皇明經世文編卷之二百十

卷之二百十

　　華亭陳子龍臥子　宋征璧尚木　徐孚遠闇公　李雯舒章選輯
　　董雲申士開參閱

　　方侍禦奏疏（疏）
　　方日乾

　　◎疏
　　撫恤屯田官軍疏
　　興利救弊以裨屯政疏

　　○撫恤屯田官軍疏〈南畿屯政〉

　　一曰召佃　看得各衛屯種軍餘。近年以來。苦於賠補。相繼逃亡。拋下田畝荒蕪。間有暫荒之田。易於開墾。非無人領佃也。但以我　朝屯法。太祖時衛所軍田以急於派數肥瘠寬狹不得其宜者有之不特圩?維遠也以故軍士賠累不堪漸有逃亡者矣每軍一名。給田五十畝。其田四散。一軍之名。或跨數圩。一圩之田。又分數處屯官旗甲。不知事體。或有鋤種一二畝者。便率全糧。彼欲兼領。又患窵遠。孰貪一二畝之便。而任數十畝之勞。圖數畝之地。而賠五十畝之稅哉。人視荒田。畏如蛇蠍。以致荒者日荒。賠者愈賠。患不得息。自非　朝廷寬恩停稅。設法召佃。則此荒田。迄無可耕之期矣。今將拋荒屯田。不拘軍民僧道之家。聽其各擇所便開耕。具告本衙門。計畝定稅。給帖承耕。免其二年租稅。不許屯田官分外科擾。候三年成熟。方許征納。深為有見，蒙本院備劄，到職切惟前項荒田零坵，隔遠則不便於全領。荒蕪則不望其收成。非聽令擇便。則人苦於四散而不肯佃。非量停租稅。則人憚於賠糧而不敢佃。即今勘得南京和陽鎮南等衛。近年拋荒田畝。共計三百三十頃九十七畝。盡堪耕辟。乞聽本衙門多方招人佃種。不拘全分。隨其所便開坐畝?。告領戶由。開墾耕種。佃五畝者納五畝之稅。十畝者納十畝之稅。非見佃之田。一毫不許妄征量寬二年稅糧。以為牛犋種子之費。候三年成效。一體征納。成熟之後。若有新軍補役逃戶複業。亦不許告爭。待十年之後。另為區處。如無補役複業之軍。則永為已業。如是則承佃之人。既不苦於全領。又不患於賠糧。雖一二年間。未必有收。亦肯舍力向前以圖長遠之利。近荒之田。刻期可熟。稅額不患於虧欠矣。

　　一曰蠲逋　查得南京和陽等衛，拖欠嘉靖四年分屯糧，共一萬五百石。各衛掌印官，並管屯官員，俱各住俸，至今參照前項屯糧，不系災傷應免之數，各官徵收不完，合應住俸，但見今勘得各衛拋荒田地，動經數百餘頃，訪得前項無征糧稅。每年俱系各戶包補。如豐成之際。猶隱忍代賠。至薄收之年。僅可自完本戶錢糧。誰肯鬻妻典子。為人賠納。此蓋拖欠之由也。今各官俸糧住支已久，彼拖欠數少者，猶望豐成處置賠足，如南京和陽一衛，欠下五千余石，縱得豐年，亦無賠納之計，若各官俸糧。再無關支之望矣。今南京戶科等衙門給事中林士元等官，奏要將各官住過俸糧。通行扣算。抵補嘉靖六年以前拖欠屯糧之數。其有未足。待二年之後，財力稍舒補完，蒙本院備劄到職，竊惟各官所住之俸，已系在官，今複以之准抵逋糧，揆諸事體，恐亦未安，合無照各年分豁災傷事例，查各衛見今勘實坍荒田地若干。所欠屯糧悉為蠲免。此外若有未完。的系拖欠。俱照原欠多寡數目。分作三分。嚴立程限。先完一分。暫准開俸。其餘二分續征。取通關繳報。如二年之後不完。仍舊住俸。庶幾人心有所遵循。漸次補完。否則各官之俸可住。所欠之糧終不得完。且祿以養廉。士人尚資於此。軍職之中。求其甘貧守職者。不多得也。今俸糧久住。日用無措。未免侵克屯軍。屯軍既窮。未免複欠子粒。計所虧損仍在正額不若寬以處之之為愈也如蒙乞賜施行，非惟屯官有資生之慶，而屯軍亦無侵擾之虞矣。

