之變。連師數月。徵兵五萬。僅乃克之。計所戕傷。蓋一伯三都督數千官軍矣。夫休養於百年。猶稱亂於一旦。降夷之不足恃。此其明效也。頃隆慶元年以來。先後建議。開歸路。散逆黨為中國流移者設耳而乃以類報降夷。與回鄉人口共議升賞則例。即今九月內，兵部題覆，如遼左邵那哈等亦不少矣，夫邊臣動於升賞之利。則其招徠之必力。而招徠之術。臣以為非計而誘之。則利而陷之也。以計誘而喜則必以計窮而悔以利陷而親則必以利小而疏而邊塞之險。與彼共之。虛實之備。令彼知之。萬一有李俊滿四者構於其間。又萬一虜謀不測。故布親信于塞上。乃駭而圖之。其將有及乎。況中國之大。初何籍此夷。類而夷種之繁又豈吾之招徠可得而孤其黨者。則亦何利而為之乎。臣愚以為回鄉人口。宜仍舊例以勸來者。至於招徠降夷。一切罷絕。以杜邊釁。以銷後患。即今所巳招之夷。亦宜漸次密圖。移於稍遠處所。以絕其交通之路。先事而防。乃無事矣。臣觀近年邊報。往往在遼左。然又往往報罷。臣竊惑焉。豈虜巳壓境。邊臣以計免耶。抑狡虜故勞我師。俾異日者即有報不為意耶。邊臣計免。則漸不可長。虜人懷詐。則變不可測。況遼左之地。曠衍難守。寧前之兵。單弱不支。則遼之未可息肩。不在薊之下也。而抽軍入衛。歲以為常。夫甯夏延綏之入衛。是以遠衛近也。邊兵入衛有損無益宜俱罷之然識者猶謂非計。徒損軍數。無益實用。已非守在四夷之意。若遼薊接壤義同唇齒。遼兵寡矣。而又衛薊。是益其寡也。臣未見遼受敵而薊可安處者也。曩者薊無勁兵。故藉徵發今練兵數年。而入衛猶故。則所謂練者安在哉。臣謂遼左一鎮。以寧前為咽喉。寧前又薊遼適均之地。合無將前入衛之軍。至期移駐寧前。擇官訓練。薊有警則出而衛薊。遼有警則返而援遼。不則以助寧前之防守。此亦兩利而俱存之計也。其他備禦之策。責在總鎮加意圖維。無如臣前之說。墮其術中。則虜雖黠不為患矣。此今日之兵事所當議也。其三曰議河，臣聞漢唐宋不皆資漕於河，然未嘗不治河者河之患，不獨在國計，在民生也，頃蒙　皇上允部臣之請，議開膠萊河以備運道，貽國家億萬年無疆之休，而　聖諭又終之曰，與治河事務不相干涉，大哉皇言，真明見萬里之外者也，臣觀今之河患亟矣，上流既壅。下流日以淤。彌漫千里。勢若滔天。極目蕭條人煙一空。泗州要地也。渰沒之餘。僅存一門。清江浦巨鎮也。官舍之前。不通徒步。而淮之北堤。勢巳不支。及今不治。河不趨而淮不已也。趨而淮是無淮也。無淮是無通泰諸州縣也。而高寶湖水勢如建瓴。是無二湖也。乃治河諸臣。未有以淮泗為念者。豈其智不逮哉。運道所由。命脈系之。故其精神。用之挑淺護堤以救燃眉之急。猶且不暇。況及其他。今運道有別議矣。治河之策。可泄泄不亟講乎。臣考之邇來議河者非一人。亦非一說。或謂上自清河。下至安東。疏浚淤泥。或謂專意清河草灣。或謂疏海口並呂梁積淤。臣固不能臆度其孰便。而河之不可不治。則臣愚斷以為今日之務未有急於此者也。臣亦知今之治河甚難。濬海口則潮汐為崇。尋別道則水性難回。然千里之沃壤。雨地之民命。泗州之　祖陵。淮南之運道。胥系於此。可委之無可奈何而巳耶。