皇明經世文編卷之三百七十一

卷之三百七十一

　　華亭徐孚遠闇公　宋征璧尚木　陳子龍臥子　何剛愨人選輯
　　宋征輿轅文參閱

　　魏敬吾文集二（疏）
　　魏時亮

　　◎疏
　　題為聖明加意虜防恭陳大計一十八議疏
　　題為懇定保民裕國之謨加意運治養德之要疏
　　題為摘陳安攘要議以裨睿采疏
　　為勳裔失教緩急乏人乞賜申飭舊制務敦預養以責成世臣報效疏

　　○題為聖明加意虜防恭陳大計一十八議疏〈虜防〉

　　欽惟　皇上登極首歲，而黠虜東西深入，掠縣破州荼毒生靈之慘，昔所未有，仰蒙聖明加意，特諭內閣令文武群臣詳議防虜之計誠轉弱為強之會，千載一時，臣雖至愚，敢不罄其一得，仰裨睿采，竊惟前代防虜之議亦多矣，然止于防邊巳也，我　國家定都幽燕，密邇虜穴，宗社宸居甚重，則防之者應得必勝之算而議之者當責必効之功，況今虜勢甚強，邊防甚廢前之失事無及，後之伏禍可憂，使複若宋人守忠厚而乏廟謨，議論多而成功少，則靖康之禍，殷監昭然，是故懷報主之思者，務被肝靖獻，而所議必責其可行，任當國之責者，務忘身永圖，而所行必責其可効，是以臣等不及敷布文辭，惟在直陳事體，以仰答　皇上著實詳議之諭，乞　皇上一一垂聽之臣等伏聞兵法有曰先為不可勝，以待敵之可勝，又曰多算勝，少算不勝，況無算乎，今者虜勢倡狂，來不能禦，去不能追任其得志，莫與為較，我中國之失算亦久矣，日積月累，漫不講求，至使邊邑之勢，有如厝火積薪，都城之勢，有如處堂燕雀，當此極壞之餘，使更不深求必勝之算，筮臍何及哉，是以防虜之計，在先定勝算，而定勝算之議有六，一曰去常套以選練必戰之兵將，事事拘常套安得不至積弱乎邊備其一也臣等伏見　國家積弱病在常套相拘稍有振刷惟恐罪至。殊不知邊事之振與不振。國勢之保與不保。恒系之此。而尚拘常套。可謂之有人乎。兵為虛伍。將為備員。上下相蒙。言之流涕。姑舉其大者嘉靖末年虜數大入故有守牆擺邊之事勞費無益莫甚於此也如薊鎮常套在於守牆宣大以西常套在於擺邊。乃今據牆而牆不能守擺邊而邊不能守常套之僨事可知矣伏乞敕下兵部，嚴行各邊，痛鑒今日積弱，痛去已往常套，如薊鎮宣大等處。即合守牆擺邊之卒。量除墩堡瞭哨者。余皆聚為數營。總歸各將。在薊鎮分劄十路。並宣大等處。各該分劄要害。夫兵既聚矣。則痛去老弱抵數之常套。務精選之。既選矣。則痛去漫無紀律之常套。務精練之。故古者名將領兵不過數萬而摶戰轉鬥橫行天下者以其兵之皆聚皆練而所領最精故也兵貴精不貴多。古今明訓。昨義院口之潰牆。特始於一卒之先。深得兵勢走兵之瑕者最為堅累又豈可貴多。而不惟精之擇乎。誠使盡去常套。聚合皆精。則邊境千里。摶戰轉鬥。何患哉。至於偏裨千把。最為勇敢之倡。亦皆務去常套。汰其不堪練戰者。精選補換。務使將為敢戰之將。兵為敢戰之兵。而常套悉去焉二曰，定更番以嚴責信地之應援，臣等伏見拘常套者。謂擺邊守牆之卒。皆令聚而選練。意者沿邊路遠。應援不及。防守不周。臣伏謂常套泥此是以失算積弱可憂鹹坐此耳蓋使擺邊守牆之卒。果素練也。猶懼勢分力弱。不堪應援。今擺守將士。真孔子所謂不教民戰。是為棄之。若既聚而選練。自可責其防守。責其應援。蓋凡沿邊地方。應分屬某將某營防禦者。果有應防路口。即責本營月輪選練之兵一枝駐劄。次月仍輪一枝。若路口大寬。嚴限烽火哨報不爽。即責月輪駐劄之兵防禦。如是則在營選練之時什九。而在外駐劄之時什一。庶四時訓練。兵力常聚。而兵氣常充。一將之心。時通於偏裨。一將之令。時達於三軍。而各兵。而裨將。亦未有不諳營伍習紀律者。但宜嚴責必死信地。自某處至某界屬某營防守。自某處至某界屬某將策應。凡有大警。合營齊赴。若只零賊。如前所議。月輪分駐者禦之。庶合散有法。而防守策應有機。非若往時之守者不固。而援者必敗焉。三曰，體瞭哨，固邊牆，以休士力，臣等嘗聞瞭哨不精。則賊至難以卒應邊牆不固。則零騎亦能撓我。尤非以逸待勞。以飽待饑之策也。遠哨之卒。百死一生。瞭望之卒。賊去始報。蓋卒之貪生。甚於貪利。而畏賊甚于畏刑。宣大墩台動皆賊去舉火誠以我之應援無及而賊之攻殺墩軍可畏耳今欲體之於瞭望者。遲報即刑。聞報即赴於遠哨者。厚其勸賞。同於首功。一一皆加豐廩糧。倍於軍眾。乃若邊牆者薊鎮之險也。徒恃牆而不知練□固為失機使廢牆而不以時修亦為棄險。今誠聚兵選練。除選其堪練屬戰兵營者。毫無工役外。其不堪練之兵。立為守城一營。皆令修牆。又責令近邊州縣。各籍數百家。抽其丁壯以為修牆人戶。免其一應差役。許其開墾邊地。所修之牆。各分定界。合此二者。則牆以時修。而險可不廢焉。體瞭哨必探報以時。修牆險必防守有據。庶幾牆可以阻零騎。報可以便策應。正欲養我兵力為一戰之用耳而我兵非大舉策應之時咸得藏蓄鋒銳而習其教練之紀律矣四曰厚優恤蘇積困以振士氣，訪得各邊軍士窮苦難言。而裨將小官。俸廩皆薄。為兵者或力疲于工役。糧盡於扣留。為將者或俸竭於撫夷。廩輸於供上。是以官不免於剝軍。軍不足以存活。如是則將心解體。士氣久衰。所謂不戰自斃。而欲望其可裨于戰也。不亦難哉。今並宜責在巡撫。凡練戰千把。各官設法措處奏請。常俸之外。厚加廩糧。仍視勤惰以重勸懲。倘有費辦。並行查革。至於練戰軍士。禁其科派月糧。以時救其疾苦。力役盡免。燛匹為之選給。器甲為之繕修。一一時加激勸。務使士心常奮。士氣常充。庶可望練則必精而戰則必勝焉。五曰，酌營制而尚火攻，訪得各邊禦虜。惟資馬鬥。各兵臨陣。惟尚弓矢。夫馬固夷。虜之所習。而射尤胡騎之所長。是以虜來一矢不敢交。虜去一步不敢躡鹹職此之故耳。今誠酌定營制。凡一營之內。務有車兵以列營。有步兵以站伏。有馬兵以追突。馬兵之制舊矣。車之制則宜輕舉疾隨。一鼓列營。四面環衛。步之制。則宜隨馬逐殺。急則站定。遠則設伏。相錯互倚。嚴敕舉行。而縱橫變化。在各將焉。所謂有制之兵蓋如此。但車步馬鬥。均宜熟練火器。蓋弓矢之利在胡虜。而戈戟之勢難遠攻。其為我中國之長技。而胡虜之量畏者。僅火器也。一位炮與獨火飛炮。重而難舉。發而莫繼。惟夾把槍與火器之便者。可以隨帶。急則充挺刃之擊緩則足屢發之用。凡戰兵一營。若馬步車兵。均宜以此教之每隊班伍層列。教以□一而五。迭發至五。而一者複得藥可發矣。臣昨巡視京營。見營軍稍稍習此。全未精熟。及備詢邊將。猶謂邊軍火器不如營軍。則邊軍之不習火器可知也近過遼東。問以火器。皆雲不知。及臣勸以火攻。故用車戰取捷。今各邊舍此長技不練。而惟他議之圖。非善算矣。營制定而火器練習。此臣之所惓惓也。六曰備城堡以防深入，臣等近見北虜破城。既得城中之利則破城之欲。方未饜也。虜入西山七日。方搶汾州則深入之志方無已也。京城密邇。良可痛心。畿輔遠近。皆當深備。況薊鎮去京以北。鄉村率無墩堡。而各邊小州小縣。城郭多不堅元。