皇明經世文編卷之二百二十七

卷之二百二十七

　　華亭陳子龍臥子　宋征璧尚木　徐孚遠闇公　李雯舒章選輯
　　盛慶遠靈飛參閱

　　王莊簡公奏疏（疏）　毛太常奏疏（疏）

　　王莊簡公奏疏（疏）
　　王學夔

　　◎疏
　　處置地方官員疏

　　○處置地方官員疏〈地方設官〉

　　臣惟設官分職。貴于適宜。制險守畏尤在得術。臣之所轄。多山谷窈邃。林木陰翳。流逋易以濳藏。盜賊易為出沒。先年置立軍衛府縣。俱亦頗詳。但山土日辟。流集日眾。又非昔比。臣待罪一年，嘗悉心訪求，有得其槩者，或初未盡識。或今所當更。勢不容因循。幾宜於防漸。蓋用徵發之便。不如防警之詳。俘馘之多。不如控制之善。其要歸於妥定而已。漢中廣遠如此故張□據之以為國照得陝西漢中府實形勝之地。秦蜀之交為關南一道所屬州縣。比西安府雖少。而地方之廣遠實倍之。自鳳縣以至白河南北凡一千七百餘裡。東西一千二百餘裡。各州縣相距。多或二三百里。其甯羌沔縣紫陽西鄉等州縣抵四川界。多五六百餘裡。險絕相連。裡閭隔越。人蹤稀少。雖嘗設地方總小甲。互相保防。緣地遠告報不及。盜賊亦恃此。玩視官司。未免費力區處。先年該道原設撫民，兼分巡副使一員住劄漢中府，分守一員，住劄金州，該府設撫民捕盜通判各一員，止為地方廣遠，須得多官分制，其啇州原專設撫治參議，隨後裁革，將撫治啇洛參議。兼分守漢中地方，漢中分巡副使，兼撫治啇洛，啇洛與漢中皆深山險阻但啇洛參議難遙制於漢中。關南副使。亦難時巡於啇洛。通判二員皆住府城其各衛所州縣，原設軍伍民壯，及臣近日隨宜查有鄉兵，亦令有警聽調然亦須各官時加操練熟便，方可易使，臣查得漢中府寧羌州鳳沔等縣，迤西迤比，而與近府諸縣相邇，西鄉金州在南，而石泉與西鄉接境，臣愚以為分巡住劄漢中固無容論，分守宜照舊獨設一員，今分守住劄興安□領　敕住于金州，皆兼撫民，專管關南一道，不必再兼啇洛，該府通判二員，宜令皆兼撫捕，一員住于略陽，往來專理寧羌鳳縣，一員住于石泉，專理西鄉金州，各縣設置既定。撫捕易周。而流逋之徒。亦自畏威革必矣但撫治啇洛，官誠不可缺，仍前專設，又恐嫌冗，臣看得關內道止西安一府。在陝西布政司附郭。撫安聚處。州縣雖多。而地方不甚相遠。宜令分守關內道官領　敕一道。撫治啇洛道今住啇川住劄啇州撫治。兼理分守關內各州縣。分巡官以時巡曆啇州。則其權即專且便。而啇州離西女亦不過二百六十裡。亦非遙制。湖廣鄖陽府所屬縣在北近府者。猶未甚遠。其在南則相距或四百餘裡。或六百餘裡。其竹溪山勢接連四川地方。徑可七八百里而環又過之。中問縣崖小徑方寨深洞。人跡稀至。奸人妖術。尤易久藏。蓋替劉千觔等賊之所據。而鄢藍各賊之所以為往來者也。先年嘗設守備一員。於竹溪防守。續因冗員裁革。近日該縣地方合辭請複，其情亦懇，緣該道守巡所屬三府，自竹溪以至沔陽。地亦不下一千七百餘裡。而承天府實　陵寢重地。尤須時常護看。濳沔等處湖泊曠蕩。盜賊尤甚。分巡副使住劄襄陽，責任既重，分守參議任于均州，提督太岳太和山，又有專責，其於竹溪。實怕有遙制之難。愚以為複設守備。難盡得人。而縣屬地方。亦無所畏。合無比照別處，原有守巡仍置兵備事例，添設僉事一員，請　敕一道，給與關防，整飭鄖竹等處兵備。於竹溪縣住劄。蓋其官既可以鎮服一方。而又得以時常探訪深山流逋蹤跡。往來鄖陽各縣巡曆操練軍伍民壯。及近日各縣選有堪用鄉兵。亦因以鼓率聽用。則各有司咸知巡警。不敢怠於撫捕，而奸人奸盜。亦畏防察之周不敢萌釁矣。但添設一官，不免費處俸給臣又看得鄖陽府事務頗簡錢糧亦少，且無遠運，知府通判推官三員，理之有餘，又原系成化年間開設，其在別處軍伍亦少同知尤閑，而其品級正與僉事相等，合無將同知裁革，別任清軍，令通判帶管，原設同知俸給柴薪為僉事支給之備，不必又於該布政司支給取夫，既與財用不費，又於地方有裨，則似添設之不為過矣，河南南陽府北枕嵩盧大山。南召內鄉浙川。與之連界。內鄉深山礦洞。雖日夜連行。凡經五六日。方可盡界。又與啇洛接境。南召則與魯山伏牛山相連。而河北強賊。及伏牛山游僧尤多。皆由此以入裕葉劫掠。其舞陽桐栢泌陽交界之處。山勢峻險。各去縣遠。盜賊亦多。先年嘗於內浙二縣。設有荊子黃鎖順陽三堡。後因地方稍寧。止存荊子一堡。其餘裁革。又嘗以該府巡捕通判一員。住居府城出巡州縣。動經數百餘裡。警報不及。鎮壓無人。議　奏該府巡捕通判。於內鄉縣舊治地名西陝口住劄。專督內鄉浙川南召三縣選集各民快義勇操習。及各有隨從馬匹。各保原有鄉兵毛葫蘆。編立排甲。遠近哨守。該府同知兼管裕葉等州縣巡捕。因循日久。又複革廢。臣愚以為該府通判巡捕一員。委難遍管。又南召內鄉。實系要害地方。軍堡暫不必設。宜令巡捕通判于南召縣住劄。兼督內鄉浙川鎮平三縣。及鄧州巡捕。則既可以制河北伏牛山往來取道行劫之賊。又可制內鄉要害測之患。該府同知清軍事亦頗閑則令兼理裕葉桐栢泌陽舞陽唐縣等州縣巡捕，地邇勢近，巡察尤專，臣又查得見今日南召縣城垣，屢被水沖，漸為圯壞急當整理，南召內鄉川三縣，近日選揀鄉兵，比各縣尤多，公巡副使，住劄信陽，勢難專責，分守參政在南陽尤近，合無專令本官督率巡捕通判，先將南召縣城垣修整，仍會同分巡，將舊日原選義勇馬匹事體，斟酌舉行，及各該民壯鄉兵，責成操習，庶幾要險可以鎮壓，緩急不至無備，而南陽之地方無虞矣。