臣謂及今水涸。宜令河道大臣帶同熟于河道司屬二三人。下沿淮安上遡潼關。逐一相視。孰可分其流。孰可殺其勢。孰可救目前之急。孰可圖末世之安。計畫停妥。貼圖立說。具奏施行。以固　祖陵萬世之基。以全淮楊二郡之命。而淮安以南之糧運。胥賴之以永利矣。或曰如財詘何，則臣又有以折之，自水患以來。淮陽諸郡。無一歲不蠲免。無一歲不賑濟。今誠移其蠲且賑者用之於河。費於今而償于後奚不可也。語曰涓涓不絕，終成江河，今之患，豈直涓涓哉，此今日之河道所當議也，夫此三者匪獨臣言之，蓋人人言之矣，而竟未一一底績以副　皇上望治之懷者。何哉，臣又惟天下之事。一實百成。一虛百廢。今朝廷方下務實之令。各臣工孰不以實政藉口者。而臣恐其所謂實者不實也。夫虛實之間固有辨矣夫益于國則實益於民則實反是皆虛也。臣乞　皇上申諭內外諸臣，毋苟且於目前而務為深長之慮，毋取辦於簿書，而務懷真誠之心，如吏也，實意愛養，若有家者所以字其子，而不為粉飾之具，如兵也實意經略，若有家者所以防其患，而不為挨磨之計，如河也，實意料理，若有家者所以奠其居，而不為僥倖之圖，同心戮力，無分彼此專精一志，毋計近小，則天下之事，有不足為，而臣區區之三議皆贅辭矣。

　　○敬陳末議以備採擇以禆治安疏〈時政五事〉

　　竊惟天下無不弊之法，而貴有救弊之方，因其弊而調停之，則事不至於大弊而民可相安，天下所以長治無虞，率是道也，恭惟　聖明禦極，百度一新，海隅蒼生，舉喁喁焉思見德化之成矣，惟是一二事宜當調停者，臣等職掌所關，不敢不具列以聞。而　皇上試垂聽焉，一曰積穀，夫積穀備荒，豈非常策，而言者往往稱不便甚，豈誠不便哉，臣以為有兩端焉，有罪則有贖，有贖則有穀。自戍而上。例申詳撫按。曰撫按之贖也。徒而上例申詳司道。曰司道之贖也。有司不得作數則有司自理惟杖而下耳而杖而下者幾何哉。又郡與州縣。非分土也。訟而贖者。州縣之民也。災而賑者。亦其民也。而近議者曰。郡自有倉厫。自有詞訟。令積穀有差。即杖而下訟於郡者又屬之郡巳而州縣所自理幾何哉於是有刻意推求。以無力為有力者。於是有多方科罰。借民資以遣巳責者矣。雖有賢者。亦所不免。雖有嚴禁。不能猝止。其勢然也。夫立法初議，豈其若是，而開載未明，奉行過當，即今造冊奏繳，若福建一省，各自為項，兩不相蒙，其他或含餬支吾，不合原式，臣以謂州縣積穀制也。郡積穀非制也。是可更也。撫按贓罰解京者無論巳。其二分備賑者。與司道所詳行而存留者。並有司自理通筭可也一轉移間。而有司者可措手矣。即按成數而查核之。降罰如令。造報如式。奚辭哉。此積穀所當議也。二曰商稅，夫商稅仿古關市之意，以佐國用，胡可巳也，顧法愈詳。稅愈重。視國初異矣。他姑無論。即如河西務大小貨船船戶有船料矣商人又有船銀。進店有商稅矣。出店又有正稅。張家灣發買貨物。河西務有四外正條船矣。到灣又有商稅。百里之內。轄者三官。一貨之來。榷者數稅。所利幾何而可堪此。夫船料舊也條船果舊乎。出店進店可重稅乎。而不落店家徑赴京賣者。彼且未常進店也。一體徵收何名乎。此萬曆八年該司郎中之議。