皇明經世文編卷之三百十七

卷之三百十七

　　華亭徐孚遠闇公　陳子龍臥子　宋征璧尚木　夏允彝瑗公選輯
　　周立勳勒卣參閱

　　王鑒川文集二（疏）
　　王崇古

　　◎疏
　　確議封貢事宜疏
　　為遵奉明旨經畫北虜封貢未妥事宜疏
　　條覆理鹽法疏

　　○確議封貢事宜疏〈北虜封貢〉

　　曆查嘉靖二十九年開市之議，始因北虜各酋，擁犯薊鎮，執馬房內臣楊淮等九十二人，許以奏請開市，得釋生還，既而糾聚駐邊，累言要脅，動稱不許則入搶，詞甚悖謾，當時邊臣具聞　先帝，初未允許，既而大發帑銀三十萬為修戰具，擢咸甯侯仇鸞為大將軍，聲示撻伐鸞握重兵出邊搗，巢，遇虜失利，畏虜複犯，乃遣家人時義等，遠出漠北，陰齎金幣厚媚俺答，許請開市，苟逭?譴，先帝既誅仇鸞，以構虜嚴垂禁旨，以複容開市者斬蓋深惡鸞之媚虜欺罔。大誤邊計也。今且二十餘年。諸虜侵犯無常。邊臣隨時戒備。何敢重蹈覆轍。媚虜請市。以故違禁旨。自陷重辟耶所以能制虜順內者亦恃我能禦之耳且虜勢既非昔強我兵亦非昔怯雖不能窮追以滅虜。時出搗剿以宣威。虜雖嘗糾眾而深入狂逞。天即降罰。而人畜死亡。即如隆慶元年，老把都土蠻糾犯薊東。則棒椎岩千騎。一時落岩盡死。俺酋父子。深犯石州，則人馬道死萬數臣自撫夏督原凡七載。每督陝西延甯各鎮官兵出邊搗剿。節年共斬首千餘級。其陝西四鎮。五年之間。斬獲虜首通計三千有餘。套虜之披靡巳甚。而老把都之被禍巳深。即虜使自訴。彼近邊駐牧。則分番夜守。日防我兵之趕馬搗巢。遠搶番夷。則留兵自守。時被我兵之遠出撲殺。在虜既未遂安生。故游騎不時近邊。擾我耕牧。大舉每歲窺逞。勞我慎防。在我亦無時解備。華夷交困。兵連禍結。故思一容通貢。各遂保全。審時度勢。萬非昔年開市之比。今部科之議乃以禁例為援。夫　先帝禁複開馬市。未禁北虜之納欵。今虜求許貢後容伊買賣。如遼東開元廣寧互市之規。夷商自以有無市易。不費官銀。不專市馬。亦不過通貢中之一節。非複請開馬市也。臣等雖至愚，苟無利於國家，有違於禁旨，何甘身冒重辟，而為虜請乞，但曆查俺酋父子兄弟之橫行各邊者凡四五十年。而累犯薊鎮者三五次。當其震驚　宸嚴，流毒畿輔之時，孰不欲飲其血而食其肉，然發言盈庭，文移充棟，空抱滅胡之志，未收遏虜之功者，雖勢力之未能亦緣議論太多文法牽制使邊臣無所措手足耳昨歲秋時。老酋糾眾東行。三衛綽風傳報京城戒嚴。至倡為運磚聚灰之議。擁門城戰之圖。率以為禦虜長策。其不至貽笑於虜者幾希矣。今虜酋納欵乞貢內附。乃必欲定久要。守尺寸以可保百年無事。它日有失。究首事之罪。豈惟臣等所不能逆料。雖俺酋亦恐能保其身而不能保其弟侄能要諸酋於目前而不能制諸酋於身後也夫拒虜甚易。執　先帝之禁旨。責虜酋之難保。數言可決。虜必發憤逸去。身在宣大而遙算各邊此亦邊臣識度所不能及也在宣大近以遣降之恩。兵馬之力。或可保數年之不侵。在薊遼東有土蠻之擁眾。中有三衛之構結。必將歲糾俺酋父子為聲援。以窺近郊。而陝西三邊。則吉能子弟部落。河套既不能容。賓兔諸酋。久巳分駐河西大小松山。頻年侵擾番漢。不時過河內侵。甘肅延寧。四時戒防。蘭靖洮河。久將難支九邊無息肩之日。財力有莫繼之患。雖有智者。恐無以善其後求不戰屈兵。全師全疆。不可得矣。及查得國初。北虜原有通貢之例。正統初年。也先以克減馬價而稱兵。載在天順日錄可查。夷種亦有封王之制。如哈密忠順王。原以元種。　聖祖封之哈密。以為我藩籬。後為土魯番所執。尚取其子養之肅州。收其印貯甘州庫。先臣王瓊處置土魯番奏議具存。其弘治初年迤北小王子。繇大同二年三貢。前撫臣許進題允。志刻見傳。夫揆之時勢。既當俯從。考之典制。非今創始。堂堂天朝。容夷虜之來王。昭　聖王之慎德。以傳天下後世。以示東西諸夷。以光中興之大烈。以覲　二祖之耿光。實　帝王之偉績。清朝之盛事。何諸臣疑憚而未深長思耶。其通貢一應善後事宜，會同宣大撫臣孟某劉某，逐件面確，務參酌眾議，裁定畫一，之規，條成八事，伏乞　敕下兵部大集廷議，特賜　宸斷施行。