伏乞嚴敕該部，行令撫按，于近邊十日之內，各城並加修緝，鄉村民居密處嚴限增築墩堡，若工難驟集，則要害先舉，歲修一歲無不堅完之城，歲築一歲，無不築堡之鄉，並宜責限有法，務使官民皆勸焉，至於各州堡應援責在各將信地之內其守城守堡務宜不分選練兵力責在守令嚴詰奸細外。通將本城本堡。抽其丁壯者。教以人自為守。家自為備。共鑒石州之慘。悉諳保城之律。而火器矢石並熟。馬步並長。夫城堡能守。則賊之攻。可計日以待援。此今之最急而不可視為緩圖也，凡此六者，均所謂定必勝之算，要在任人以責成之耳，臣等又曰，防虜之計，貴嚴責成，而嚴則責成之議有七，一曰重主將之權臣聞主將不固守。律有常刑。夫將之能固守者。要非主將一人力也。必其偏裨足用士卒足用。投之所向。如身之使臂。臂之使指然。由是以戰則勝。而後以守則固。夫三軍之士統於偏裨。而偏裨之生殺予奪。聽于他人則主將雖欲如身之使臂臂之使指不可得責主將以固守。而不重主將之事權。是將惟束手待罪。國無一將可用。國與將俱受其弊矣伏乞敕下兵部明定法令，以後務重將權，如一鎮失事。該鎮總兵。罪在不赦。則平日必舉一鎮之副參遊守提調等官。在總兵皆得以予奪之。而臨陣皆得以生殺之。如一營一方失事。該營副參遊守提調凡統兵一枝者罪在不赦。則平日必舉一營之中軍千把等官。在本將皆得以予奪之而臨陣皆得以生殺之。其平日之予奪也。備開賢否。並應換應代者送于總督。若總督訪得開送名內。或有不堪補換之員。仍發下責伊再舉。並為奏請施行。其臨陣之生殺。除臨陣退縮軍士聽本將即斬以殉外。若有退縮偏裨等官。亦悉聽本將初番傳令。如李光弼欲取僕固懷恩之首。且令轉戰一番。若再退縮即取其首以殉凡此皆勝敗在於呼吸而不待擬議奏聞皆所謂重事權之要務也其二曰慎主將之選伏見總副參遊獨領一營練戰者。皆稱主將。其於所轄。在平日皆得予奪。而臨陣皆得生殺。其權重矣。其選可不慎乎。伏乞敕下兵部。務以將才為意搜羅鑒別盡乎天下。宜大宜小。悉在胸中。備查察閑緣事在獄將官，凡有智勇，且年力尚強者，皆得題請召集，仍通行京邊省直撫按，限令各舉將才，更不限下位貧賤，並許起送到部，以治兵試人才之能否此子瞻之論也皆當試以治兵。通發下京營補車戰等營營將。看其教練能否。委有能者。京營總協科道。每季各行題奏或揭送兵部。漸發各邊管營。而各邊大將參游以下。該部備訪委有不職者，在大將則詢之總督。裨將詢之各營令每季揭開送部。再加訪實奏請更調。如是則主將之選。無不加慎苟得其人。而奇正戰守。皆其能事。此方今切務也其三曰明巡撫之責，夫巡撫以撫為名雖各有地方之責但各邊巡撫。稍與內地不同蓋內地無大將擁兵。地方小警實皆巡撫之事。至於各邊則大將握符。兵馬森列。戰守防禦。宜其專任。而巡撫只靠標兵。其責任之不明亦甚矣。夫總督兼領數鎮宜多責其調遣應援。多靠摽兵。實有轄制犄角之意總兵各將則專責以一鎮戰守。而巡撫摽兵。只似倡勇為事者也。伏乞敕下兵部，申明巡撫之責，凡一鎮之內。軍餉馬匹器甲。與夫厚恤激勸練戰之兵。及分信地。體瞭哨。固邊牆。優將士。備城堡。皆其專責俱如臣疏所言，一一開載敕書，責之無事。則在外料理。與大將同心。有事則居中籌贊。與大將共力。凡大將各將之兵。即巡撫之兵而一鎮軍器糧餉城堡拊循等事。皆巡撫之事。苟有功罪。並與各將論量處分。庶巡撫之責任。不專於摽下。而專於一鎮之拊循。各將之營伍。不患無拊循。而惟患出戰之不勝。是在今日必明法以責成之。而武事無不振矣。四曰，寬繩墨之誅夫古者大將成功，許以便宜，務寬繩墨，今每事務從中制而不獲便宜。臣所謂重其事權。責其選練。皆便宜中一二。苟繩墨不寬雖有良將。畏罪搪塞。以其國與敵耳。伏乞敕下兵部，務責各邊主將共為必勝久安之圖，不為目前免罪之計，凡到任一年內者，縱有事體被劾，若非失事，不得革任，至於有能之將，果著實合兵選練。堪以取勝。尤不得以小廉曲謹責之惟不幸地方失事。務審其失事大小。並查到任久近遞減刑罪。不得槩施。其中情有可原。而智勇且可用者並許立功贖罪。不復監禁。一一題奉欽依事體施行此皆所謂寬繩墨之誅。而將必思奮。無乏才之歎矣五曰，擇賢科老練之官，嘗聞太平之功。非一士之略而邊防之務。尤非一將之所能成功也。以共守地方則有州守縣令。以總司風紀則有巡按巡關乃今選法重腹裡。輕邊方。沿邊州縣皆選舉監歲貢老朽之輩。殊非良法。選司為人擇官此弊今且益甚蓋邊邑封疆守土最重萬一望風而靡即宗社神京之慮也重邊邑實重神京。最宜慎擇。而都察院點差舊例。定以新任巡邊。亦似當酌議者。伏乞敕下部院，備查沿邊州縣通選甲科於甲科中。且慎擇廉明才幹者任之凡有升擢並先盡沿邊守令。而沿邊僻小最下州縣與腹裡中等者同擢若都察院點差。在南北京畿提學等大差。俱在京畿腹內。倘念各邊關係實重。乞將見任者任滿序遷外。此後以提學等差例與各省同差而更定各邊巡按巡關為大差。務選老練才望之臣。巡曆既滿並以京堂遷序。或超擢該鎮巡撫誠使守令得賢科之選，而風紀皆老練之才，邊防諸務，未有不振起而維新者矣，六曰久總督鎮巡之任，切惟鎮守系一鎮之安危，巡撫參一鎮之機務，而總督又兼統各鎮之兵權，此三臣者眾之死生，國之存亡鹹系焉誠不可不重者也。夫三臣選得其人，若使席不暇暖，莫展其運布之才，選不得人，若使朝更夕改，實遂其藏拙之計，朝廷選用人才，邊防為重，即欲加恩資序，亦不必以改任別選為勸也伏乞敕下該部，凡各邊總督鎮巡定議，九年之內，不許升轉，有升轉者，該科參奏，仍並許諸人直言但　主上恩待，務宜加優而後憂苦邊臣，樂於久任今後凡各邊總督鎮巡考滿，視京腹大臣。加恩一等總督漸由尚書，即加宮保，巡撫四品，例得蔭子，而鎮守並加世功，朝廷更用不測之恩，凡有緩急題請特賜獎激，有警得功，並照先年題淮事例世襲，古今久任成功。而邊防最宜專責。此最不可不俯從末議者也。七曰，設行邊重托之臣，夫各邊兵威不振，將才難得，使虜得深入極慘，漸為宗社憂者，臣嘗細思拔本塞源之故。由邊事每從中制。而邊情不得上通。此必敗之道也。夫由中制而不得上通。其道固誠取敗。若任其所為而無以制之。任其陳請而槩曰通之。則情偽微曖益又莫可窮詰亦終歸於敗矣天下之敗。大不可救者。在無人以身任其責。如無機之弩。無柁之舟。然君總萬機。相理百官。兵部兵務。盡轄天下而各邊重責。今在內更無與同患難者。如是則其情曷通。其敗安救。其事安得而不由中制也哉總督鎮巡。於無事則月有打探消息之人在京。以窺伺乎時好。於有時事則日走搪塞遮飾之馬來京。以粉飾其功罪。緣功罪輕重在朝廷不在邊鎮故精神注向如此耳無非因事由中制而情偽不得上通故耳在往時震於其鄰。尚當計慮。而今已災在剝膚。可不痛思救藥矣乎。今誠欲救而挽之。其後俺答款貢高文襄特建議每歲以大臣行邊核八事苟非以邊防大事。輪差重臣。使上得告君。中得語六部。而人才餉甲。聽其責成。遠得曆九邊而兵將虛實。任其畢覽。則時事必不可為矣。