而今因之者。約所增三萬有奇而商困矣。商困則物騰貴而民困矣獨奈何不一蘇之為商民計也淮安四稅下及腳抽。真同商賈。議者以為權宜之術。不可巳矣。然不可漸減耶。而日用米穀進出店二稅如河西布疋。通州油簍類者。又不可蘇耶。至於儀真之稅。既非祖制。亦無重獲。曩言官之疏詳矣。乃以該地方執稱軍餉之充。為數幾何。不可議罷耶。諸如此類。難以枚舉。此商稅所當議也。三曰催科，夫催科有緩急，錢糧冇完欠，三年查參，所以警人心足國用之大權也，查得嘉靖三十一年，未完五分以上者，住俸督催，催征功令以前皆為寬弛至於今日正供雜泒無不入考成而有司之免參罰者少矣三十四年未完四分者，降俸矣，三十七年未完三分者住俸矣，隆慶五年，則完不及八分者住俸，又議帶征矣萬曆元年，因之愈議愈，增豈為不重，而萬曆四年，部臣建議，加八分為九分，又將未完宿負帶征二分並筭，則是一年而完十分以上者。有司者憚於降罰。而敲樸隨之。民力不能勝。而逃亡隨之。此不謂竭澤而漁乎。且撫按每年有查參矣。該部三年總參。而又視之舊而加焉。毋乃過乎。臣以為查參不可巳也。如九分之議。則不宜複筭帶征。如帶征之議。則不宜加至九分。所謂寬一分。受一分之賜者也。或曰今例若是嚴也而猶有怠於征者。如其寬之若何。臣曰不然。今例九分止耳。而有司以全完報者。比比皆是。如其可完。有司者肯以其身為百姓爭升鬥耶。即寬之何損。此催科所當議也。四曰鹽法，今河東鹽法壞矣，自隆慶四年，池遭水患，鹽花不生，而軍餉年例，毫不可缺，於是另招新商。超支報納。以救目前。而舊商壓欠數十萬者。置之不問。而商病矣。鹽花不生。撈采為艱。於是設法澆曬。以求足數。其行之山西者。則撈者也。其行之河陝者。則曬者也。曬鹽味苦。不可以口。市不得鬻。有司者或別項征銀抵價。或抑勒鋪裡承買。而民。間實用反取之私販而民病矣。撈為力易。曬為力難。而鹽丁又病矣。年復一年弊將何極。易窮則變。變則通。則河東鹽之謂也。臣等竊聞之，池鹽與海鹽異。下有鹽根。上有鹽花。遇風輒生。遇風雨調輒生而盛。今澆曬日行。鹽根日薄矣。曬鹽不減。而欲鹽生之複。不可得也。顧曬鹽非得已也。為年例計也。變通不行。而欲曬鹽之減。亦不可得也。蓋有丘濬嘗有通融海鹽之議。而管理有分官。行鹽分地。那移一開。是兩損之道。惟是陝西則河東行鹽地也。花馬二池。則河東所轄也花馬池鹽額當增楊文襄在陝西時上此議二池之鹽。積若丘山而西鳳延漢等府禁不得食反倚辦於河東之鹽之不可食者計亦左矣。試舉而轉移之。或令商人納銀河東。支鹽陝西可也。或令河東商人。徑赴陝西報中。照數于戶部扣解山西可也。價有低昂。依時佑筭可也。每年鹽引。仍赴河東運司開領。截角各項事體。仍隸河東管轄可也。或以二池之鹽。不可常恃。姑限二三年後。仍照舊不違例可也。如是而鹽丁免課稅約二十萬引照先年例酌量納銀可也。在商人無賠課之苦。在鹽丁無多曬之苦。在運司無拖欠考成之苦。在陝民無艱食之苦。花馬池官鹽既行。私販可息。解池澆曬既減。鹽花漸生。河東事權如故。而地方利病。相懸且什伯矣。破拘攣之見。圖久長之利。奚不可者。而河南曬鹽。