皇明經世文編卷之一百九十八

卷之一百九十八

　　華亭陳子龍臥子　宋征璧尚木　徐孚遠闇公　李雯舒章選輯
　　宋家禎善先參閱

　　潘簡肅公奏疏二（疏）
　　潘潢

　　◎疏
　　定議軍行給賞疏
　　論首功疏
　　取解軍器疏
　　覆草場失火疏
　　請複軍屯疏
　　會議第一疏

　　○定議軍行給賞疏〈軍行給賞〉

　　看得保定河間漢達官軍張福榮等，於今年九月十三等日，方才調發浮圖峪白羊口等處防禦，為日甚淺。既於嘉靖三十七年七月內，先調涿州，繼調居庸，又調喜峰口等處，勞佚少異。雖赴關隘。効力不多。又比嘉靖二十三年各該官軍倉卒拒敵，奮勇當先，略有功績不同。合諮兵部將各調發浮圖峪白羊口，見在漢達官軍職名，備造文冊，差官送部，查照先年防禦事例，於折糧折草銀內動支，不分漢達官軍，各量賞銀五錢，通計漢達官軍六千二員名，共該銀三千零一兩依數支領前去，當官唱名給散，事完統領將官，將賞過官軍姓名，銀數造冊奏繳，青冊送部查考奉　聖旨是欽此欽遵又經通行欽遵去後，今該前因通查案呈到部看得百戶廉彪操余張臣等節次奏要加給賞賜，但查本部先准兵部諮，已經題給行糧草料，後准兵部，又經題奉欽依賞賜銀三千餘兩，就事酬勞，已踰常分。而廉彪等猶嫌數少。動引京營七枝為詞。亦見人心初無止足。而法制不可不明矣。伏睹大明會典賞賜一項，在本部止有歲給軍士冬衣布花。在兵部止有功次給賞加賞量賞。此外賞軍。初無定例。先年雖因征進川廣雲貴等處殊遠地方。將領陳請，間嘗議給，皆出自特恩，准關內庫金帛，計數不多，且又或因歲歉罷給。或因人眾停給。或因防守無例。外衛無例。從宜減給。至謂待有功日，量加升賞，尤得詩彤弓書衣裳在笥微意。蓋養兵以備不測，而懸賞以待有功。賞行於臨敵之日則上可以使下賞給於出軍之時則下嘗以邀上故有不賞而自孚。亦或賞而百倡近年以來。每一調兵。輒題賞賜。每一擬賞。輒累萬金。甚至往返才十餘日。歲中連賞數次。而麾下悍卒。挾馬久迍。猶不在所者。方今邊徼多事。水旱相仍。本等月糧。猶患缺額。此類不已。坐費軍資。未能外攘而先自困。非所以容民而畜眾也。欲候命下，本部申明舊制，及永樂宣德以來節年事例，備諮兵部及總督撫鎮各該官員，今後非有重大征進，例應紀功，軍前邀賞者，勿得沿襲流弊，輒幹賞典，果有急功，奏下本部，聽臣等查照遠年近日賞例，參以事情緩急。道裡遠近。歲月久遠。營伍內外。量為度數。大約以五千里一年以上為一處。三千裡外八個月以上為一等。一千裡外半年以上為一等。五百裡外三個月以上。若達官達軍無糧操餘為一等。多者每員給銀五兩三兩二兩。少則每名止給七錢五錢三錢。俱照期疏請。取自　上裁。永為匪頒之式。其本鎮之內。四百里以下。若操練防守等項。居常既有俸月糧賞。臨發又支草糧行糧。畫地輸勞。是其職分。毋容一槩冒妄陳擾。及廉彪張臣等題奉欽依。即為恩澤。義難再三瀆請加益。徒長□利之風。其不候掣兵，離次邀索，仍查在彼行糧草糧。曾否截日住支。呈覆參究以懲不恪。通乞聖裁。