夫責在一身。其操心集議也必詳。外曆九邊。其情偽微曖也必達。既無中制。而無有不制。既非求通。而無有不通。臣之所陳。一十八事。此最為本源要論。顧議事者憚重任之難創。懼重責之難勝。惟務因循。不思國計。臣請有以折之。查得先朝以邊事大急。命重臣楊一清晉大學士職銜總理邊務。而嘉靖年間。亦以閣老重臣行邊。唐裴度以宰相成淮蔡之功。宋蘇軾亦請專置屬國。不擾中書。在中書職任惟清。在屬國專任邊寄。于以撫遼夏之二虜焉。伏乞敕下定議，特舉才望最著，起用久孚者，或軍務素諳，戰陣久經者，大臣一員，晉以武英殿大學士職銜，或兵部尚書兼東閣學士，使之遍歷重鎮諸邊，遍見諸將，先備訪大小將才，備行合兵練戰諸務，與臣愚所疏，及邊防一應事宜，一切提其大綱，分其要領節目。責各邊總督鎮巡，務懷永圖。無取速效，著實為防虜保邦之計，仰答聖心，此為防虜長策，社稷至計，乞毋以浮議阻之，以少紓今日之急，慰　九廟在天之靈，不然今日之議，亦托之空言巳也，凡此七者，皆所謂嚴責成以濟國事，然時事之壞極矣，京邊防虜甚有錮疾，計當蚤瘳，而瘳錮疾之議有五，一曰處願戰之士，以作京營，伏見京營之制。非虛設炫武為也。京營素練。則內可以鎮危邊外可以襄虜患況邊事孔棘。甚非昔日之邊。而弛弱不振之京營。又豈可複如昔日之不振也哉今日營軍，僅堪擺列，一驅之戰，則必卻走，一加之法，則必鼓噪，其故何哉強之而非其所欲則非制，令之而非其所畏則非威恤之而非其所懷則非惠，今欲振作京營。使必可用非有制有威有惠則不可何以言制。夫京營雖車戰城備不同除車兵城守勿論。即戰兵諸卒。皆非願戰士也。不過充隊伍冒糧餉為糊口計耳夫軍以虛應官以虛縻複設法以虛練之誠非有制。乞敕兵部嚴行總協，將戰兵十營於明春開操之日，行各將官一一問其委果願戰立功者，各自報名，另為數營，悉皆自心所欲，不許虛應，於是嚴明法令。嚴明分數。勤以戰將練之。有不如令者割耳。又必厚其月糧。倍於各軍。時以不測之賞激之。有善練戰者加給。如是則願戰之士懷惠畏威。一年之外。然後如臣亮昨歲所題練膽之議將數營輪作數次。特選京營一將。領赴薊邊經戰。若騷擾連坐重究。若有功一體升賞俱限防秋畢日回營。夫願戰數營。既系自心所欲。則赴邊練膽皆所樂從。加以統馭得宜威惠服習。在當事者不必更以鼓噪怯懦為慮而不肯議行矣倘慮月糧加倍多費米廩務責京營科道官。將各營軍士。不時嚴汰老弱回衛。又時汰不堪練戰者。發入城守等營減其外加口糧。夫減老弱不堪練戰之糧。以優願戰數營之卒。國不加費而營卒日精。誠為兩利。京營腹心之疾。庶可漸瘳。體國者要不可以虛文坐視之也二曰采總督之議以易入衛夫入衛之兵。士疲馬瘠苦於遠路異鄉。困于疾苦工役。在各邊既日耗其強勇而薊鎮實無賴于擇衛況日費口糧。歲縻百萬。　國家坐受其困。各邊坐待其斃此莫大之錮疾也。恭逢　皇上新政，議入衛者甚多，顧思所以去之。必思所以處之昨見總督劉燾揭帖，議稱求兵於兵。其處分頗詳。而議論似有可據。況劉燾素心不念全邊。□其特議一鎮愈見處置得宜惟護薊鎮者今其揭開措處必可采也。伏乞敕下兵部，行令新任總督務采劉燾之議，酌去入衛之兵，此關係　國家甚大，關係各邊甚重入衛去而薊兵益思所以精練以戒不虞則關係薊鎮尤匪細也三曰勵邊威以杜要撫，臣等切惟屬夷之為邊患久矣。而邊鎮坐受撫夷之害。亦已極矣。撫夷之費。將官每令屬夷引我軍士出邊。砍取邊外大木以入。然後將賣木之價。湊足撫夷之用。臣切慮不但邊木日盡。邊騎直沖。堂堂中國。資木價以撫夷。其體亦甚褻矣。今誠驟不能巳。獨念討賞之夷。群聚入邊。邊將費酒食廩肉以供之。數千之夷。一日無賞。則日費數千之供給。而邊將但畏激變。以開邊釁。於是重剝軍士。供其酒廩。真所謂削子女之肉。以充狼虎之枵腹也。況胡虜嚮導。皆系屬夷。入則共搶。出則分利。雖割肉以飼之何益乎。伏乞敕下兵部，行令各邊，務以練兵蓄威為急務，而以撫賞為權宜，縱今兵威未振威不可褻，除效順屬夷，照例撫賞，一遇叩關當即措處，可省供應煩費外，其素稱鷔侮屬夷。務宜閉關拒絕甚則淬兵勒馬以向之。務在乘機搗巢奮揚武氣。然後示以恩信。如近日撲殺參將之屬夷定宜蓄威以待，無事姑息，仰辱聖朝焉，待向後邊兵精練，武備日充，然後可殲則殲，可絕則絕，悉聽邊臣詳酌奏聞，蓋屬夷絕之，尤足以存威省費，而撫之不免于褒惠剝軍。所謂勵邊威以杜要撫。此瘳錮疾之三議也。四曰密誘賞以歸逃叛，臣聞大同邊外。無時無虜而大同各堡納虜月錢。凡有月錢違限者。虜即行票催取。未委虛的果爾則大同土地人民半為胡虜囊中物矣此豈虜之所為哉。蓋邊境人民擄掠。逃入虜境者不可數計。沿邊皆然。大同尤甚論及此事鑒川之功誠不可泯側聞大小板升地方皆為中國人民。比屋而居。耕田而食。其雄桀者即為頭領以統之。而總隸於虜故月錢行票悉其所為此皆中外諱言。邊臣所不敢言者。言及至此。大可痛心深慮也。伏乞敕下兵部，密行各邊各細心設法措處，百為哨探，或遣善事者。並皆詐逃其地。俾與逃叛人民雜處。務誘結叛民魁桀者。伺虜可乘。則磔取以獻功。虜不可乘。則盡約叛民願歸之眾以受賞。或叛民地方並胡虜巢穴有可陰擊。則設伏掩殺以振威武。使叛眾畏威來歸。或虜與叛民交結巳固。尤宜遣最熟間諜乘隙。密間虜心。使之多殺逃叛激其歸志蓋虜地既多中國之民。則胡虜漸貪中國之娛。而中國靡有息肩之望。此錮疾之大可深慮。所當亟瘳者也。五曰，集親兵以鎮驕肆伏見京邊省直各兵。雖疲弱不堪用戰。然皆聽調遣。聽操練惟將所命。未有驕蹇桀肆。甚難制馭。如大同之兵者也。告增月糧折色。則任其所求。官司下營操演。則炮響不至小不如意。鼓噪嘵然，夫大同密邇叵測之虜。而其兵複有尾大不掉之憂。是近之患在大同。遠之患在京國。似此錮疾。急當療治。臣嘗深思其計。非得善將者握親兵以彈壓之。必不能制。伏乞敕下兵部凡推用調補大同一鎮總副參游將官，務遴選善馭之才，必責其身帶素練家丁百十。以為親兵。並厚養鋒銳之氣。以彈壓各兵驍桀之心。既資彈壓威在不言然後將本鎮各兵。一一明其分數。離其隊伍。伍有伍長。隊有隊長。哨有哨長。務善馭其長。以消其漫。又更申明號令。申明賞罰。申明威信。善處而默化之。夫心既彈壓，令複嚴明。積久之疾。自將漸愈。苟複以委靡之惠乘之。則惠褻而威益不振。將無有痊複之期矣。凡此五者，皆所謂瘳錮疾以除積弱，幸當事者一加之意焉，勝算得則後日之伏禍可消，錮疾瘳則　國家之神氣可振，總惟在得人任使，嚴切責成，而行邊重臣之選尤為任人首務，不然，則責成雖切，而受任者竟踵舊風，議處雖詳，而奉行者必仍虛套，事由中制，而情匪上通，錮疾終不可瘳，勝算終不可獲，虜防終不可固宗社終不可安，我　皇上之聖心聖諭，亦終不能仰答于萬一矣，詩曰多將熇熇，不可救藥，今者目前之患巳多，累卵之危具見，惟在聖明勵精定志為本，而責成臣下為要，一一從實舉行，邊防幸甚。