應否另議。商人壓欠。應否酌處。河東額課。應否暫減。超支報納。應否多泒舊商。悉聽該地方詳議行之。則救弊安民之大端也。此鹽法所當議也。五曰邊儲。臣觀邊儲之匱。未有甚於榆鎮者。孤懸絕塞。四望不毛。十萬之眾。拱手而仰給縣官。即今災荒幾不可支。米珠薪桂。從來久矣。在朝廷歲增一歲支持為難在該鎮日窘一日。束手無策。間常議複本色。而千里饋糧。既非內地所堪。亦嘗覆議河運。而操舟險峻。又非北人所習者。謂宜備用客本。多建倉厫。西則于定邊饒陽等處收寧夏之餘糧。南則於綏德葭州等處。收興臨保德之餘糧。彼有餘則加價而糴之。此不足則加鬥而散之。要以備不時之乏。而不恃為正餉焉。是或一道也。果行之則儲蓄有素。即甚凶荒。豈至廩廩若是哉。綏葭等處臣不及知。臣彥曩閱定邊。則去歲四月也。當其時。該鎮銀一錢。米七升有奇。至定邊相去四日程耳。銀一錢。即得米二鬥有奇。由一歲而他歲可知矣。該鎮撫臣及管糧分司。皆主前議，而分司官宜料理有次第矣。今豈年荒故中輟耶。請仍行該鎮從長計畫。廟堂則責成而主持之。百世之利也。豈獨利榆鎮而已。寧夏饒于田。而怠於耕。問之曰糧賤無所用之誠有所用之而人爭力田塞下實矣此邊儲所當議也。其他利弊，臣等不及聞者尚多也，臣又惟事無全利，亦無全害，無全非，亦無全是宜於此，或不宜於彼，宜於今，或不宜於後，天下事，以天下之心處之而巳邇年以來，政誠近苛，然其初亦曷嘗不為天下哉，而持之以一切之法，奉行者濟之以承望扶同之見，如省官則群然應曰某官可省。今請複者即請省者也。如鑄錢則群然應曰某地疏通。今議罷者即議行者也。如丈量部議曰糧不失額者免丈。觀此一段則必系江陵得罪後所上立言有體而各地方初議免丈者不少也。自有紀錄之旨。而人生羨心。自有切責真順按臣之旨。而人生畏心。群然應曰某多丈地若干。某減泒糧若干。今稱不便者即稱便者也。德意不宣於下。疾苦不聞於上。言不由衷。事不當實。大率類此。待其既弊而調停之晚矣。

　　○西北水田關係重大乞敕行勘議疏〈勘議水田〉

　　自元臣虞集，有京東瀕海一帶水田之議，而未及行。先臣丘濬又言之而未及議，識者憾焉頃徐貞明倡于先，蘇酇徐待力持於後，而酇且次第試之矣，適工科都給事中王敬民，條陳可行之狀，並欲專任貞明，奉旨下部查議，此宗社長久計萬世臣民之幸也，臣惟談天下之事難。成天下之事易。成天下創為之事難。是以古之君子。其任事常專。其慮事常慎。西北水田?重而大。又所創為者乎。徐貞明先令山陰而良，臣彥與之同事，既而條陳水利，與潞水客談之作，臣彥與之同議，臣彥信貞明非一日，誠專責貞明而久任之，其言必底積，可逆而睹者，然竊以水田之議，其不可以不成者有四，而不可不審議者亦有四，國家定鼎燕京。轉漕東南。今水利既興。倉庾露積。群畿輔皆外府也。是昔取諸東南。而今取之堂皇之外也。此萬世長策。其不可不成者一也邇者水旱頻仍。民力告詘。而東南為甚。西北有水利。則東南可息肩。而轉轉之費。漕卒之供。所省又幾何矣。此國計長利。其不可不成者二也。虜利於馬。不利於陸。誠使近邊之地阡佰有限。溝洫有制。虜將望而喙息矣。