　　○論首功疏

　　臣聞古者命將討不庭，師還奏凱，馘其鯢鯨而獻之，以為大戮而已，自秦衛鞅說孝公變法，斬一首，賜爵一級，歷代相承，上功張虜獲以為故事，而民始有死於非命者，我　祖宗酌中古制，惟北虜及倭寇南蠻，得論首級，後雖間用之內地反賊。功重賞輕。猶每加慎焉。近者正德年間，流賊東起一時筭首虜為殿最激昂將卒，惟是殘忍貪冒之徒。赤子作□被誅此人主所當哀痛者奈何有議行告功飲至之禮者耶乘間屠無辜老弱。幸功饕賞。民駢首就戮。無所逃命。轉相為殘。懼不能免。叛且益堅。遠近兵連。遂為定例。人至於今病之。臣聞兵以止殺。非以殺人為事也。周書稱武王伐商前徒倒戈血流漂杵。言紂眾自相攻耳。孟子尤以為不可盡信。故武王不以天下易一人之命。而文王不忍露白骨。明恥教戰。取殘而已。夫兵有不殺而威。上兵伐謀。善戰不死命是也。有殺之而威。有加折首獲匪其醜無咎是也。有多殺而不威。樂殺人者不可以得志於天下是也。故曰君子之將。不以戰屈人兵為心。小人之將。以殺人為嗜。今立法曰凡斬首幾賞幾升幾。是君子之將皆非所用。而所用乃殺人以逞者也。且匹夫奮呼徒手而斃數十人者。往往而是。若以顆級為拘一人右執戟左提敵首不過一代再代三代而止耳北虜之所以論級者以其人少而強欲殄滅其類耳然因奪級爭功而為敵所乘者往往而是況我內地之民本我赤子且狀貌無異何從辨其非殺良冒功於近者豫楚之交可為長歎強者奪功。富者買級。雖小人安能盡其力哉。臣願　陛下原武之意。廣仁之術，明詔本兵革一切之法。率由　祖宗成憲。除蠻夷內侵。古者獻功親勞之禮種類既別冒級為難不必更張。其餘內地征討流賊。以破陣逐北為次功推營拔塞為上功悉平賊眾為元功即其中先鋒受上賞。中軍次。殿又次。斬獲多寡在所勿論。罷紀功之官。專閫帥之任。仍敕諸將自今奉辭致討。有克敵而還。不戮一人者。論功行賞。待以不次。克敵殺人不濫者。賞如令。殺人濫者罰之。則雖未敢遽語仁義之兵。而老成持重。先計後戰。如古趙充國曹彬其人者。不可謂無。所以宣恩威。倡勇敢愛育黎元。靈長國脈。消反側之心。保天地之和。誠非小補。惟　陛下裁聽。