　　○題為懇定保民裕國之謨加意運治養德之要疏〈保民裕國〉

　　以下諸疏公為內台時所上起自　神廟十四年

　　臣伏讀書曰，予弗克俾厥後為堯舜，其心愧恥，若撻於市，一夫不獲，時予之辜，今　皇上天篤堯舜之資，凡大小臣工，共有堯舜君民之責者，而可不思一竭其芹曝也哉，伏考堯舜之治，惟存心于天下，加意於窮民，一民饑，曰我饑之也，一民之不得其所，曰我陷之也，當此民窮國匱之時，是以臣不揣迂陋，敬陳敕定保民裕國之謨者有五，刪去第三條載稽堯舜之君臣，都俞籲咈，常聚一堂，堯舜之聖德，欽明濬哲，光被四表，是以臣不揆愚昧，複陳加意運治養德之要者有二，伏乞皇上留神省覽，一賜施行，四海有得所之安，國計有豐亨之漸，宗社隆泰治之機，聖德裕培養之助矣，臣愚未敢擅便，開坐謹題請　旨。

　　計開

　　一曰嚴積儲以固邦本，臣聞民為邦本，語曰王者以民為天，民以食為天，又曰積儲者天下之大命，國無三年之積，國非其國，饑寒切身，雖慈母不能保其子，而君安能有其民乎，乃今為民積儲。最要于積穀之法。何各府州縣之積，率多文具，在籍者僅屬空名，在倉者徒號虛數，上官縱有查盤，有司臨期搪塞，一遇凶荒，賑給無措，始或議借議糴，萬口嗷嗷，勺合無濟，惟饑瘠流散以死而巳伏乞嚴敕各該撫按，凡所屬一應紙罰，除照例八分收銀。以備解額公用外其二分務令收穀入預備倉。凡各府州縣原定有積穀分數者。俱限措處足數。未有定數。及原數太少者。酌定量加。原無屯積倉廒。許令創建。原系窮僻難處縣分，該道府多方措置。呈請撫按加添。仍依道裡遠近。聽各撫按先報依准通行。限三年內將所屬積穀事宜。完銷勘合。有不完銷者。該科定行查參。其守令有仍前文具者。撫按定宜論斥。即分數不足。亦宜降責無貸。務令有司。處處留意貯積。而民命可恃以無恐矣。伏乞聖裁。

　　二曰廣倉蓄以便活濟，昔宋賢臣朱熹因本鄉五夫裡歲饑，特借官穀賑貸，後即所收穀本，立為社倉，設法斂散，一鄉有賴，遇災歉民不逃亡。遇流賊且資保聚。複建議於朝。通行各路。凡各賢守令。率依法建置。以活小民。各賢士友。並望風創樹。以濟鄉社。近日山東費縣最稱窮疲。知縣楊杲。一吏員出身耳。作縣數年。計令蓄積遍野。立社倉法以官民不擾為便小民自收自散臣本省新城縣。原無社倉。賢儒鄧元錫，未中式時。僅一秀才耳。捐穀設法遍分各鄉。為義倉法。俾各鄉父老豪傑斂散自如。隨社立倉所以優於贅聚蓋鄉有倉蓄饑歉賑給既無背負之勞老弱就食可濟旦夕之急乃今饑民待賑于城郭匍匐而往。率餓死於中途。背負而歸。輒使費其多半。或抑退於裡胥。或阻斥於隸卒。饑者未必賑。賑者未必遍。徒厪聖明浩蕩之恩。而莫濟溝壑輾轉之速也臣細思欲便於活濟小民。只有廣立社倉一法。伏乞敕下戶部議允，省直撫按，嚴行州縣許立社倉，凡州縣各鄉社有倡義士夫豪傑。並許於本鄉捐斂穀本立倉蓄散。諸凡斂散取息。歲歉減收之法。一一查朱熹巳試之規。倘該處無倡義者。即限該裡社條議呈請於上。無議請者。正官自為踏看措處。不能多處。少捐本穀。先立倉基。設法收放。漸次，充積。為民父母。一一細心遍歷經畫。察地之便。審民之宜。幾社幾鄉。或分或合。斂散議民自便。務諭主管得人。庶俾通縣合州。在在倉蓄。春荒可濟。畢在目前。饑困可活。無勞匍匐。若慮各鄉非倉蓄之地。鄉民非主守之人。臣備查朱熹一時行之各鄉即主以鄉社之最賢者未聞有他虞也楊杲治費。囷廩野積。未聞有他虞也。元錫以秀才行之通縣未聞有他虞也。臣又詢之各省地方，今盡有行之稱善者，但未奉明旨一通行耳，天下之事，非一人一家之私，苟可利國利民，懇冀議覆請旨，仍聽撫按作為地方便宜，許令倡義，無令絕望，蓋倉蓄大為國計民命之最有賴者。伏乞聖裁。

　　三曰明專責以重勸懲，臣伏思生養小民，既守令專責，顧今撫按之舉劾者。不明此重責焉。是以守令忽民瘼者不知懲。恤民困者不知勸。而小民無生養之期天下無太平之望矣。書曰在知人在安民。語曰有治人無治法。試舉今日之一事證之　祖宗種馬良法，近年切謂病民，豈知得人行之，何病之有，邇升尚寶司司丞臣孟秋，昔治昌黎，該縣種馬額三百匹，種馬煩費亦以官吏蠶漁者多向以佐貳領管，秋獨謂　祖宗馬政。須當親理。乃示民一年只用親點二次。每點務責馬頭正身到官。有代替者重懲。仍拏正身加責。凡膘壯者恕之。嬴瘠者治之。才不踰年。馬大蕃息。未及五載。產駒四百五十有餘。因請之上司以三百例充解額以一百五十餘者風勸小民不惟民不告病且得子駒利焉其草料等利。民無論也。此人存法舉民安之一驗也乃今專責守令安民。凡撫按舉劾守令。不惟不得以逢迎悅之簿書期會獎之。即聽訟催科諸多才力優者。務先核其一切政理若何。為生養民命之計。蓋既明安民為守令專責。凡有舉劾宜畢以安民勸懲。乞我　皇上嚴敕行之。此誠今日察吏救民之最要者，伏乞聖裁