此制虜長策。其不可不成者三也。凡議安邊。必先實邊。水利既興。民將甘食。美其服。安其居。閭閻相望。雞狗之聲相聞。昔也曠莽。今也蕃育。此安邊長慮。其不可不成者四也。然而西北之不諳水田舊矣。驅而為之。人將嘩焉。狥之則有所不能。水田之事方興而徐尚寶得罪以□眾用事故難以成而違之則有所不可。且事有專官。官有專敕。非若委之撫按。徐徐而圖者可比。有司之督責。能無嚴乎。能以漸乎。能聽其自便乎。緩之則無濟於事而亟之則有戾於民。是人工之議也。其不可不議一也。且墾田之夫。每一日不下數百能泒之民耶。以為萬失。將征之江南耶。千里齎糧。遠赴田作。有望而走耳。將召募耶。往日河工募夫日銀五分。猶然稱累。何者。官之募。與民間自募不同。勢則然也。臣恐其募之而不可繼也。將勸民自為耶。脫勸而無有應者。計將安出。且事出於勸不可以歲月見功也。是墾田之夫之議也。其不可不審者二也。西北有可耕之地。常無可耕之人。軍習干戈。而安饗其餉。民習於惰。而輕去其業。臣彥往閱寧夏。古所稱塞北江南也。又夙有水田。籍漢唐二渠。不煩微力。然往往就荒。問之曰。足於食而止。何力田為。故驅之領田。如赴湯火。又嘗閱甘肅。有先撫臣楊錦者為墾田之議。而軍不願種。乃分泒各堡。另立墾軍。卒之未有成效。頃都禦史趙錦之覆議曰。未必處處可開。必有可開之處。未必人人能行。必有能行之人。此言得矣。倘行之而驟。臣恐後將無措也。是領田之戶之議也。其不可不審者三也。且沿邊無糧曠土。軍民利而私種之久矣。墾而為田。勢必起科。能欣然就耶。至於廣野有沙壓之虞。水濱有泛溢之虞但一相度。可無慮矣。是起科之議也。其不可不審者四也。夫天下無不可為之事，而恒無能任事之人，貞明乃其人矣，臣奚慮哉，又敢為難成之說以恐之哉，第以天下事。始乎難。故卒乎易。始乎慎故卒乎無患漢先零之役，趙充國以謂無踰老臣，然猶曰兵難遙度，願至金城圖上方略，及其至金城上方略矣，反復詰難，經三數奏，後乃許之，未至金城，即充國未敢易言也，未經詰難，即宣帝未敢易許也，蓋事之不易如此，王敬民仿充國之意舉貞明，而臣等仿充國之意先勘議臣與敬民，其意一耳，伏乞敕下工部，會同戶部，查果臣言可采，覆議上請，量加貞明相應職銜，領敕前去，躬親相視，謀之撫按，謀之司道謀之有司，謀之士庶毋，以一二喜事之輩遽以為可。毋以一二畏事之言。遽以為不可。毋以人言不齊而阻必為之氣無以前說難為。而持必為之心。集眾廣思，虛心勘議，曰某處可墾，須親見可墾之狀雲何，曰某處不可墾，須親見不可墾之狀雲何，合用錢糧，於何取給，合用人夫，於何取辦，民間舊有之業，有無妨礙，近邊領田之戶，果否經久，然後次第具奏，請旨舉行，而任之以久，無責一旦，奉之以專無惑三至行之以漸，無取一切，萬一落落難合，即具實以□，仍如舊議，委之撫按，司道，徐徐圖之，見本官體國之忠不相妨也，古有大事，必博謀於眾而後行之，故臣等敢效區區之愚，如此，臣等不勝惓惓之者也。

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