皇明經世文編卷之二百三十五

卷之二百三十五

　　華亭陳子龍臥子　宋征璧尚木　徐孚遠闇公　李雯舒章選輯
　　章簡次公參閱

　　黃□□公疏（疏）　王□□公疏（疏）

　　黃□□公疏（疏）
　　黃佐

　　◎疏
　　兩廣鹽利疏

　　○兩廣鹽利疏〈鹽利〉

　　時以巡鹽禦史觧冕建議欲減商稅並鹽斤故上疏爭之蓋鹽使公商人而督撫為軍興也。

　　照得兩廣用兵，全仗鹽利，而鹽利之征，則出之于商而不取之於灶。蓋灶丁所辦之鹽，則專客商支額。別無額外征備軍門之數。商人支額官鹽有限。收買私鹽數多。私鹽之利。遠近時值數倍，自天順成化以前至都禦史葉盛韓雍吳英宋昊屠滽秦紘閔珪唐珣鄧廷纘劉大夏潘璠熊秀並臣等相繼總督軍務于此，因地方連年用兵，錢糧無處出辦。商販私鹽數多，埶難革而法難行，所以或奏請施行，或便宜處置，而有此鹽利之征也，法之立於行鹽地方，各立鹽場，廣西則於梧州，廣東則于韶州南雄肇慶清遠，商人到彼投稅者，正鹽一引，帶餘鹽六引，正鹽一引，抽銀五分，餘鹽一引，抽銀一錢，餘鹽一引，更有多餘鹽斤，許令自首，免其沒官，每一引令其納銀二錢。此鹽法之大概也。相沿行三四十年。通融府庫。充實地方。逐年用兵剿賊。買糧賞功等項。甚為有賴。正德六年，廣東監察禦史解冕，條陳十事，內一件，議措軍餉，查得先該戶部郎中陳俊，巡撫都禦史葉盛，題准廣東鹽課提舉司鹽引，從梧州往廣東地方。並湖廣衡永二府發賣。每鹽一引。納米二鬥。後該都禦史韓雍。見得收積米多，議令每官鹽一引，許帶餘鹽四引官鹽一引，納銀五分，餘鹽每引，納銀一錢，南雄府亦然，後該都禦史秦紘，案令官鹽一引，許帶餘鹽一引，仍前照例抽收，此外又有多餘鹽斤，准令自首，每引抽銀二錢蓋正鹽一引，止帶餘鹽一引，乃　祖宗成法。一引許帶餘鹽六引。巡撫權宜。茲欲止帶一引。則軍餉無處措辦。合無酌量，每官鹽一引。許帶餘鹽三引。仍量其地方鹽價貴賤。抽收軍餉。如往南雄韶州二府發賣餘鹽。每一引納銀一錢五分。往清遠肇慶及惠潮州以上江西行鹽地方發賣。每引納銀七分。其在廣州雷廉高瓊等府縣。往欽州靈山嶺運廣西發賣者。餘鹽一引。納銀五分。有引官鹽俱免納銀。但有夾帶多餘鹽斤。盡罰入官。不准自首。如此則官商兩便。軍餉不致虧少等因，已該都禦史林富依擬施行去後。竊照兩廣系古百粵之地。民徭雜處。寇盜縱橫。歲用兵征剿。錢糧支用不貲。加以遞年水旱相仍。人民饑饉。處置賑恤。調兵防守。歲無虛月。倉庫儲蓄有限。各供費無窮。其兩省布政司。雖處有銀兩。各有頭項。擅難把別項動支。遞年征剿。因地方廣闊。山嶺險遠。所調漢土軍卒。多則就用十萬之上。少亦不下六七萬之數。方敢行事。況賞犒出軍將卒並各處哨守官兵。及修城船打造銀牌買辦紅料硝黃製造軍兵器械收買馬匹鞍轡等項。凡軍中合用之物。無不賴於此。舍此再無出辦之路。論之者但知鹽利銀兩。收有前項數目。執稱甚多。欲要減免。其費出之多。關係之大。遇急無辦之患。臨時缺乏之憂。皆所不顧。是以不及其事者。隨人意言之甚易。殊不知當其事者利害切身。值之亦甚難也。自正德二年，查盤起解之後，倉庫遂無餘積。此一舉動。輒就告缺乏。況商人許令自告。仍有不盡之數。今自首則私鹽甚行。肆無忌憚。又何可言。是縱客人以罔厚利。虧軍餉以誤大事。其為靖安地方之計。甚非所宜。鹽丁所辦之課。已給與商。此等之征。則出自商人與鹽灶丁萬無相干以此而恤鹽丁。非臣所敢言也。況鹽商獲利頗多。盤獲私鹽。人免問罪。鹽免入官。惟以此數而責令出辦。法為甚輕。而販納亦甚易。俱欣然樂從。略無難意。今益商人而縱私販。虧官課而誤大事。以此而措置軍餉。又非臣所敢知也。但用兵惟此糧賞。非糧無以聚兵。非賞無以勵功書曰汝乃糗糧。無敢不逮。汝則有大刑。孟子曰師行而糧食。古有明訓。今惟欲希寬恤之美名。而不顧地方之大患。論事者臣固不言其非盡善之謀。其行據議處者。或亦似無遠大之見。此其經久可行之法否乎。即今儲蓄巳不甚多。若不急復舊規。則軍餉日虧。錢糧日減。遇地方多事聚兵無糧。賞功無物臣等未手無措。未免具奏請給內帑。縱蒙俯允。而往返稽延。誤事非細。況前項事情。行之年久。上下皆便。商人甚為有益。絕無怨言。決難輕議。設有餘積收貯在官。足彰國之富守掌有人。出納有案。奏報有數。侵欺有罰。誰得而用之。孰得而那移借貸。伏望　皇上念邊方多事。軍餉關係甚重。乞敕戶部查議。合無仍復舊規。盡革新議。今後遇有裝載鹽斤。前往廣西湖廣江西等處行鹽地方發賣者。經過梧州南雄韶州等處。聽臣行令各該盤鹽委官。仍照遠年行定舊規。每官鹽一引。許帶餘鹽六引。正鹽一引。免其納銀。餘鹽每引納銀一錢五分外。夾帶多鹽之數。許令自首。每引納銀二錢五分。專備用兵糴糧賞功等項充用。自首數外。仍有夾帶隱瞞。多餘不盡者。各該盤鹽委官。盡數盤出沒官。犯人照例問發充軍。各該盤鹽委官通同受囑。容隱不舉。事發俱問擬枉法贓罪。一體照例充軍。仍乞著為定規。永遠遵守。司其事者。毋因一言而輒為變更。行其事者。毋執私見。而擅為改亂。如此私鹽之禁猶存。奸貪之罰有在。倉庫自充。軍餉自足。逐年用兵行事。而供應　自無缺乏之憂矣。