　　一曰薄征　照得屯田之則有三，曰比較，曰改科，曰新增，比較之田，每畝納糧一鬥二升。改科則減其半。每畝五升三合五勺。新增每畝納銀一分六厘。蓋又輕矣。看得比較之田，屯軍一名，佃五十畝，每歲納糧一十八石，內准十二石准作月糧，實納糧六石，豈得為重，但　先朝末年，頻歲凶歉，嘉靖三年加以時疫流行，人死過半，以致前項屯田。無人耕種。如南京鎮南等衛。坐落江浦等屯。行數十裡。俱是曠地。葮莽極目。不勝淒涼。此項無征糧稅。所司因循不與區豁。逐年俱系眾戶賠補。賠補愈重。逃亡愈多。逃亡賠補。反復相因。勢不能巳。屯政之弊。至今極矣。今南京戶科等衙門給事中林士元等官，奏欲將三則之內。一項停免，候年豐人眾，方議並複，又欲通查三項田地，見種若干頃畝，照常輸納，見荒田頃畝若干，姑且停免以待召佃成効，一體徵收，無非憫時救弊之意也，蒙本院備劄到職，看得田有常額，額有常稅，前三項屯田，俱系在冊正額，遂欲除額一項，恐亦有礙，如雲將見荒田畝，姑且停征，待召佃成効，一體徵收，切恐法亦未備，蓋停征而不召佃則征之停者何時可複召佃而不設法則召之佃者何人敢承查得嘉靖六等年曾經總督南京糧儲右副都禦史杭淮，巡視屯田監察禦史唐勳王世爵等，累次題請欲通查各衛坍荒田若干頃畝。坍江者悉與除豁。拋荒者俱作改科所缺額糧。將各衛新增田內。每畝加銀分厘。通融處補。以足原額虧欠之數。酌量事體。似為永久可行之規。詢訪輿情。俱各稱便。今大約計算勘實各衛坍江田地四十五頃二十一畝一分。委實崩坍。合應除豁拋荒。比較田地四百七十畝的系久荒。難於開墾。若非薄稅改科。必無願佃之人矣。合無照依都禦史杭淮等官所議，將前項坍江田畝，悉為除豁，比較荒田，俱減作改科，計缺額糧共三千五百余石，通衛新增田地三千四十八頃，每畝加銀五厘，共加出一千五百二十四兩，每糧一石，折銀五錢，準備欠額糧米三千四十石，又查三則之外，有三升二合等項之田，此項田地，俱系成熟年久，俱當升作五升三合五勺，共升出糧四百七十五石，足以抵補原額，而無虧欠，然後出給曉諭，不拘軍民僧道之家。聽其擇便開坐畝段。俱赴本衙門告領戶由。開墾耕種。永為巳業量寬二年租稅。待三年之後。田巳成熟。一體徵收。如此則有力之家貪圖輕稅庶幾出力承佃矣再照中間有等田地，坐落和州等屯，荒廢久遠，措力極難，則雖薄征改科，人未必願，佃者又不可不預為之計，查得紅牌事例，承佃故軍田地戶由。每戶不過二分。近年以來。各衛故軍好田。槩被軍官戶內舍餘侵領。每戶領戶由十紙二十紙者有之。磽瘠不堪之田。俱著貧軍領佃賠補稅糧。最為作弊。合無通查衛所戶由。每戶多領二紙以上。此亦通融荒熟之法每三紙者著領久荒田一分務要立限開完回報。如不願開者。即將戶由退出另召有力之人承佃每三分戶由。帶領荒田一分。將見得三分熟田而領一分荒田未有不願承佃者矣如此。則前項久荒之田。俱可耕辟。待十年之後。成熟已久。仍當複作比較。國稅可增。人心亦願。如蒙採擇施行，則屯無曠土，軍有餘糧，屯弊庶幾可清矣。