　　四曰采忠慮以救國匱，易曰何以守位曰人，何以聚人曰財，今天下府庫之積，摉括無遺，各邊軍餉之需，歲發日繼，致外省每遇饑饉，亟待哺乞賑於太倉，邊關一有徵調，複告急乞增於內帑，顧內帑積儲，甚覺有限，太倉歲計，每苦不支，當此匱乏已極之秋，聖明切宜軫念，而臣子亟當計慮者，苟不博采忠慮，痛加節省，何以少救匱乏，以裨聚人守位之籲謨也，伏乞敕下該部，行令各衙門該管錢糧監守巡視等官。各懷忠藎。計思一應錢糧某項如何耗蠹某項如何可節。務各舉其所巳知並悉其所職掌者。一一以節省之法。條議以聞。令內官自定節省事目亦得操縱之機仍敕行在內各監局老成管事之臣。共圖為國節財以忠報主。並思本監局某項人役可減。如前惜薪司之汰去人數是也。某項錢糧可節。如近禦馬倉之減派草料是也。諸凡忠慮。一一具陳。統惟　皇上嚴敕行之　國家匱乏。所補匪細至若言官大臣以節儉光聖德上請。以內庫減錢糧執奏者均乞聖主垂聽，施行尤挽回匱乏之本。　國家無疆之福，海宇生靈之福也，伏乞聖裁

　　五曰勤召對以運泰機，夫保民裕國之謨，臣巳為　皇上陳之矣，然　國家之事，小民之務，不可以一二數也，隱於難知者最多，得於面對者漸悉，是以　高皇帝軍國之務，開基保世之謨，朝夕與大臣面裁，文皇帝定鼎之猷，運治致理之要，早夜與大臣商決列聖所以致盛治，敬皇帝所以光　祖烈，肅皇帝初年所以大中興者，凡便殿平臺召對大臣咸不一而足焉，我　皇上禦極以來，屢召面對，去年五月十九等日，連召大臣，問以巡撫不宜數易等事，百官四海，至今頌　聖上之紹　祖德而留意于化機治理也，但自是以後，召對缺然，臣民想望太平，萬萬不勝延頸，緣禦門起數。只循格套。所賴以察百官。親庶政。詢民隱者。惟　祖宗召對之典最可行耳。有大事應面決者。　皇上惟發一天語下問或給大臣紙劄俾得條寫上聞倘無大事裁決。　皇上只聖問近日外間百官萬民更有何事。悉聽大臣一一舉所知者面對。或退即條列奏之。如是大臣之忠藎可吐。四海之幽隱漸達。一時之幾務畢陳。天語原不必煩。聖慮原不必勞。而泰機可運矣。三六九日禦門之後或難再勞聖體召對。茲專乞敕下禮部覆議上請每月欽定二三日。特賜召對大臣。至日輔臣部院掌印諸臣恭候召命惟　皇上臨期忻賜允行。萬機幸甚，宗社幸甚，乃若君臣交泰之極，在堯舜時則賡歌喜起，在成康周召時則遊歌矢音，以宋主之興。且能召大臣有賞花釣魚賦詩之事至　祖宗朝聖恩下逮遠紹二周此乞聖主或間一行之。為四海傳誦為上下泰交臣民曷勝屬望，伏乞聖裁。

　　六曰，資誦覽以培聖德，臣伏聞萬化在心，聖主心得所養則精神強固，聖體常安，君德清明，聖治常洽，以保民則仁，以裕國則義以勤召對則明，堯稱欽明，舜稱濬哲，要皆語堯舜之心也　聖祖高皇帝觀心有銘，且曰人心乘氣機以出入，而操之為甚難，蓋為萬世聖子神孫德壽治平基本於此，故惓惓焉遺聖子神孫訓耳，心最難養，外好易移，靜存動察，大資良助是以　高皇帝時覽堯舜尚書。又命寫大學衍義揭於兩廡壁間。以代圖畫。　列聖相承。樂觀書史。　肅皇帝讀大學衍義賜輔臣禦制一詩。因命賡和。有曰帝王所圖治，務學乃其先，下作民之主，上乃承乎天致治貴有本，本端化自平，人君所學者，其序有後先聖謨洋洋，不一而足，無非惓惓念觀書務學為養心培德之資也，茲我　皇上法宮無事，伏乞時取尚書暨大學衍義一誦覽之，可以澄聖心，可以卻外好，仍乞　皇上敕下禮部翰林院儒臣，將　祖宗朝敬天勤民親賢納諫，嚴宮閫肅左右定內治，振邊防，節財用，訪遺逸等事，一一嘉言善政，分門彙編，仰呈聖覽大為法　祖養心之助，至於經筵日講，天氣稍和，尚祈聖明時禦，此聖德聖心，尤資培益關係匪眇小者，伏乞聖裁。

　　○題為摘陳安攘要議以裨睿采疏〈安攘要議〉

　　臣書生也，昔以省掖巡視京營，今以佐憲暫營協理，副憲協理戎政不用樞部銜亦一故事目擊足履，心思圖報，何敢以白麵辭，蓋臣夙念　祖宗洪業。定鼎幽燕。距虜咫尺。前代京畿之兵。專以重內。今則兼攘外之慮也。前代備邊之兵。專以攘外。今則系安內之謀也。京邊體勢相關。安攘大計最重。必京軍常練。則九邊望之。有虎豹在山之勢。必邊威常肅。則九鼎系之。鞏泰山磐石之安。聖明在上。加意兵防。臣不揆迂瞽，摘陳安攘要務一十四議，仰裨睿采，其京邊摘議有二，京營摘議有一各邊摘議有六，貢市摘議有一，甘肅摘議有一，昌鎮摘議有一，臣又伏讀宋儒朱熹有言，其本不在邊境。而在朝廷。不在兵力。而在德政。感時陳愚。並摘陳根本要議有二。通一十四條，均出一時芻見，仰懇　皇上聖鑒，加意本根，其各條並敕該部覆議施行，則安攘之廟謨有賴，太平之洪業永綏矣，臣愚未敢擅便，謹題請旨。

　　計開

　　京邊摘議
　　京營摘議
　　各邊摘議
　　貢市摘議
　　甘肅摘議
　　昌鎮摘議
　　根本要議

　　△京邊摘議有二

　　一遍置火器，務教戰守，臣聞中國禦夷。火器為最。顧火器之制非一。火器分戰守用其利去具害也其擊之最遠者可以守也其發之最便者可以戰也近該守備黃道，冊開建造大將軍神銃送營看驗，該營驗放得神銃一發。五裡當者一齊碎裂。此最可以守者。凡守營守城大舉衝擊。似不可缺。又臣同督臣李言恭看議得佛郎機一具。內有子銃，屢發不熱。亦非他銃可比。又諸將議得如邊軍之三眼槍。次如京營之夾把槍。最可利於戰者。他如獨虎飛炮滅虜炮永珠炮連珠炮之類。須擇的可用者。方可隨宜教習。乞敕部議行令京營各邊，各該建造大將軍神銃，務覓原匠，造令工致，其三眼槍佛郎機次及夾把槍各利戰利守火器，尤乞嚴行京邊。重加教習。俾人人熟慣。處處得力。如一營三千。除一千奇兵。精習騎射。可堵可伏外。其二千火器悉練。並可對敵庶神武克振。而兵威足揚矣。伏乞聖裁。

　　二破除積習，務重選練，近來京營選練，視昔稍異，但議者謂京營多不調發。京營之兵不能精練正以備而不用故耳不臨敵。畢竟選者以套選而練者以套練書生杞憂，萬一有如庚戌虜薄城下，尚可以虛套誤國事也，林林總總。食當思報。何忍以套馭之。至各邊無警者。或占役。或買閑。或困于科索。或疲於迎送。其有警者。尚以邊釁為嫌。不以敵愾為念。惟患兵少。何計兵精。聚者未必選而選者未必練矣。乞敕行令京邊除家丁選鋒精揀外。凡系戰兵。皆宜選練。倘不足數。再募土兵充伍。凡選士驍銳為上。精技為良。有年力強而技藝未精者。並精擇教師。分隊教訓。不時稽閱又選過管隊良千把總統之。有曾經戰軍士年雖五十以上亦宜收入選中至於糧賞。家丁選鋒雙糧。戰兵給正糧外。仍加半糧。甘肅遼東用戰。尤宜不時犒激。但戰士向敵。馬力為先。勇怯存?。尤此焉系。甘遼等邊選練戰士。尤宜選給良馬。並宜練以戰法。嘗聞遼之戰其馬多市于胡不惜重價密與貿易今西馬亦有良者惟當加之意耳。伏乞聖裁。