　　王□□公疏（疏）
　　王朝用

　　◎疏
　　應詔陳言疏

　　○應詔陳言疏〈鹽利〉

　　竊惟天下之財賦。盡出於東南。而鹽利尤為裕民之厚資。天下之兵戈。多在於西北。而糧蒭尤為備邊之急務。故以鹽糧召商報中謂之飛糧挽芻。誠為籌邊至計。但引額原有定數。而先後因革不同。以臣愚見論之，舊額之當複者其埶有六，敢一一陳之，兩浙行鹽地方，浙江十一府，並南直隸五府一州，與江西廣信一府，國初民間戶口猶少。而壯丁亦不甚充足。額鹽尚有四十四萬有零。近來民間生齒漸繁。而壯丁曠丁亦多。不惟食之者眾。而辦之者亦眾。使不變而通之則民食日見其不足灶課日見其有餘欲禁其私販亦難矣此其當複者一也。先年減半折價解京者。以濱灶近海易於辦鹽。水鄉不諳煎燒。易於辦價。況辦鹽者惟辦本色。收貯日久。易於消折。折價解京者。亦一時優恤小灶之權宜。非原先設立之正法。近年以來不特解京者折價，而存留在場者亦多折價。聽候給客。蓋以灶丁便於輸納，無消耗之累商人易於關支。無守候之難。每年解京二十二萬二千三百八十四引有零。每引折銀二錢三分七厘。共該銀五萬三千七百五兩有零。若將價，銀收留運司額鹽盡數發邊開中。就將前價一體召客收買。則商人樂從。灶戶稱便。且每鹽一引。計價四錢。在邊倉已滿八萬八千九百五十三兩之數。若並割筭餘鹽價銀計之每一千引三場兼派。又該銀一錢。共該增解價銀二萬二千二百三十八兩有零。較之折價解京。增出五萬八千四百八十六兩。此其當複者二也。每年運司類解折色價銀到部。戶部轉運發邊。未免限月定期。遲以歲月。一時邊報緊急。豈能濟事。惟此鹽糧勘合。人皆爭先趨赴匪徒神速如昔。抑且加倍勝常。馹遞免轉輸之苦。道路無剽掠之虞。此其當複者三也。灶丁之煎辦。猶農夫之耕種者所獲除完納稅糧之外自有通工易事之理灶鹽既減半折解。則納剩餘鹽豈可聽其消化而不為變通之計哉。當此之時。商人欲收買。而限於無引。灶丁欲變賣。而畏於犯法。此興販之徒。接踵而至。發運之船。成䑸而來。其執有不得不然者。大抵天下之利。不歸於官。則歸於私。若官引不足。而禁私販是禁忍淡不食鹽味。夫豈人情所宜一旦為人捕獲則又陷於法網。夫犯法豈小民之得已。此其當複者四也。各處行鹽地方。近來鹽價高貴。一則由於上納價值之重。一則由於照賣官鹽之少。故利之所在。人必趨之。雖以嚴加禁治一旦遽難止息大抵源潔則流清。此盛則彼衰者。使引目既多則一年正商足以盡灶丁之所獲各處官鹽足以備充民間之食用彼私販者何由用其力而施其謀哉不惟鹽價得平而私販亦不期禁而自止矣此其當複者五也。自折價解京之後。民食漸覺艱難。故先該巡鹽禦史有奏開販餘鹽者。有奏開賣空額引者。又援引私囚名色而召納者。亦一時補其不足之權。宜但厚利所在。多為執要所有。一奉先年明詔栽革始盡近因執法者查理過嚴。由是小商皆自危矣。夫以栽革執豪為名是矣。至究其實。則有不儘然者利已歸於執要。而不可出。害複及于小商。而不能免。財利之際易生嫌疑當事之人。率多推避。孰肯加憐憫之意若使前引盡開。小商何至此極。此其當複者六也。此額一複。則民食自足。私販易息。邊儲充實。國課不致於缺少。商人得利。灶丁可免於困極。一事之舉。可以兼數事之長。乞除以前年分，解過價銀到部者，名為空額，與例有礙不開外，以後年分，有額課鹽折納價銀，存留運司，不必解京，此淮鹽法也每引定價四錢。盡數發邊開中。前項價銀，聽候商人齎執勘合倉鈔，比對相同，一體支領買補制銷，仍照例嚴禁腹裡及京師，不得開賣，以杜釁端，則地方幸甚。

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