　　○取解軍器疏〈取觧南京盔甲〉

　　此系南京軍器數目　祖宗朝時時取用今則自濟不能矣故存之以備考雲謹題准工部諮該本部題奉欽依行查南京戊字等庫兵仗局收有盔甲共計若干副挑選堪用者七八萬副責差部官管領行移南京兵部摘馬快船隻裝載，星夜兼程前進，的限明年二月中旬到京，以備支給，不許托故推誤，其餘並損壞者，聽其措辦修理，留備本處操守等因，備諮差武功中衛千戶杜勳守催到部，行據本部營繕清吏司主事莊朝賓，呈稱會同巡視九庫南京工科給事中林懋舉，南京山東道監察禦史李尚智等，查得南京戊字形檔舊有直簷等鐵盔六萬六千一百一十七頂，皮盔六萬一千五百九十頂，欽葉甲八萬八千八十六領，通行盤出，挑選得堪用鐵盔一千四百一十六頂，鐵葉甲二萬五千領，量加修理，堪以湊用，鐵盔二萬三千五百八十四頂，共堆積已久，繡壞居多，相應添料募工修整，留備本處操守支用，直簷等鐵盔三萬一千三百四十三頂，皮甲二萬五千八百九十四領，鐵葉甲二萬八千七百八十六領，又嘉靖八年，該南京戶部題准會官揀下破損不堪照舊收貯鐵盔九千七百七十四頂，皮盔三萬五千六百九十六頂，鐵葉甲二萬六千三百領，又據本部屯田清吏司主事李檀呈稱會同南京兵仗局內官監右少監高佐等，查得南京兵仗局，歷年收貯直簷等盔三萬九千九百三十三頂，鐵葉甲五萬五千二十二領，皮盔四萬二千六百七十三頂，皮甲五千三百七十九領，鎖子甲二百六十七領，銅甲一百二十二領，通行盤出，內挑選得堪用朱紅油貼金勇字直簷鐵盔一千頂，鐵葉甲一萬四百二十領，量加修理，朱紅油貼金勇字直簷鐵盔九千四百二十頂，其餘直簷鐵皮等盔七萬二千一百八十六頂，銅鐵葉鎖子等甲五萬三百七十領，俱系正統成化以前年分成造，堆積陳久，中間數多鐵繡線綻，朱漆脫落，縱加修整，不耐馳驟，必多添料，攙新改造，方可留本處操守支用等因，各呈前來，欲便查照原取數目，通修完足，一併起運，緣水磨油漆襯布貼金，必寬旬月，漆乾縫就，方可搬動，而目下春水正淺，農務正興，據今選解巳數萬副，亦恐一日併發，不無欲速不達之慮，合照本照近年起取硫黃及年例器皿事例，添委官員，分運起解，連齎腳價，先赴工部，轉發通州修倉主事，顧車裝進，但查南京兵仗局前廠季造盔甲，遞年俱系該局，並南京各衛所軍器會官成造驗進南京戊字形檔交割，原無收有分毫裝運水腳，比與各該司府年例胖襖等項不同，所據今次修整裝成盤剝車價，本司別無區處，合於本部節慎庫暫支官銀給領以修完接續取用，仍從該庫局官照常逕自解納，通查案呈到部，看得戎器貴精，兵事欲速，前項挑選過盔甲三萬五千四百二十副領，該箱一千五百一十五扛，裝船九十九隻，夫數多費用不貲，所據該司呈要分遣官員，多作運數，水陸兼程，陸續解進，俱由龍江關水路至通州起車，各分投齎領星夜解進到部，車價先解工部照例轉發修倉主事顧車裝運，類收掣取批單銷照完日，連應修裝起淺盤剝等項支費，備細造冊，但有餘剩解回貯庫作正支銷，不足於各運內通融處補，各另呈部覆查明白，通類奏報，在庫堪修盔甲，亦依原擬措辦修理，留備本處操守支用，及兵仗局遠年堆積陳器，一體料揀攙修，聽候斟酌接取選解補數，謹具題知。

　　○覆草場失火疏〈查革草場積弊〉

　　聞之草積久則自能生火故草場往往有火災然歟否歟謹題刑科抄出戶科給事中王德等題節奉　聖旨事宜，戶部查議處來說，欽此，抄出到部，看得巡青給事中王德，禦史李逢時，會本論奏，反復千言，大概推明烈火之所自生，與流弊之所必至，明罰飭法，盡制曲防，無非為國節財，求牧與蒭之意，但失火放火，折賠均賠，虛出通關，求索所部，載在律例，各有正條，而先期查點，照派開收，截出單應時給價，官攢申報錢糧數目，前奏巳明，無容改議，惟是每年坐派全數，各場多收堆頭，委的濫費，錢糧恣生奸弊，相應量為裁省，申明酌議，合候命下，本部備行巡青給事中，禦史，監收主事，會同該監官遵照原奉欽依，每年於會派料草之中，先將各處倉場馬匹牛羊從公查點見數，分別該用該減草料數目。造報本部。以憑勘量會派。取勾一年支用。仍趁秋冬收買截給關單。刻限完報。毋許營求。坐數過多。致得拖延占推影射。虛出作弊。腐爛虧數。其有新收倒死頭匹，即報巡青監收官驗實，方准芻料，除各場堆頭，亦行巡視科道，會同主事查照倉場該收草料多寡，見編在官庫稱腳夫等項，正差有無多餘不足，應否添設顧役，通融計筭，裁定名數，革去濫收遊手棍徒，量存良實開報，著令相幫供役，不許容留積年害人，亦不必加派有司，編僉靠損百姓，重起冒名頂替，用強包攬之弊，遇該出納倉場官攢，每五日一次申報巡青衙門，但有內外勢要官攢吏書跟官伴當人等，需索所部分例，掯勒打纜等項奸弊，並聽糾察究參問發，監收主事，仍不時躬親閱視，督令各該官攢就近看守，從宜小作堆垛，厚加苫盡，但見火起，並力救遏，不得輒離所守，若奸徒放火故燒，捕獲有顯跡，證驗明白，及主守安置不如法，致有損壞，並監臨主守，將侵欺借貸那移之數，乘火虛搪文案，扣換交單，申報瞞官者，依律問罪，折賠均賠，各盡本法，庶輕重各得其情，而大小皆足以戒，防乎其防，有備或無患矣。