　　△京營摘議有一

　　一京邊互練，務期實用，夫營以戰兵名。謂其兵必可戰而帥是兵者亦當以戰教之苟不得經戰之將。為之司命。所教皆虛文。而練戰皆亡命此套習之尤也。經戰之將。各邊有之。當事者有見於此。每欲京邊互用。以邊將練營兵此論的然可行近查京營邊將。全然不多。竊意和貢之後。戰將雖少。畢竟出於邊而鄰於虜者其見與膽自不同也伏冀敕部。申嚴京邊互用之例。多得邊將坐營。教以邊方戰法。即京軍不樂練習。責在該將。隨宜訓練。誘以賞。飭以罰。嚴諭以義。開導樂從。凡邊上列營馳伏諸制。及對虜堵擊諸法。弓矢合用諸器。均不可不諳者。依法為訓。勿責旦夕。惟及大勢。散營之期。不羈困以攜眾心焉足矣。家丁選鋒。其糧賞既一其久練宜安。務令以一倡百。人皆相習。邊將內調便同退閑故多不樂也但邊將內調心多厭苦應恤其私凡所帶練戰家丁。均宜例給雙糧。即欲稍加限數。務准三十名糧。非練戰者不在此例。在戰將尤宜優錄仍升邊任勿令淹久令有髀肉複生之悲如是則將可安心。士可練戰。而戰營鮮疲弱之卒矣。他日萬有虜警，尤乞查臣亮巡視時練膽之議，先期選調，出邊經戰，令膽皆練慣，見敵不懾，庶戰營各兵，舉無不可用者，伏乞聖裁。

　　△各邊摘議有六

　　一博訪精鑒，務羅將才，語雲百戰而良將出。貢市以來。將不惟戰是習上不惟將是求軍伍暗被剝膚良將暗為解體。是邊事以貢市而懈弛者多矣非敢懈也勢使然耳殊不知頁市非長策也。大半叵測。類且不齊。或挾賞而變面。即當振之以威。或臨市而忿爭。即當創之以法。部落群小。未忘故意旦雖乞憐。暮或反噬。矧和市於西或合勢於東。款易於宣大。或借搶於甘肅。防乎其防。安可忘戰。則在我安可一日而不求將才也哉。無論古來奮于奴隸降虜。及椎埋屠狗之英。即今遼左出塞如李興李平胡輩之出自虜中。蟒囚奏凱。如劉綎之出自任子。史臣廉將也。何能以閱視一論而掩其節。李大初驍將也。何可以他鎮旁及而棄其才將才之伏也非一類其求之也又何可以一端限乎伏乞敕部嚴行邊腹督撫按臣，限一年內外，各特舉戰將真才一疏督撫按臣，先行令所屬司道等官各各留心搜拔，不問見任下位廢閑，編民微賤軍伍歸降等類審果可為戰將。每司道限期。各舉數名。呈之撫按。類舉將才亦成套格□俾實用得人厚賞濫舉仍罰。撫按總督將所舉者。再加訪鑒。一一備開於朝。即于練戰邊方授任試之。能否立見。在各邊文武臣工尤宜即本邊加意搜羅。當必有應其求者。務使甘肅得一戰將。必提兵橫行。而內地之住牧可驅。宣大延固得一戰將必耀武蓄威。而款市之夙盟可固此時巳重防遼遼東一區戰將常繼必忠勇不懈。而全遼之命脈可安。是搜求將才，為安攘大計中之最要者，伏乞聖裁

　　二實伍優邊務蓄勇銳，夫軍伍不實尺籍徒存，無與為選，又孰與為練哉議者有謂實軍伍以召募者，切謂應募遊食之徒。多別營?命之卒。易名冒餉。旋補旋逃。散則作奸。聚則肆毒。此必不可用者。有謂實營伍以土著者，臣又訪得名為土著實系亡命即今漢莊灤陽之遺害可鑒也此等有缺。痛禁私補。嚴責各官州縣精察民壯之鄉夫。市里之任俠補之此所以應募之兵無賴亡命者多顧鄉夫任俠多不願募要須歆以糧賞。約以歸農。給以不役占不勾補之執照。將必有樂應者。有謂實營伍以新軍者。夫勾補解發，二軍。初到最宜安插。先須痛懲該管之見面。書識之常例。同伍之入幫。□實軍伍當先優恤優以分營樂土給以月糧妻糧。授以閒田世業。一年之後。方可選其壯者編操。次者工作。弱者就近擺堡。處之得所方可免逃亡之患耳乃若武官以軍逃為市。最宜重逃軍之罰。重冒糧隱糧之禁。重科索役占之罪。總惟督倡者重加之意。而虛伍之錮疾。其有瘳乎。若夫南兵須馭以善將。勿重之以疑釁。無事時與北軍一體更練。有警處與北軍分搭調發。暗結驍智者以安其心。密除最肆者以攜其黨。有缺必重禁隱慝不報。重禁通同再補。此處南兵以安營伍之大概也。至所謂優邊者。夫邊卒之苦極矣。苛索等弊。已略言之。工役諸困。尤難枚悉。他如定屯額則扣月糧。備買馬則追朋合。撫窮夷則減哨糧果難全免。並宜量優乃若宣府極苦於領買夷馬。大同極苦於補買營馬。無非為市木計臣謂市本湊足。別須計處。計倘無措。懇請增給。勿以累軍。凡變賣夷馬。只照時估。一有倒死。只追肉髒。此積苦之最宜優恤者也。乃若修工務修其應守者痛省其可緩者糧料務以時給散。遇貴即稍增折色。無非痛念窮邊。計加優恤之意。夫軍伍實。則士眾如林。而選練可足。邊卒優。則士有生氣。而選練可精。勇銳之勢漸張，敵愾之威自奮，伏乞聖裁。

　　三察險控要，務圖永安，說者謂紫荊最險，臣備查今昔虜寇，率由此入，豈紫荊不足稱險哉，細按邊圖。及屢訪先今親歷者。並□紫荊全恃三隘口為外戶。曰烏龍。曰寧靜。曰浮圖。今者木炭加增。林木砍盡。隘口之險難據而神京邊關之憂最大倘得聖明少念邊防。大減木炭。不至砍盡林木。以充燒解。豈非守邊關奠宗社之大慶也哉。不則憂國者亟思別計。痛禁砍盡。仍多方責成裁補。題奉欽依賞罰。如此禁谷不宜開通自失險勢乃若運載多。則仄路日夷。礦徒聚。則間道日辟。亟宜盡塞間道。加掘濠塹深險。惟專留一路可焉。以至西水溝拒馬河帽兒山夾河口沿河上流。及插箭嶺馬水口昌之橫嶺並宜選委一二識形險善。計畫官員。備加查踏。最要緊處。隨地勢以築台墩。以加橋牆。通題入三年欽限工內。查東關事例。敘賞責完。而國險可固。誠切議矣又臣所謂控要者，查禦史蘇酇題，乞移三屯協守于漢莊營，以節制太平諸路移燕河參將于劉家營，以接應桃林諸口，又查元年題准模擬定防秋事例，每歲秋順天巡撫移駐于建昌原營，計地度形，似為籌邊良畫，臣又訪得宣府西北一路。邊長八百餘裡。僅一參將。一守備。有警必難支矣。慎無曰貢市可長恃也。說者謂今于龍門所宜添設遊擊營。又查得甘州總副遊擊。坐食一城。甚非棋布聲援之長策。說者謂移甘州遊擊於鎮夷，移鎮夷守備于清水堡。曾訪邊臣。畢善此議。臣聞設險守國，聖有訓謨，駐劄控要，邊防至計，憂國者每每言之惟謀國者一力行之而已，伏乞聖裁。

　　四廣屯召粟，務實邊儲，我　國家邊儲重屯糧重飛挽往歲虜警不時。屯田者妨於耕作。飛挽者怯於輸運。款貢以來。烽火不警。耕者可安業。而運者無路警矣。伏乞敕督撫諸臣。趁此無事之時。諭令沿邊軍民。務廣開種。善處零夷。悅之以和婉。啖之以微食。俾我之屯種愈廣。耕作愈安。玉鹽糧飛挽亦責令各商屯糧于邊。令各以子粒上納不許以糴買充數如是。則邊地之收入愈多。邊糧之積儲日賤。無米珠薪桂之憂。有士飽馬騰之慶矣。獨甘肅孤懸。無飛挽之利。無市糴之便。屯田為急。如莊浪之屬郎堡通遠驛永昌水磨川，甘州之左衛迤西鎮東之東南諸湖，肅州之臨水等堡，蘭州之東西二川，沃壤丘壟現存，河渠故道猶在，申飭鎮巡，責成屬官，務興屯利葺墩塞以居，通渠壩以灌，召富家商賈。以墾為巳業。並不許軍屯攀扯。官府搜求。庶甘肅之屯利大興。甘肅之兵食大裕耳。至在邊武臣。沿邊土地任開種矣。蠲租賦矣。乃佃與軍民。輒私令書識。一頃派作二頃收租。應重察治。以蘇軍民之困。飛挽分派廒口。原有通判專管，乃極邊多委守操。通同奸商。插和糠沙及至給散本堡。本堡受制本管。莫敢誰何，切為軍病。應嚴責通判。親自監收。以洗商攢之弊。凡此集議，大於邊儲有益，伏乞聖裁。