　　計開

　　一議錫封號官職，以臣服夷酋，照得北虜各部落，惟土蠻為小王子之裔，屯駐遼薊東北，眾十余萬，其控弦帶甲者，不滿數萬，虜種雖眾。而兵未精強。故難獨逞。俺答故兄吉囊並其弟老把都三人，原系土蠻臣屬，分注宣大迤北雲州青山河套內外，河西大小松山，連年搶虜番漢盔甲，器械既多，益以板升奸逆，教虜為兵，戰陣攻擊尤健，兵號精強，但眾勢分據。未易卒合。故每次入犯。必糾會於數月之前。聚眾至十余萬。方敢深犯。否則各分邊境。趁草駐牧。時遣精騎。朴搶窺農。此虜中之大勢也。今俺答乞一名號。雄制諸夷。除土蠻不隨伊調度外。餘虜行輩。惟俺答為尊。或可錫以王號。頒給鍍金印信。如忠順王及西番諸國例。俾彼可號召其弟侄子孫。為國藩夷。其餘大枝在東如老把都。在西如吉囊長子吉能。並俺答長子黃台吉。俱宜授以都督職衘。如三衛故事。各枝子孫如兀慎打兒漢台吉，擺腰小把都兒台吉，俺答尚有三子第四子賓禿台吉，第五子野兒鄧台吉，第七子不他失禮，孫男四人，扯力哥那木兔跛兒啞都小把都兒台吉俱黃台吉子，老把都五子，長子把都黃台吉，二子青把都台吉，二子來三兀兒台吉，四子滿兀四台吉，五子滿兀帶台吉，吉能弟三人，打兒漢台吉，銀定把都兒台吉，筆寫契黃台吉，子二人，長子把都黃台吉，次子綽庫兒台吉，侄七人，賓兔台吉，扯力兔台吉，大家阿不害合手計黃台吉，切侵黃台吉，禿退阿不害朵兒見台吉，哆囉土蠻四枝哆囉土蠻把都黃台吉，麥力艮台吉，著力兔台吉，克鄧台吉，永邵蔔三枝，歹成那言把兒谷阿不害阿落氣把都台吉，俱老把都侄男，歹成那言子二人，長子阿不害，次子挨四阿不害，委兀兒慎四枝，著裡兔台吉，滿克賽台吉，旭胡弄台吉，褚叱把都台吉，俱俺答族侄，哈喇慎二枝，打剌名啞台吉，把都兒台吉，俱老把都侄，共四十六枝，大者眾至萬人。次者數千人。小者或千人。或數百人。雖眾寡強弱不齊。俱系俺答親枝酋長俱須授以指揮職衘。其俺答帳下哈台吉打兒漢諸女壻他不浪十餘枝，俱聽老酋統調，各須授以千戶。如把漢那吉阿力哥近例各賜之冠服俾知臣禮。庶大小酋首。均知感戴　天恩榮被衣冠。各統部落。不敢侵犯各邊矣。且虜性好強而恥卑。若名位同而恩典異。必不相下。而憤怨爭奪之端易生。是假名器而臣服強胡。以衣冠而羈縻夷虜。即如各處土官朵顏三衛事例。在朝廷無大煩費庶各酋咸知榮感矣。

　　一定貢額以均賞賚，夫夷虜之進貢各獻馬匹。名雖效敬。而實欲希賞　朝廷之頒恩。厚往薄來。本以懷夷而尤宜均被。各夷既有封號官職。每年令其進貢一次。須令俺答每次進馬十匹。夷使十名。老把都吉能黃台吉各八匹。夷使各四名。各酋首聽俺答各以部落之大小。分定馬匹之數目。大者不過四五。小者止許二匹。夷使各二名。連那吉通計四十七枝。每年進馬。不得過三百匹。夷使不過百人。如虜再求加多。馬不得過五百匹。使不得過百五十人馬分三等。每次選上馬三十匹進御前驗收。餘馬上等給官價十二兩。中等十兩。下等八兩。余不堪老瘦之馬。不准充貢。馬匹分給宣大山西三鎮官軍騎操。各支樁棚以充馬價。夷使每年定以六十名進京。廷議虜使俱留邊不復進京余留在邊。分駐三鎮沿邊市場城堡。給之廩餼。陰示為質。候京使還鎮。各以馬價從官易買紬緞布疋諸物。令其帶回邊外。分給各枝酋首。以為酬賞。其各酋欽賞之額。聽禮部查照三衛。及西番各國事例頒給。庶　朝廷有公溥之惠。邊方得虜馬之用。而各酋歲歲均被恩賚。無紛奪之虞矣。