　　○請複軍屯疏〈複軍屯〉

　　戶部會同兵部尚書彭澤等，議得近年以來，各該將領，一遇小警，輒便動調兵馬按伏，及至賊人入境，卻乃束手無措，攻堡殺人，莫敢誰何，糧餉虛縻，兵威不振，況所費糧草，俱系每年額外之數，若賊大舉，將何以支，臣等議得地方一應地土徵收，此天地無窮之利，邊疆不費之惠也，際此窘迫匱乏之秋，正宜多方區畫，共濟艱難，而鎮巡等官，漫不加省，是徒知奏討有限之國儲為便。而不以計處無窮之地利為先。題奉　聖旨，是，邊方供給糧草，都是小民膏脂，寬一分，民受一分之賜，積一分，官有一分之用，各巡邊鎮等官，徒知奏討為便，不以計處為先，似非體國之義，今後都著撙節愛惜酌量，時雖豐凶，折放招買務處置得宜，不許浪費，境內有堪種地土，上緊遵照原擬，盡數查出，召人佃種，但有便利事宜，奏來取置，欽此，已經通行欽遵訖，今戶部奏發內帑歲已八倍於前。而各邊請給。猶無虛月。蓋由近年召募太多。食之者眾。留屯太少。生之者寡。按伏太早。用之者疾。奏掣太遲為之者舒。以此年年奏討。在在稱乏。此不知計處為先，不念百姓艱難之明驗也，合候命下，戶部奉揚　聖訓，申諭各邊總督撫鎮等官，各務盡誠體國，撙節愛養，隨機動調，酌時招買，如法屯種，及期采青，簡練車徒，俯恤貧弱，謹節制度，懋通有無，境內但有便利事宜，奏聞處置，如此計處，事必精明，邊儲既充，奏討自少，士氣軍威，亦各丕振，而日大有功矣。