　　五招撫歸降，善馭收用和市幾二十年矣板升之眾猶存近來虜中部落，不恤板升。故板升亡命。率多來歸。其部落小虜。有失所者。輒亦每每降附。督臣懼失盟約。極意設法處之。切謂亡命雖可罪。而來歸似可赦也降虜不足收而效忠反可用也。解生之為將。李興李寧之出塞聞皆虜產推心以結之。察才以?之豈不收以夷攻夷之偉績哉。至於各邊虜患未寧之處。尤宜招歸民以為之鄉導。撫降虜以為之用間。淵畫妙算。只在收之馭之得策與不得策之間。此督撫之最宜深密者。伏乞聖裁

　　六及時修守，防虜遠謀，臣曾使朝鮮道經遼左見遼之寧前。人煙稀寡。一望寒心。近複數被虜患殘戮愈空。寧前盡而虜患逼灤東矣。議者謂薊之事勢。須假全鎮之力。以修守灤東須自黃土嶺至板蕩穀及西磨合燕子窠等處補墩築空。砌台斬梁。鏟坡掘塹以固外險。拓城修堡。移營列屯。以壯內勢。總在督撫大臣歲計入衛班軍。無令三協均分。獨此薊東。專派十分之四盡在三年欽依工內責限相次報完議者又謂潘家口龍井關桃林口羅文穀水道。大可通虜。宜控制要害。創建四橋。最有見者。亦宜派入欽限數內。北潮河川事例懸賞加敘。責成天塹。均為牖戶綢繆至計。又邊鎮寨堡聯絡。虜來最便收斂。邊將懼蹈陷堡之罪。密道歸併四十有六。薊道歸併二十有八。永道歸併二十有七。應量修復。乃若宣府應修民堡八十九座。大同應修民堡二百六座。並須酌修以防叵測。專責居民力既不贍工役亦不能精堅凡此各堡總冀鎮巡加意無得專責居民民戶殷眾之處。或民修者三。而官助其七。或民居太少。通令官修，臣每思念　國家軍機重務。恐只空言未行。是以不辭勞贅。細訪詳議。如所議各邊修守，若曾議已行者，乞命申飭限完，若前議未行者，乞再諮議請旨，務令險阨四塞，則四野堅壁可清，墩堡四望，則四民居守足賴禦虜安民，此誠要務，伏乞聖裁

　　△貢市摘議有一

　　一嚴核通官，無誤邊計，實物不堪則足以召侮夫和市雖以羈虜切防召侮於虜近該宣大院臣題乞限馬數，定賞額亦潛消侮釁之微意但虜之來市。或尚有肆侮之端者。在疲馬強市也。索貨減價也，踰期始集也。員役之應市。或亦有召侮之端者。在貨物粗惡也。聽彼增添也。低假插換也。夫來市之肆侮。須振威明信以飭之。應市之召侮。須嚴法重禁以弭之。顧所以絕侮慢之原者。實專在通官之核與不核蓋導虜人之貪欲以肆其狡泄中國之情實以啟其爭者皆通事諸人為之也始以要脅唆。既以酬謝索。巧幻萬狀。靡所不至。合無敕行督撫，于通事諸役，務精選各員中忠信膽略機智善言者充補盡革去平日之巧幻壞事。客遊鑽用者。每遇使虜及通市時務先期教習。授以方略。指以成算仍切切訓以隨機應變。不負任使。此亦制戎之要策或和貢既畢。或一歲將終。將通官各役。嚴加考核。如前所謂忠信可托者上也。而欺隱為下。膽氣足任者上也而退縮為下。智能察虜情形者上也。暗昧未得肯綮者為下。言能折服犬羊者上也。支吾啟虜玩視者為下。上等者重則增銜。輕則給賞。下等者重則刑責輕則革退屢次勞績可紀。三年督撫題薦重加錄用庶令員役不誤邊計。而貢市可永矣伏乞聖裁。

　　△甘肅摘議有一

　　一攘虜綏番務念　祖制，夫甘肅之虜。昔在松山有賓兔。在海西有丙兔。而今則有二十四枝矣其抄胡兒火落赤威正三枝。此即順義部落也又東虜西來以迎佛為號。以仇瓦剌為名。以搶番為欲而侵牧我內地切擾我兵民者也。向吾民之受其毒。路將之隱其情巳具見於題疏中矣。乃今甘肅督撫題稱近日撦力克撦力克者俺答之孫襲封□虜王也召回一枝。尚有二枝。冀其再召。不則意在瓦剌。趁住水草。照今安靜為策之次。臣愚伏慮其非得策也該鎮忠慮不欲起釁。惟欲相機。臣伏謂機巳萌矣以貪欲則借番掠民禍不可長也以牧地則自外逼內防不可潰也雖勿露吞釁渝盟之跡亟宜為練戰慮遠之圖如臣前所陳搜才選將實伍練兵屯糧火器等事。並宜作速經理。悉心責成。必練熟戰兵奇正二枝。務期兵必可用而虜之內牧必可攘逐初以信示之勿疑繼以義諭之使遠。既以威振之使東。蓋虜戀牧地即雖召回行且再至惟兵威可用而虜巢可搗不復西矣況餌以搶番。尤為不可。虜之搶番欲擅茶馬之利護番即以防虜蓋　祖宗之制馬不可以不易。茶不可以不市。而番不可以不恤。番民即吾民也。矧地切唇齒。番之禍福。與我同之。其隴龍溝口。系醜虜入番進內地之總路其要害與我共之。今宜控此總路嚴行該道。務選集有馬人戶。或千名或數百。擇一稗將。悉心練訓。以為之內備。又招集就近番兵二千幾百。即選伊族頭數名。立以為長。給糧給馬給付執照。嚴禁武職私役。務得其歡心。得其死力。以為之外衛。合二兵湊成三千。總以戰將統之。設法練之。命曰番漢精兵夫奇正二兵以為之主。番漢精兵以為之應庶虜可攘。番可綏。　皇上之邊威可肅。而　祖宗茶馬之法。必可以無壞矣，伏乞聖裁。

　　△昌鎮摘議有一

　　一禁擾貽安，務護京　陵，夫昌平一鎮。南護京城。北護　陵寢。地勢最近。關係最重。零丁疲弱之卒。荒涼瘡痍之民。雖百計以綏之。尚恐一旦有變。民不可以守。兵不可與戰。乃以最可節省之往來迎送重困疲之。大可痛也。夫京師德勝門外諸陵紅門路號九十。日可往回。官府從容。輿馬晨發。而午且至。況各衙門官員往者。各可自備輿夫。自備馬匹。而不必於中途更換者也。糧科燈籠自帶。無勞供億。僕從傘扇自隨。何用兵導。乃清明霜降二祭暨上　陵文武衙門。即雖未行牌至州。該州定于中途換馬。驛卒索錢貼夫。或候宿於州城或饋送於　陵上。或跪迎于道途管軍各官馬兵前道張惶答應不勝苦楚。勞勩饑疲。不忍見聞。在京官原無一毫之益。而在該鎮實受萬分之困。此最宜痛禁節省。以休息該鎮者也。乞敕兵部諮劄各衙門，除壽宮在工兵工二部堂屬等官，同監視大臣科道督工內臣原系兵工二部自行協濟，暫減半應付外，其春祭秋祭，一應上　陵大臣內臣文武等官，凡往回夫馬供億器物，一一俱令自帶，毫與昌鎮無得干擾，督撫按臣，仍行令該州及駐劄本鎮文武衙門前項趨承迎送，通行禁革，倘恭遇　聖駕幸謁，例該防護接送，仍須撫按量行協濟，其隨駕內臣京官，一例痛懲干擾，並該鎮趨承，凡有違者，並令順天巡按，與科道官訪劾，一體究治，若然則兵之疲弱，得息肩之幸，民之瘡痍，有安枕之期，由是而兵可選練，民可完聚，萬一警急，可戒不虞，陵寢之環衛足壯而京師之肩背永安矣，伏乞聖裁。