　　一議貢期貢道以便防範，夫虜以秋高馬肥，為驕逞之時，以春月青黃未接，為馬疾畏怯之候，今俺酋乞封納欵，雖出誠心其夷性變詐不常，尤須陰示防範且許以貢使之入。容其互市買賣。則當擇馬弱之時。庶伐狡謀。恭惟　萬壽聖節。適屇首春。其四夷來庭祝賀。當惟其時。每年期以正月初旬，令俺答糾聚各枝夷使馬匹，恭具表文，自大同左衛叩關驗入，各夷不許身帶兵器，聽該城副總兵會同兵備道逐一辨驗明白，量給犒賞，俺答部下，及河西吉能，各枝夷使，除許俺答四人，大枝二人，小枝一人，進京外，余俺答吉能各枝應駐于邊者，即留本城夷館居駐，其餘俱差官通起送大同撫鎮驗明，各給花紅牛酒，挨程差官通押送陽和赴軍門驗賞，沿邊挨程送赴宣府撫鎮驗賞畢，即將黃台吉老把都夷使除進京外，余駐邊者留駐宣府鎮城夷館，餘差官通押送縣居庸關進入，務及　聖節前，繇昌平進京赴四夷館安插，聽禮部照例管束給養事完仍差官繇原途押回至陽和軍門照發回還，其經過去處，各地方官務須傳報，各將領盛陳兵仗，示之威重，安歇公館，內外選撥通丁防範不許各城奸徒交通傳泄。馬匹務撥各營官馬。各送一程。肉食廩餼。務足夷使食用。動支應動官銀。無容刁難減短。致滋嗟怨。沿途各營撥精壯官軍防範。無容四出觀望。其進京馬匹料草。各撥軍喂飼。無致瘦損。如或夷使不遵約束。及沿途供備不周。聽各道查明究治。夷使呈軍門候回日定行俺答究治。或謂居庸道路近京。不當令虜使往來。殊不察喜峰口去京伊邇。見為三衛貢道。若容繇紫荊入關。必經真保定腹裡經行。不惟騷擾內地。亦恐得以窺我虛實。非若邊地各有兵馬防範。皆虜素所諗知。公私省使。其經過驛城，必須每年聽各撫臣於驛遞供需內，量議增加各三五十兩，專備夷使往返之支，庶入貢當　聖節之期，可尊賀典，交易當馬弱之時，可免外虞，貢道繇邊地經行，可杜窺伺之漸，供養既有定額，公私斯無煩費矣。

　　一議立互市，以利華夷，照得北虜散處漠北，人不耕織，地無他產，虜中鍋釜針線之日用。須藉中國鑄造。紬緞絹布之色衣。惟恃搶掠今既誓絕侵犯。故虜使于乞封之初。即求聽伊買賣充用。庶可永免盜竊。非謂求開馬市也。其買賣之規。查得弘治初年。北虜三貢交易。虜以金銀牛馬皮張馬尾等項。聽各鎮商販以緞絹布疋鍋釜等物。各于虜使入邊進貢之後。擇日令各枝虜酋各差一的當首領。統夷兵三百。駐劄邊外。各鎮各令本路副參等官。各統本枝精銳官軍五百。駐劄市場。仍令各酋派定各枝夷種。交易日期。大率以一月為期。聽挨次分日而至。虜執畜物先赴夷酋驗明。送赴市場估值定易。即時遣出一起完又送一起一枝完方許別枝如以不堪老瘦牲畜。及不值價不堪用之物交易者。發回夷營。不准入市。其各鎮客商貨物。一時或不足交易者。聽行各道。于各城查發。務使客商有利。夷價無虧。嚴鋼鐵硝黃違禁之物。入市貪利發遣之禁。戒邊人出邊盜竊交通之防。每場互市完。將各客商發賣過貨物。及得獲夷價銀物。各道委官。逐日查明造冊繳報撫鎮查考。如貢使既回。而交易未完。姑令駐邊旬日。務完同遣。以示要質。其客商易獲馬匹。如各營缺馬。聽從官印收。照原估值給價。于商勿容虧減。如官司不用。聽給執照與商。今其入關販賣。不許關津留難。及查得遼東開元馬市。凡夷馬商貨。各有稅例每年即以收穫銀充撫賞之用。聽臣行該鎮查明成例。量議起征。以充撫賞。其各鎮市場，除陝西三邊。有先年原立場堡。聽各鎮督撫衙門詳定議請外。其大同應于左衛迤北威虜堡邊外。聽協守副總兵，該城兵備道經理，宣府應于萬全右衛張家口邊外。聽上西路參將，分守口北道經理，山西應于水泉營邊外。聽老營副總兵岢嵐兵備道經理，每年互市之期。沿邊各城堡官軍墩哨。各守信地。申嚴哨備。不許出邊私易虜馬。交通罔利。違犯者許諸人訐發。拿赴軍門以軍法捆打枷號游營。構惹邊患者。斬首狥眾。罷市之後。如有虜騎近邊求索騷擾者。不許容聽。查問各枝部落夷名據實開報撫鎮。聽行俺答及各酋長查究。但有齎到各酋首番文。許為轉呈撫鎮。查明緣繇議處。如系乞討諸物。量議給發。如有變詐夷情。呈達軍門議行責問戒備。其各鎮一切昔時媚虜通虜之夙弊。俱照臣近行嚴革。違犯者從重參究。庶虜中得衣食之急用。斯可永絕盜心。而客商歲得虜貨之利。將源源自至。防範既嚴而通夷之夙弊可革。交易既廣。而不均之騷擾可免矣。