　　○興利救弊以裨屯政疏〈南畿屯政〉

　　欽命巡按南京應天鳳陽滁和等府州縣清理錦衣等四十二衛屯田照依清軍事例，三年滿日，差官更替，自揣微才，莫勝重寄，奉命以來，已經三年，計日雖多，全無寸補，用心徒切，寔有餘慚，但巡歷久而風土浸達，諮詢遍而利病頗知，得於目擊耳聞，未敢修分縷析，姑以至切要者言之，夫興利莫先於賑濟，補弊莫急於坍江，賑濟預則饑年不至於逃竄，坍江補則窮軍不苦於包賠，屯務最切要者，宜無有過於此也，謹以便宜二事具本奏陳，如蒙採納，實軍民之福也。

　　一曰備賑濟　臣惟南京各衛操備駕船運糧，各項軍役，固皆貧苦，然未有如屯軍貧苦為最甚者。蓋各項軍役。俱有月糧可資。屯軍則自食其力輸糧於公。牛具種子。備不及時。收成鮮薄。僅足為納糧贍家之用。一遭荒歉。輒至流移。宣德成化年間，屯所饑荒，陸續借過應天府常平倉糧四萬余石，賑濟軍士，賴以存活，自此以後，曆弘治正德至今五十餘年，饑荒累見，不復聞有賑恤之舉，蓋由本衙門自無蓄積。饑荒之際。欲頻借貸。勢固難為。奉職之臣，坐視軍士離散再無別處，至於弘治年間，巡屯禦史亦曾建議，欲於各屯設立倉廒，將本衙門一應問過詞訟贓罰紙價銀兩買穀上倉。以備賑濟。亦一策也。但各衛三十六屯，地方四散，若蓋草廒，約有數十餘所，土木工力，先難措辦，且無均徭鬥級看守人役，謀議疏闊，事寢不行，臣看得各衛屯所，俱雜處應天等府州縣地面，臣奉命以來，問過贓罰紙米贖罪等項價銀紙價以十分為率，八分除解南京都察院作正支銷，二分本衙門公用外，查得罰銀尚有一千七百餘兩，贖罪稻穀三千二百余石，見貯各府州縣倉庫，趁今豐成之際動支前項銀兩，差委廉能官員，照依時價收買好谷並原贖罪谷石，俱仍貯各倉，自此以後，但問過贓罰紙價，逐年查考，收買谷石貯積，各收倉廒，若遇有大荒之年，審實極貧軍餘，各就該地方倉廒支領造冊奏繳，庶倉廒無創立之煩，關支有附近之便，深為便益，再照南京總督衙門，總理屯務，各年批發各司詞狀贓罰紙劄贖罪，谷石數多，亦俱貯各府州縣庫倉，如蒙一並存留，以備屯田賑濟，如此則稻穀益多，賑貸有賴，屯軍不致失所矣。

　　一曰處坍江　臣惟南京各衛所屯田，大半附江，原無高堤捍禦江流，只靠沿堤。栽插柳樹，潮水一漲。漫不可支。年復一年江形漸移附近田土。漸次坍沒。其未沒者。江潮往來。亦成廢地。近年子粒俱系各軍包賠。甚可憐憫，臣於嘉靖八年，已經遵命處補坍江田三十九頃餘畝。由是以來。又經三年。近歲江湖尤為橫暴濱江處所。複多坍沒。本年正月內，據和陽等衛，陸續呈報坍江田畝數目，並各軍賠糧情狀到臣，最為困苦，查得臣先年處補荒田，剩有餘糧七百一十余石，及升科過營房等地餘糧，約有二百余石皆系額外聽補坍江之數，今據該衛呈報前情，除一面委官踏勘外，竊惟田去糧存。實系弊政。屯種貧軍。難以包賠。極貧之戶。未免賣房鬻子。償納前銀。若不極為分豁。誠恐賠納稅糧不堪。逃亡相繼。成熟田土。亦轉拋荒。如蒙乞敕戶部轉行南京戶部，委官一員，會同踏勘，果系坍沒，量與分豁，額糧虧缺，即將前項積出餘糧，補足原數，如此則國課不缺，窮軍亦裕矣。

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