　　△根本要議有二

　　一節財裕國，永庇兵民，昔　成祖文皇帝時，北虜馬哈木王矣，而阿魯台負恩複叛，旋複納款封和甯王，蓋醜虜犬羊也。其性不可測。而其款不可恃也。　文皇帝有見於此。惟重內修外攘。惟念威敵以兵。養兵以食。經國裕財。井井規制。而尤以躬節儉為本焉。一日禦順門，裡衣敝袖納而複出，侍臣揄誦，文皇帝歎曰朕日雖十易新衣未嘗無，但念昔　皇妣躬補故衣，皇考喜曰，後居富貴勘儉，此正可為子孫法，朕常守先訓，無敢忘，時有言山西出五色石者，文皇帝曰，兵革災荒，小民困苦，今又可以此困之，官府求一物，即百姓受一害矣，戶部尚書言白象食谷，文皇帝召禦馬監官責之曰，爾輩坐食膏粱，豈知百姓艱難，如複取爾，必誅不宥　孝宗敬皇帝念邊方多事，時有尚書馬文升奏言虜在河套，乞將陝西絨褐內臣蚤取回京，以蘇困疲，敬皇帝曰，覽奏具見忠愛，都准行，劉大夏奏光祿日辦糜費，敬皇帝惻然，下令裁減，歲省銀錢八十余萬，大夏減修清甯宮軍夫，敬皇帝語閣臣劉健，謂大夏不以朝廷大工為重，健曰。愛惜軍夫。司馬職也。　敬皇帝忻然嘉納如大夏所裁。　聖祖神宗聽諫愛人。節財裕國。垂萬世而光史冊者蓋如此。乃今府庫空矣，百姓困矣，公私竭矣大司農憂歲出之常數。多於歲入者二百余萬。大司馬憂各邊之年例。請給內帑者。歲每加增甘肅住牧不靖，遼東積歲兵連。貢市虜情難測。萬一迭有請給。誠不知計將安出矣。　皇上法　祖崇儉，聖性神明，節財裕國，臣下並當仰體，舉凡大臣言官有以減織造疏者。有以減鍍金疏者。有以減買珠買金疏者。有以減油炭草料四火等銅及查盤內庫錢糧疏者。此等題疏。無非忠愛我　皇上之至意。以後有請。伏冀　皇上一一鑒采。俯賜施行。俾財用常節。國計常充。以給邊請，以奠民生，可以聚人，可以守位，四海兵民，舉沾被我　皇上聽言崇儉之休庇矣，伏乞聖裁

　　二隆德運治，永綏皇祚，臣聞明王有道，守在四夷，又曰無怠無荒四夷來王，昔我　太祖高皇帝汛掃胡元，德盛治隆，貽萬世祚，惟　聖子神孫之踐祚者，務德與治加之意耳，夫心為德治之本，學為德治之資，賢為德治之輔，文皇帝嘗曰，朕每退朝，未嘗不思管束此心為切要太極圖性理諸書養心之說多備載也，敬皇帝因張元禎進講，亟索太極圖以觀，且曰，天以開朕，先是楊守陳以堯舜危微精一允執厥中之言進謂　陛下得于內者。恐未能如堯舜之深也。　敬皇帝極嘉納之。夫　二聖悅於養心以為德治之本蓋如此。至　成祖命解縉進講章。禦便殿閱書史。　孝宗命程敏政早進講尚書孟子。午進讀大學衍義其汲汲于學問以為德政之資者。又若是也成祖論時政，謂小民恐有疾苦，邊鄙當嚴守備夜則靜思熟計旦則出與群臣詳議，孝宗召大夏於便殿曰，事有不可，每欲與卿商量，召劉健於西角門，曰先生輩是朕心腹大臣，好為處置，其惓惓於召見議政以為德治之輔者。又若是也我　皇上上法祖宗留心德治，無事時常覺此心靜定，不見有喜怒好惡之偏，有事時常令此心安，和，不有情欲躁妄之失，但覺有偏有失稍一回思凝攝諸念自銷至經筵日講皇上常禦。而法官尤以誦讀為常規。大臣言官。　皇上常親。而便殿日以召問為樂事。臣昨陳保民裕國，曾以資誦覽勤召對獻，茲再附二言者，忠臣愛君，終乞聰聽。仰惟　皇上採納，見諸行事，遠匹　祖宗德治之美，近撫中夏外夷之安，有苗之干羽可來，越裳之重譯可至，而　皇祚永綏於億萬禩矣，伏乞聖裁

　　○為勳裔失教緩急乏人乞賜申飭舊制務敦預養以責成世臣報效疏〈預養勳裔〉

　　查得營內各官，並無年幼勳臣一員在營教習，大與臣昔巡視時事體不同，日晤督臣李言恭，尤切切以勳裔失教為念，先是臣每見兵部推一守備鎮守總督等缺。應用勳舊世臣者節次以人才甚不多得為憂乃今益知勳舊之乏才。大由平日之失教。蓋文武人才，未有不儲養而得者，世祿之家，驕惰易生儲養尤急，若不及早查復舊制，懇請嚴飭，又安望繼此得武勳之濟美，而朝廷有資於世臣之報效哉曹瑋之韜略雖不世生而守備鎮守等之重任。亦不易稱。向使武經之不習。則毫髮之韜略無聞禮教之不閑則素性之驕惰難化古稱世祿舊家。宜敦素養今者　祖宗明制，又何敢於背違也哉。查得　祖宗朝，凡見襲公侯伯，未曾任事者，及公侯伯應襲年十五以上者，俱送京營聽總協大臣教習弓馬策論，講讀武經七書百將等傳，春秋兩次，會同巡視科道考試，中有才器超卓者，會本奏薦。見襲者推南北五府等缺。應襲則授錦衣衛勳衛。附記將材簿內。遇有將領員缺並推。先年如靈璧湯世隆懷甯孫世忠彰武楊炳伏羌毛登泰甯陳良弼。則以見襲而薦用者也。嘉靖四十四年如徐文璧張元功萬曆四年如陳胤兆九年如徐廷輔俱授勳衛管紅盔將軍。則以應襲而薦用者也。有管營務充參遊佐擊。在嘉靖四十四年。則王應龍。四十五年則王學詩。隆慶二年則李言恭衛國本是也。先後以任事名者。要皆不出教習經薦中也。數年以來。只因薦者多不用用者不由薦致勳臣一槩解體。俱不送營教習。彼誠謂教習而得薦也。且無推用之望。況教習而不薦也。又何苦受拘管之勞哉不由教習。別路可推。遂視教習為長物。而別求推用為得計矣。臣查得巡視科道梁孟問等，題為　國家閒暇，乘時經理戎政，以壯遠猷事，內儲將材一款，兵部覆奉欽依，凡公侯伯勳官年十六以上，三十五以下，通行查出送營讀書習射，可用者保薦錄用等因，乃今背違明旨，大失　祖宗深意，伏乞敕下兵部，申嚴舊制。見今秋操屇期，查照先今事理，責限公侯伯見襲未任事者，及應襲年十六以上三十五以下者，除曾經教習保薦外，其餘俱限半月以裡，盡數查出送營，遵依　祖制，一一教習，凡教習中有才行實可錄用。年終會同科道特薦獨推。兵部於特薦者。見襲即推任事，應襲授勳衛。後並宜推用。慎勿遺棄。致懈人心。其原經科道官會薦有授勳衛未推用者。並應查出酌用。以風恬退。且示經薦必用之意若經薦管事。年久無過者。並宜量移。倘一切未送京營者。本部切勿任以事權。以開別項覬冀。申飭之後。如尚有應送不送者。顯是驕惰自安。須薄罰祿米示懲。仍責必送。若然則武勳儲養有賴。將來緩急得人。席貂玉之貴者，多抱韜略以登庸，延帶礪之盟者，世篤忠貞以為報矣。

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