　　一議撫賞之費以求可繼，照得各鎮每年四時戒防既多。兵馬調遣客餉之支春秋佈防。尤費擺邊行糧料草之用。各營有深哨夜役之行糧。各墩有常瞭行月二糧之定額。為費不貲。且一歲之間。深哨丁夜每被虜殺。每鎮多者百十人。少者不下三五十人。每年各鎮年終類報可查。每名例應給優恤銀二三十兩。向因錢糧不敷。每名量給銀三五兩。各鎮每歲零斬虜級多者百十顆。少亦三五十顆。除願升外。願賞者每顆應給銀五十兩。仍先有銀牌花紅奮勇當先首從之賞。其陣亡中傷之優恤。哨丁報實之賞犒。皆系額外之支。各鎮或以督撫紙贖。或以各城商稅。或以各項公費地租。裒益支用。每歲不下數千金。今既容虜通貢。則哨丁可免深遣撲殺之患。即去歲十一二月至今。並無損失一人。每歲每鎮可保百人之命。即可省優恤三五百金矣。各鎮墩哨後可漸減三二百名。即可歲省行糧三五千石矣。既無斬獲中傷之賞恤。每歲可免賞功數千金之費矣。凡此皆可移而為撫賞各夷之資。但議事之初。眾未察以後之省積。而止慮目前之匱乏。誠恐虜使之往返。與守市之撫賞。費用無出。後將無繼。臣等終夜籌計，每歲各邊，除各以歲省賞功優恤之費專充撫賞之用外。仍每鎮先於年例客餉內。動支三五千兩。買備紬緞布疋。分發各道專充夷使往來及守市夷兵撫賞之用。凡守市夷兵。每人布二疋。酋長緞二疋。紬二疋。余以事到邊者。酌量來使之大小。所議之事理。果系恭順通好之使。量以紬緞。餘以布疋或以酒食。通計每鎮撫賞過銀物。各計數奏繳，今歲之餘。即充來歲之支無容別用。以後果虜志巳定。邊患果息。調遣擺邊可免。則所積之客餉可出陳為主餉之支而以主餉仍備客餉之積數年之後則客餉或間歲可省或年可半給而節省內帑將不可數計夫移各邊恤賞之公費。及量移客餉以充撫賞。既非糜費不經。亦非額外請給。庶經久可行。而公私攸便矣。

　　一議歸降以杜啟釁，照得　朝廷懸招降之例。以開華人歸正之門。各邊納真夷人之降。以充家丁沖戰之用。行之已久。每年被虜華人歸正者十七，而真夷因事忿爭，或拐帶婦女犯罪畏殺投降者十三，在華人或伴送寧家。或願充哨丁。中鮮外志。其真虜每有詐降窺伺。旋即逸去。往往諗我虛實。為虜嚮導。反貽邊患。各將領利其驍健。喜為招納。而不虞其後。識者亦切憂之。除巳前收用。及歲久各有身家。授有官職者。聽從養用外。余近時投降真夷今既許虜封貢。尤須察其誠偽。量其勇力。或加其糧犒。或分處各營。以安其心。無令用度不足。致生怨望。以後凡真夷來降者。不分有罪無罪俱免收納以杜各酋之索擾華人被虜歸正者。據夷使之懇告。欲免收納。臣巳再四開諭。以後但遇歸正人口到邊。審明別無拐帶虜中財物婦女。及被虜年月原籍鄉貫。虜中主家即與放進騎來馬匹。收住邊堡。如有虜騎追趕。即以原馬給去。量以撫夷紬布。每一人給紬一疋。布二疋。原人伴回原籍。無事可免招降。致啟邊釁。曆查虜中華人。俱被節年搶鹵人數。其精壯老幼殺死者不預焉。每次搶殺奚啻千百人。一歲之歸降者幾何。皆系為虜奴隸。不能自贍之輩。其各被華從夷罪徒。雖懸招降之恩典何嘗有一人來歸今既誓免侵犯。則邊氓以後可免被虜。其從前之在虜者。複聽其自至。則在我收撫歸人之恩不失。而虜中反側逋逃之奸可絕。邊釁無繇啟，而貢議可保久而無變矣。