　　毛太常奏疏（疏）
　　毛鳳韶

　　◎疏
　　八事疏

　　○八事疏

　　臣聞人君之心，與天地相為流通，而正心之助莫嚴于史，故古者設右史以紀言，左史以紀事，我　太祖高皇帝命文臣為起居注，蓋有得於是矣，往者　陛下有編纂禦劄之命，誠為盛舉，但官無定職，業無專功，且獨詳詞翰，而略于道德躬行之實，非所以彰盛美也，臣願　陛下遠稽近法，遴選德行文學之臣數員，以史注系衘，日侍　黼裳之側，遇有言動政令，隨即書之，夜則輪宿於史館，以備宣召紀錄，事昭法戒，則心存敬畏，而忿懥好學，皆行其正，言行政事，罔有不臧，足以契天地之心，而和氣應矣，此所謂大本者也，臣聞古者國有大事，謀及庶人，所以盡天下之情，而求天下之是也，邇者　陛下詔各大臣共持國是可謂至明且遠矣，臣竊以國之大事。莫大於用賢退不肖賞功罰罪者矣。四者定國是而是非取捨。一付之公論。則必治。若不定國是。而以合乎巳之取捨者為是。以不合乎巳之取捨者為非。則必亂。然非上下之情合。大小之臣和。則國是亦不可得而定矣。臣願擴天地無私之德，廣天地交泰之情，列內外文武重臣，及翰林科道官名於壁，廣寄聰明博加詢訪，若有所得，宣示中外臣民，共決是非，用一人歟。必眾皆以為賢而後用退一人歟。必眾皆以為不賢而後退一人苟有功。不以疏賤而不賞。一人苟有罪不以貴近而不罰。協庶事於一中。率百官於大和。則人心悅而天意順矣。臣聞言路之通塞。關天下之治亂。邇者　陛下詔科道官直言。此自古明王不出戶庭而治天下之要道也。但人才之性不同。行事亦異。往年　陛下稍加厘正。蓋以示作新之方。而天下臣民。不識此意。承風疑沮。以故各官畏忌。　朝政不敢極言。吏弊不肯盡舉。此非生民之福也。今　陛下納諫求言鮮有應者。間有一二進言。或不合　聖心。致蒙譴謫。則中人以下之資鮮有不惴惴自保。于國家何賴焉。臣願念責任之重。則慎選於始。念頹廢之易。則愈加作興。寬其罪過。養其威望。用其言而顯其身。則言官莫不銳意敢言。自　朝廷以及四方。無事不聞，無人不畏。而壅蔽之患絕。　朝廷之勢猷矣，夫臣不得於君猶子不得于父，其悲哀窮苦，不可名狀，邇者　陛下起用言事被謫之臣，不惟中外臣民，歡呼鼓舞，歸仰聖德，雖充軍為民之臣，亦且歡聲四作，以為懲艾既久，陛下亦必推是心及之矣，蓋人情莫不欲盡一日之養以報其親。而遠在邊徼。亦莫不欲沾一命之榮以顯其親。而等於編民。又莫不欲效尺寸之勞以報其君。而無階可達。是諸臣之所望于　陛下。以求遂此欲者。其心為甚切。則其情為獨苦。其情為獨苦。則其感召宜獨甚也。況　陛下汲汲愛人。雖匹夫匹婦。惟恐不獲。肯獨不念於此哉。伏惟推大孝以及人，本人情而為治，推無一夫不獲之仁，以及諸臣將充軍者發回為民。為民者冠帶閑住，人望所系者，酌而用之，使各遂臣子天性之欲，複際堯舜聖明之盛，則誰不粉身碎骨以報　陛下，以狥國家之急哉，臣聞官多則民擾。十羊九牧。莫保其安。而況望生息乎。邇者　陛下詔革冗官。山谷愚民。亦知感泣。臣謂革冗安民當自鎮守內臣始蓋國初無鎮守。以各省有府衛有三司有撫按。可不用矣。永樂間設遼東固原山西三處。後乃添設二十一處。又有分守守備監倉市舶織造等項。