　　一查邊屯子粒，伏睹洪武二十六年，節該戶部奏奉太祖皇帝聖旨，是，那北邊衛分，都一般教他屯種，守城軍的月糧，就屯種子粒內支，欽此，永樂三年節奉成祖皇帝敕諭，嘗想著　太祖皇帝時，軍士都著他耕種，又積攢起餘糧，防備水旱，百姓免得轉輸，軍士並無饑窘，這個甚是兩便，聖人之言萬世之利也若只教那窮乏的百姓，供給安生的軍士百姓轉見艱難，軍士轉見驕惰了，倘或百姓供給不全，軍士也只得坐受饑餓，兩下都不便當，因此上著恁每官軍，依著定的分數下屯，專委官管領，定立賞罰則例，年終赴京比較，欽此，顧承平寖久，屯政頓隳，子粒所收，十常去七，雖稱邊事日棘，究其弊源，大率各該勢豪，侵佔剝削，使無立錐，以致于此，查得問刑條例內一款凡在強佔種屯田者問罪，官調邊衛帶俸差操，旗軍軍丁人等，發邊衛充軍民發口外為民，管屯等官，不行用心清查者，糾奏治罪，又一款屯軍人等，將屯田，轉賣，與典主，買主俱照用強例，問罪調發，管屯指揮等官，知情不舉，或受賄容隱，一體參問，成化十六年又該戶部題准，屯田子粒，年終不完者，都司管屯，各衛所掌印管屯，並管屯種官員之家，俱各住俸若一年不完，都司掌印衛所僉書，及首領官並按察司管屯官一體住俸，弘治十年，又該巡撫山西戶部左侍郎劉大夏奏，戶部題准，屯糧不完，二年三年以上，衛所管屯官不必參奏，聽管屯僉事提問，住俸比較，若有侵欺情弊，比照私役軍人事例，每糧一分，准軍一名，五名以下，降一級，以上二級，嘉靖七年，又該戶部尚書胡世甯奏，戶部題准，本管官員如有指以公用差使為由科取錢財，逼令逃竄，以致屯田荒蕪事發，聽撫按等官奏拏究治今照前例，相應申明，合候命下，戶部行移撫按官員嚴督各管屯官，刻期清理屯種，敢有用強霸佔，典賣及知情不舉，違限不完，侵欺科逼逃竄等項，各參問住俸調發，降級糾奏施行，額外空閒地土，仍聽土客官舍軍餘盡力開墾，永不起科，但使自種自給，必能足食足兵矣，既複　祖宗久大之規，尤得天地自然之利，伏乞　聖裁

　　○會議第一疏〈理財十議〉

　　查得戶部先年歲入太倉銀庫折色夏稅銀一十五萬五百兩秋糧八十七萬四千八百兩，馬草二十三萬七千兩，鹽課二十萬兩雲南閘辦三萬兩，通計一百四十九萬兩，十分存三所以老庫常有四百萬兩之積。隨後邊方多事，前項歲糧陸續改派宣大等倉上納，雲南閘辦，亦久停閣至今嘉靖二十八年，歲入止有夏稅銀一十二萬一千兩，秋糧三十三萬九千六百兩，馬草連各馬房五十四萬九千五百兩，鹽鈔四萬五千兩，鹽課折布等項五萬一千兩，以上正入共銀一百一十萬六千一百兩，以給本年正支文武官員折俸折絹銀一十一萬五千五百三十八兩，官軍雜役銀四萬三千三百四十五兩，冬衣布花一十三萬九千四百一十八兩馬房料草薥秸三十八萬二千二百八十五兩，各庫局豆稻草稻皮九千五百八十八兩，各邊年例四十三萬兩，尚不勾數，加以各邊新增年例銀四十一萬二千四十七兩，補歲用不敷一十萬九千五百五十八兩，賑濟六萬五千兩，預補一十萬兩，賞賜七萬二千五百二十兩，修邊四十萬八千四百四十六兩，募軍銀二十三萬四千七百四十八兩，防秋九十六萬四千八十四兩，營衛馬匹糧草折色二十一萬三千八百九十兩，進用七萬兩召買蒲杖香蠟珊瑚等項，二十五萬六百二十四兩，紫草銀朱染絹三萬二千八百七十八兩，做工官軍鹽折一千七百二十九兩，竹囤修船四千三十七兩，錢鈔八千五百兩，又通用銀二百九十五萬八千一百三十一兩。除支兩淮餘鹽銀六十萬兩，兩浙六萬四千九百兩，長蘆八萬五千三百兩，富戶四千五百三十四兩，簽秸一千九十兩，扣省由閘等項五萬八千五百兩，歲有常數外，其餘俱是多方搜括，亦止得開例納銀四十六萬二千兩河道六萬九千七百九十八兩，司府贓罰香錢等項，五萬三千四百兩，南京戶部二十萬兩，草場子粒四千二百一十四兩，商稅一十五萬四千四百六十兩，保定臨清德州等倉，折糧二十七萬兩差官征催，節年拖欠稅糧等項，八十一萬八千四百四十八兩，仍缺一十一萬餘兩，那前攢後，漸次支給，至今邊商掛欠尚多，況開納例限且完，鈔關見收本色，催糧官員，久已取回，南京戶部，及各司府倉庫折銀贓罰香錢等項，並已報竭，而宣府延綏，又奏添募軍馬，河南山陝皆缺宗室祿糧，兼以東南水災，西北亢旱，祗為見在窘乏，莫克通其有無，則亦何以度支為哉，伏奉　明旨，特敕臣等會官詳議經久節省之計，臣等茂對昌期，祗奉明詔，謹合僉謀，參以時義，別為十目，伏乞　聖明留神省覽，俯垂採納，特賜施行。