　　一審經權以嚴邊備，照得夷狄之於中國，有順有逆，帝王制禦之策，有經有權，無預中國之盛衰。惟視夷類之強弱。間有勢雖強橫。而中實披離。故規利而納欵。如漢武以百戰之威。而懾呼韓以來歸。遂孤左賢之勢。亦有畏威厭兵。而苟全生便。如唐張仁願以朔方之守。而致突厥之乞降要非我力能制其命。實繇天運陰奪其魄故耳。惜也漢武好大喜功。竭三輔之力。以迎降胡。故汲黯病其費。逮唐張仁願之議築受降三城。舉朝賢者鹹議其非。然漢武致海內之虛耗。而仁願貽唐世之美利。豈惟始事之難率以後艱莫可逆定耳故必有制禦之經。無忘有事。庶常勝常尊之勢在我。而狡胡無所乘其隙。必有羈縻之權。不拘文法。庶操縱誘間之機可決。而邊臣得以效其謀。此是通達事理之論至於目前之利鈍日後之變態其始也固當多算而預防其終也誠難逆睹而要定自古懷忠負智之士。為國家立尺寸之功。率是道也。臣等愚昧，其才識威略萬不逮古人，而一念報　主之忠，誓古今無二，今次俺答乞封納欵，始緣伊孫之降，自知　天心厭惡，眾叛親離，故降其平時桀悍之氣，懇求封號，冀自雄于諸夷，繼感　聖明生還其孫之恩，複遣使申請尚恐其弟侄未從也，既而遵臣劄諭，糾合老把都吉能永邵蔔哆囉土蠻盡河套迤北各親族部落同事納欵凡虜情之誠偽。各邊之兵力。臣等前亦具陳矣。今環駐近邊凡三月。一塵不聳。使命絡繹。既免沿邊之侵擾。邊氓樵采無忌。複絕邊堡之求索。官軍戍守無擾。一時效順之誠。似可暫弭九邊之患。臣等會同各官譯審再三，宣諭數四，非甘聽一二夷使之誑言，故犯先帝之明禁，為虜乞容，苟圖自寬也，在虜既有呼韓突厥欵塞之誠。在我當有優遇受降之恩，今部科之議必欲要其後之不變。嚴其始之峻防。令其一遵法理。永絕背逆。固為守邊之經。臣等曆考古昔，春秋之列國。漢唐之封建。雖中國友邦同姓。尚不能守法信度。定盟帶礪。而欲責之夷虜恐非達權之宜也夫在虜者。雖事變不可期。而在我者。當乘時以厚備每譯夷使審得俺答年近七十。其弟老把都子侄黃台吉吉能各年逾五十。皆非十年前強壯之時。倘各酋未死之年。那吉輩繼承之後。邊境有數十年之安。則宣大山西殘破之城堡。可以漸充實。荒蕪之屯田。可以漸開耕。河西延甯之大邊。可數年報完。薊鎮邊台雖修。腹裡城堡。可以次而修建。主兵既練。入衛之兵馬。可以次減掣。各鎮練兵設險積餉除器之務。乘其無事。計日課工。務急自治。三五年後。兵氣振揚。邊備嚴整。縱虜有反側我得以數年畜練之精力以守可固以戰可勝。是不失經常之守。而可省財力且無算矣。雖今日天朝暫假爵職之名器。示以榮錫之恩。每歲暫借客餉十之一二。為撫賞酬貢之費。是一時羈縻之微權。而保固疆圉。生全邊氓。將不可數計矣。釋此不事。此為明見則拒虜甚易而滅虜實難虜將窺隙。而東西歲擾。我必隨勢而遠近戒防。士馬疲於奔命。財力匱於征輸。是為不能達權。將並經常之守。不可繼矣。

　　一戒狡飾以訓將略，照得朝廷分閫授節，重將帥之權，賞延世爵，隆報功之典，待武臣可謂厚矣，其效忠宣力，為國屏翰，忘身狥國，為王干城，乃其職分，兵家曰君不擇將，以其國與敵也，將不知兵以其卒與敵也，必忠義誠坦以宅心，必仁信智勇嚴以禦眾，方能視國如家，視卒如子，明於料敵，勇於戰鬥，知進知退，能勇能怯，以收衛民制虜之功，曆觀古之名將，以韓彭之智勇，虜勢方強，不能解白登之圍，以衛霍之威略，胡運未亡，不能滅左賢之種，繇知天地之道，中華為陽明，理有常尊，夷狄為陰類，勢難盡滅，故天下有道，守在四夷，治以不治有繇然也，今之為將者。或勇力粗悍。而不諳兵機。或心行奸詭。而未識忠義。平時蓄丁選銳。伺虜隙以搗巢趕馬。為要功罔利之圖。遇警觀望畏避。幸虜去為諉禍脫死之計。今當虜酋之乞貢。既乏任事之忠。複懷後時之懼。務為誇詐之言。陰肆輕擠之術。若以為將可恃戰，不宜聽虜和以沮其氣，虜方畏兵，惟當奮兵力以立奇勳，果如所言。是有將兵而不能用。失時勢而誤兵機。臣等之罪。夫複何逭。臣等何利。甘為怯懦負國之夫哉。但其言似忠而其心則詐其力似健而其識則昏二三年來虜之犯宣大者屢矣。何嘗有堂堂正正。一戰而立卻虜勝敵之功。惟事觀望規避。以甘冒欺罔之罪。中外所俱知也。其或間出搗巢。斬獲老幼婦女。不足為虜重輕。遣丁趕馬。得獲老騍群駒。反足構虜騷擾。國家亦何利而養此輩以重誤疆場耶。昔樊噲阻婁敬和戎之策，請以十萬眾橫行匈奴中，漢臣斥之，謂布可斬也，昔白登之圍，噲獨不在耶，當時稱其直，趙充國上金城屯田之便益，諸將鹹笑以為怯，而卒能制垂盡之先零，後世頌其勳，今之諸將。不及樊噲之勇。而敢事誇詐。未識充國之略。而妄貪戰功。其搖奪國是。重誤邊計。罪可誅也。伏乞　敕下兵部，即行九鎮將領，各務實心報國，奮勇練兵，戒平時驕悍之習，乘今日縻虜之暇，修制戰具，蓄養丁銳，使虜知我之有備。不敢複叛。或虜果陰懷異志。則揚兵伐謀。使虜不能乘我之虛，毋容偷安驕惰，玩愒時日，營私弛防，坐誤厚備，永收全師全疆之功，共底不戰屈人之績，果數年之後。華夷安堵。邊備增飭。即錄其功。如或挑怨構釁。弛備疏防。即治其罪。凡今有造言飾詐，陰壞貢議者，外聽臣等及巡按衙門，內聽部科指實參治，以肅邊紀，以儆怠玩，庶狡情無所容，貢議不孤而邊防增飭矣。