民始不勝其擾矣。　陛下總攬權綱深念黎元，如織造太監張志璁，一經論劾即取回京，此前代所無也，今各鎮如故供給之繁，差役之苦，不可勝言，況安靜行事者固有。而生事害民者尤多。在各邊者。軍糧則扣及升合。在各省者。民利則侵及雞豚。黨附群奸。分投四出。淩轢有司。棰楚百姓。敢怒而不敢言，臣願　陛下獨斷不疑。一複國初之舊。將各處鎮守並分守守備監倉市舶織造各太監。速取回京以昭　陛下仁惠之治。往時河南川陝之民，一遇饑荒，多仰給於湖廣，今湖廣襄陽之民，亦相食矣　陛下發太倉之銀以濟之，臣恐國計不可空虛，惟各鈔關鹽場銀兩，並武當山香錢，與各衙門官錢為可賑也，然又恐有限之財。不能濟無限之民不如弛禁通商。開民自然之利也。但湖廣貨利甚廣。而苦於各王府之抽分。魚利甚博。而苦於各王府之侵奪。鹽利甚急。又苦於各衙門之禁革。故每鹽一觔。直銀三四分矣。　陛下于額征錢糧。猶且停免。而此等侵塞民利至此。不亦有負于　聖明也哉。臣願一切嚴為防範。則眾利皆歸而荊襄實矣。方今宣大各邊。戎虜入套湖陝等處。盜賊充熾。已形之患。固所當禦。而未形之惠不可不防也。國家之患。在西北而不在東南。東南之民。不識干戈。乃驅百千貧民以為民壯。非遊猾之輩。則貪懦之夫非久役之繁。則輸錢之苦。而迎送上司。勾攝公事。各官私役。遍鄉科索。又紛紛百出矣。臣願　陛下詔東南修古者寓兵於農之法。將在官民壯。選其精銳。汰其冗濫。使三時務農。一時講武。工食給止一季之用。以寬農民之力。萬一地方有警。方令赴官防守。事甯即放歸農前項積弊。嚴加裁革。驅之農以養其武。厚其民以足其兵。則東南之勢固矣西北之民。素習弓馬。饑寒切身。則養亂待時。萬一匹夫大呼。則群雄起而應之矣。此又不可不為之先慮也。臣願　陛下詔西北將各處失業之民。廣召博募。選其豪勇謀略。熟于弓馬者。使抵充民壯。重其管領。嚴其部伍。令該戶授以器械資其衣糧。官府仍行重加犒賞以悅其心若有前弊。亦加痛革。恤其私使無饑寒之憂。養其力以待征伐之用。則豪勇之士。在我宇下。內有以散奸雄之党。外足以消戎虜之釁而西北之勢固矣。方今災變相仍百姓不安，陛下敕守令官修舉職業，臣竊以職業之大者莫如農事而已。故洪範八政。食貨為先。周漢重農。享國最久。此明驗也我國家設營田使。又添設勸農參政水利僉事等官。著之憲綱。一責成於郡縣止官。其法良矣奈何行之既久。人心玩愒。從政者笑其鄙。言事者諱其迂。以致農政不修。而生民之困敝。至於今極矣。變而通之。此其時乎。臣願　陛下詔設農官，各布政司額內，專任參政總管勸農，兼修水利，府州縣親民正官，亦各以勸農系銜，間有克修農職，民安其政者。雖長子孫勿易。於是久任之道寓焉。　璽書褒美。增秩賜金。須公卿則簡之郡守。缺台郎則縣令入補。於是外重之勢舉焉。外重則久任者安於圖治而無苟簡因循之政矣。又詔有司議開力田之科農民中有務盡地力應條格者次第保明申奏量與推恩其不能者申明　國初事例刑罰如此則吏稱其職民安其業刑措於俗美兵強於食足而無水旱盜賊之憂矣。

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