　　○為遵奉明旨經畫北虜封貢未妥事宜疏〈北虜封貢〉

　　臣方幸各酋聽受俺答統率，不犯各邊，庶可稍救各鎮剝膚之災，可為九邊桑土之計，遂將各鎮鎮巡各道議過條件開具題請，亦非臣等損威媚虜，如逆鸞故態，別有私要也，今據內而科部之議，既謂河套吉能，應聽陝邊督撫另議封貢，其陝西總督尚書王崇古，又複執議，必令吉能子侄二年後不犯，方請封貢其尊國體，逆虜情，在諸臣固為有見，但未察吉能俺答。親為叔侄。勢若常蛇。聲勢相依。首尾相應。先年吉囊尚存。每遇黃河凍解。入套則患在延甯甘固。出套則患在山西宣大。近年虜眾日強。東西分據。河套不能容住。數枝占住莊寧山后久矣。小掠則各枝自為窺逞。大舉則東西互相糾聚。事案具存，往患可監，非可口舌爭也，今許俺答封貢而不許吉能。東則全撫西則全搶是彼有兩利而我有兩害也是收其叔而縱其侄錮其首而舒其臂在俺答必將呼吉能之眾就互市于河東宣大之商販必不能給在吉能必將糾俺答窺搶于陝邊而陝西四鎮之憂方大矣中國既失大一統之治。夷虜反得遂影射之私。臣前時必令俺酋糾會各酋之謀亦徒矣。它日陝邊有失。虜志複縱。則今日之封貢。必不能保其久而不廢也。臣前謂夷虜性急而恥卑。今吉能在俺答子孫中。班行年齒既尊。而獨不預封職之榮。入貢之賞臣恐發憤糾合其子侄。侵擾延寧。如近年黃甫川筆架城鎮靜保之攻陷。瓦楂梁之殺戮。恐陝鎮之兵力且將不支矣。凡陝之虜情兵力。今兵部尚書郭某及臣先後繼任督撫歲久。目擊其狀。身任其艱。而之誥在陝一年。偶因套虜西掠諸番。一秋無虞。頗收斬獲。亦間損傷。即扼其吭而制其命雖使之誥在陝亦未可知也是封貢之議。在吉能不可獨拒。必當俯容以溥　皇朝一統之治。以杜諸酋影射之奸者一也。其互市之議。既蒙允行于宣大山西矣。在陝西三邊，臣原議應聽彼中督撫查照先年事規議行各鎮分投設立，一以分虜勢以便防範，一以便虜私，以免搶掠，今該鎮之議，謂三尺童子亦知不可容市，將士扼腕，謂不當許貢，至稱因昔開馬市，致套虜轉弱為強，是聽諸將狡飾之議，而未究套虜先後之勢也，臣歷任陝邊先後十二年。曆查套虜在昔吉囊未死。部落未分。九子少壯。各統其眾。東則俺答老把都聽命惟謹。北則土蠻睥睨莫能拘制。故在嘉靖初年。九邊騷動。損將陷兵。無歲不逞。強橫已極。自吉囊之死。已二十年。部落既分。諸子多死。吉能老而不能制其子侄。酋首眾而各肆殘虐。部落生齒日繁。套中不能容住。真夷多降。各鎮各蓄丁壯。每出趕馬搗巢。終歲不能安居。自撫賞以後套虜亦漸不振今視吉囊存日眾雖加倍而勢反渙漫故一旦聞俺答之傳。即欲歸順。乃自欲求安。非獨為感歸降之恩也。雖未可謂比昔勢弱。實未見視昔轉強也。其所需於中國者。緞布鍋釜之類。視東虜皆同。而不容互市。諸酋豈甘心伏首聽命。不搶不市巳耶。果各鎮之兵力。能制其死命耶。抑套虜之眾富於俺答耶。三者既非。是教之叛盟。而勒其必犯也。且鐵鍋為虜中炊煮之日用。每次攻城陷堡。先行摉掠。以得鍋為奇貨。今與之衣而不與之餐具。虜眾何能自贍。廷臣之議，謂鍋系鐵斤，恐滋虜打造之用，殊未知虜中不能煉炒。生鍋破壞。百計補漏用之。不得已至以皮貯水煮肉為食。此各邊通丁所具知也。前虜使欲以破鍋換易新鍋。情可知矣。及查得遼東開元建寧之市。以廣鍋入市。蓋廣鍋生鐵不受煉炒。行之已久。此可仿行。及查得宣大沿邊山程險遠。鐵鍋鮮至。亦多用廣鍋。即當容照遼左三衛例。以廣鍋容入市易。商夷攸便也。其陝西之市，亦須速行彼處定議容市，以免西虜東市之擾，此互市之當議者二也，又撫賞之資，各邊原無多積堪動錢糧，臣前所議暫借客餉，每鎮三五千兩，佐以各鎮撫賞之公費，或可充用，科臣議謂臣議動客餉，必至減兵弛備，是未察主客邊餉之異支。及恤邊鎮之窘乏也。夫主餉以養主兵。分地畫守。有定數守不可罷。軍不可銷。客餉原無定額以警信緩急為加損耳則餉不可輕減固矣。客餉專備春秋有警。調遣兵馬之支。連歲邊報頻仍。四時戒防糜費巨萬。今虜既納欵則邊鎮無警而調遣可免也邊隘有守而邊外深哨腹裡接煙哨役可省也其歲省客餉且無算矣即如去秋今春。臣往返宣鎮南山僅月餘。而該鎮東路客餉。每備三萬兵馬數月之支。今盡省矣。據報隆慶三年之召買初支。而四年之召買全未動。今歲即可停召買該路所省當七萬余金矣。大同鎮去歲春。虜駐威平。客餉糜費數萬。自去冬十一月至今春將盡。一兵不調。而上年之召買。及以前之積貯未動。如今秋虜果遠遁。則各枝兵馬分駐各城團練聽警。止支主餉。而各路客餉。亦所省不下巨萬。山西鎮客餉原少。自冬深三春無警。河防止支正餉。未多調遣。所省亦多。臣初欲於各鎮客餉內動支三五千金是省十而用二三非它有所費也必欲虜無所撫賞。而剖腹束手聽命焉。既非中國撫四夷之宜。必令各鎮自為處給。邊鎮各項錢糧。各有定支。年來文法日密。拘促已極。何所摉括充用哉。查得薊鎮三衛之撫賞。每歲銀一萬三千餘兩。而該鎮扣軍糧權採辦以佐之。尚不下二萬餘兩。遼東海西建州之撫賞。亦歲不下萬金。宣府屬夷止數千。而一歲之撫賞亦僅一萬。彼遼薊二鎮入貢之虜。多不過萬餘。其撫賞之厚。各夷所知也。今俺酋老把都黃台吉及永邵蔔哆囉土蠻兀慎擺腰諸部落眾至十余萬。既容貢市。而撫賞全不議給。徒令臣等以空言應酬。無可示恩。何恃固結。恐非　天朝撫夷之大體也。其間討賞濫賞之費。在臣等自知樽節。而守市遣使必不可巳之賞。則不可省。即如臣每遣通丁入虜。虜必賞之以馬。臣每令通丁不許領受，虜即來告雲。非此無以示好。故臣於虜使之來。亦須分別大小。以緞布充賞。亦華夷之分所當然也。此撫賞之費。必不可省。須當查照薊遼事例。姑無論夷虜之眾寡。每鎮每歲令於節省客餉量動萬金。以備互市撫賞之資。或一時商販無資。權充商本。令其買貨充市。得馬給軍。以濟公私者也。余督修邊堡。選練兵馬。開墾荒田。嚴飭邊備。臣巳申令再三。及時自治。即今各路修工巳興作。邊民爭買牛具。告耕荒田。至有欲開邊外之田者。臣巳禁止各路兵馬。分日操練。未敢時刻疏玩。其互市之防範。虜中之戒諭。臣督行各撫鎮相機固防。務保無虞。免廑北顧。伏乞　聖明俯念臣等邊臣任事之苦難，稍寬廷議文法之牽制，敕下戶兵二部，早賜定議，敕下臣等遵奉施行。

　　○條覆理鹽法疏〈鹽法〉

　　照得召中鹽引，飛挽邊儲，夙有成議，邇年各司鹽法阻滯，邊商無利，坐致召納無商，邊餉匱乏，雖鹽銀數萬。計所納糧草。不及銀易之半。間多停積無售。在運司者難即疏通。在各鎮者須宜調停。庶可稍濟本色之用。臣于移鎮之初。曆查三鎮鹽糧。主兵專責戶部。客兵分責各道。每遇開派。酌城堡之沖緩。為鹽糧之多寡。審年歲之豐歉。定時估之高下。行有定規。若使時估適平。召買以時。倉場禁常例。填勘無淹滯。眾商雖無大利。猶可免賠本之害。但事乾貨利。往往上下避嫌。不查鹽引。時價止拘開派定額。不恤腳運轉費。槩依民間時估。遠商鮮至。市戶遍拘。舊報未完。新鹽複坐。或聽商眾指攀。累及小販農家。無益國儲。勞擾軍民。甚非撫安邊氓。導利濟餉之宜。已行三鎮巡撫，及刊佈條約通發管糧郎中各道將主客鹽引，備查歲額，今後開派以十分為率，淮鹽應派幾分。蘆鹽應搭幾分。及查得長蘆鹽引。近年反有微利。議將二司鹽引。各另招報。分別城堡緩急。查各倉場見在糧料的數。裒多益寡。定擬應派數目。長蘆鹽引。時估應稍加。或派沖遠城堡。淮鹽無利。時估查照近議。比之銀買。寬減四分之一。必以該城時歲豐歉以為時估低昂如二司鹽不便另派。則酌淮蘆之中制。為時估之增減。或通照銀易之估。免與寬減開派之時。先盡各鎮銀易商戶搶中。余聽遠商報納。無容鹽利歸遠商銀易累土著庶無偏累。如在八月中完。當照上年之估。八月後報。方查當年定估。務要乾潔米豆。無容仍以貨物。兌軍完日。務責該路通判官監收查盤明白。如法收貯。出給倉收。填給勘合。其填勘之法。各倉場投到實收于戶部管糧郎中撫院。商眾未及均知。多方營探。吏胥得肆求索。填出勘合封發各商。眾不及見。往往鹽糧磨對不明。到司或致駁查。俱貽商累。臣于巡撫寧夏時立法。公門置一牌面。每遇商人投到實收。挨次書牌。懸示眾見。但完及一勘。許商眾赴稟。即與填給。仍將原勘。先不印封。責發眾商。自行磨對無差。送院方為印封。斯吏胥無容科索。商眾曉然自明。免赴司駁查之害。續據三鎮兵備守巡道，並管糧郎中開報，在宣府隆慶四年原派主兵淮蘆鹽一十五萬四千二百六十三引五分五毫，兩淮鹽每引官價五錢，長蘆鹽每引官價二錢，又節年殘鹽一十七萬五千五十引五分二厘五毫，分作六年搭派，本年該攤鹽三萬引，各折不等，該銀六萬四千二百九十九兩一錢二分三厘五毫，客兵該年除部議存積三分外，派發淮鹽二萬九千四百引，蘆鹽一萬九千六百引，共該價銀一萬八千六百二十兩，隆慶五年額派淮鹽四萬二千引，蘆鹽二萬八千引，共該價銀二萬六千六百兩，節年俱巳召納本色通完，在大同，今歲開派主客淮長鹽一十一萬八千三百七十九引，共該銀四萬五千六百八十九兩五錢在山西額派主客兩淮鹽六萬六千七百八十一引，五十五斤兩浙鹽四萬八千九百九十九引二兩，每引價銀三錢五分，山東鹽六萬三千六百一十引一十九斤五兩九錢八分六厘三毫，每引價銀一錢五分，三司鹽共一十七萬九千三百九十引七十四斤七兩九錢八分六厘三毫，該價銀六萬八十二兩六分三厘六毫五絲，俱經先後召商，查照臣原議催納陸續報完，並無停閣，未開未報之數，邊餉稍濟，又准山西撫院諮，據各兵備道呈稱，鹽行于運司。而引派于九邊鹽通則引通鹽壅則引壅故引價之貴賤視鹽利之通塞鬥頭之多寡視引價之貴賤鹽壅則引不得不賤。引賤則不得不減價以求售。其勢然也。然則疏通鹽法者。當求之運司。而不在九邊。但今之病鹽法者非一端。工本之加派。餘鹽之割沒。各色鹽斤之通行。每官引一道。例該掣正鹽二百引。今可掣三引之鹽。行鹽地方如故。產鹽灶戶未增。而掣鹽數多。何方變賣。且各司坐司大商各收有邊商鹽引。多者數十萬。少者亦不下數萬。足供數年之掣用。一遇邊商鹽勘到司。變賣則無主承買。守支則無資不能挨及。聽其勒減價值。淮鹽費本五錢。止三四錢。浙鹽費本三錢五分。止賣一二錢。山東鹽僅賣五七分。惟長蘆鹽引原額數少。近年直隸各處鹽法疏通。每年用引數十萬。故一時引價。每引比原本尚有微利。此各運司鹽法之大略也。夫商以規利而爭趨。引以遲速為貴賤。果引價增貴。則以五錢之本而賣至七八錢。則在邊原納糧草時估。自可加增。而商無苦難。即爭相報中。可複飛挽之舊。今照各司鹽引壅滯。則不得不減時估。苟求完報以濟歲支也。查得前任屯鹽都禦史龐某，曾立邊商司商兼掣之法。定邊商引勘價值之例。責司商承買邊引之規。凡司商告掣。務令續買有新鹽方准挨掣舊引。立蘆鹽歲增之額。一時邊商稍蘇。今本官去任。複為司商在司夤緣更議。無惑乎鹽法之複壅也其邊方買窩賣窩占中之弊。乃鹽引有利之時。豪強圖利之為。今官召無應。坐派不甘。自無占中之弊矣。茲蒙廟議申飭。臣複嚴行各道，並管糧郎中在邊者極力調停，禁革夙弊，及時召納外，在各運司者，伏乞　敕下戶部，通行各巡鹽禦史，並運司等官於凡掣鹽割沒之大濫，行鹽壅滯之夙弊，痛行裁革，查照龐都禦史原議，定邊商引價之定值分司邊各商兼掣之定例于司商積引之家，務令承買新引，遇掣支之時，須驗有新引，方准掣舊庶邊商不至坐困，鹽勘有售主之微利而召中自樂從矣。

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