　　計開〈修屯政〉

　　一修屯政，照得軍馬各有定額，總其盈縮。大略相當。近年各邊募軍，既系額內，卻又額外槩請加給太倉見在銀兩，伏奉　明旨，中外曉然，固已洞識，今日京庫缺乏，所從來矣，臣等司計，責亦奚辭，但查各邊錢糧。原止二項。民糧出自各省起運。此固萬民惟正之供。而屯種出自衛軍。國初三分守城。四分屯種，歲入之厚。利尤無窮。至如馬芻。亦止取給采青牧放。所以其時。隨在各足。邊糧常勾防秋數年支用。直至正德末年，通計各邊年例，亦止銀四十三萬兩。內宣府十萬兩，大同五萬兩遼東十五萬，延綏三萬兩，寧夏四萬兩，甘肅六萬兩，今戶部歲派山西等布政司，直隸河間等府，起運宣府糧料五十四萬七千五百二十五石，布一十八萬九千六百一十八疋，綿花絨三萬七千五百斤，馬草七十萬束，大同糧料三十八萬七千四百五石，布一十八萬二千五百疋，綿花絨八萬斤，馬草二百四十四萬四千八百五十束，二分八厘，山西寧武關料九萬七千石，馬草一百一十萬束，遼東麥米折布三十二萬疋，綿花絨鈔一百九十三萬二千三百四十五斤錠，馬草三十二萬三千五百六十三束，銀一萬七千三百九十三兩四錢二分一厘固原糧料二十二萬五千四百四十九石九鬥，馬草二十八萬三千二百三十六束，延綏糧料三十二萬一千二百八十五石九鬥九升，馬草五十五萬二千八十六束，布四萬疋，寧夏糧料一十四萬三千八百五十四鬥，馬草一十六萬一千二百四十束，甘肅糧料三十一萬七千八百八十一石四鬥，薊州糧料三萬五千一百八十石，麥折布一萬二千二百七十一疋，馬草一百萬束，昌平糧料布花准米麥一十三萬一千五百七十五石二鬥，馬草八十五萬六千一百束，密雲糧料一十三萬八千六百二十石，易州糧料三十萬六千三百八十八石，綿布五萬一千六百八十八　花綿二萬四千九百七十斤八兩，馬草一十一萬七百束，雖有積欠每年猶止十之二三。而屯田原額，宣府屯軍八千六百七名屯地四千三百三頃五十畝各色子粒二十五萬四千三百四十四石四鬥一升，大同屯軍一萬六千七百名，屯地一萬五千八百三十頃，各色子粒五十一萬三千九百四石五鬥，山西屯軍九千四百九十名，屯地六千一百一十二頃一十，畝，各色子粒二十五萬七千七百四十六石五鬥六升，遼東屯軍四萬五千四百五名屯地二萬五千三百七十八頃二十八畝，額糧七十一萬六千一百七十石，以後歲派四十五萬四千石，固原延綏二鎮，屯軍舍人二萬六千七百三十八名，屯地二萬六千一百一十八頃二十一畝，各色子粒三十六萬五千二百四十石五鬥四升六合，寧夏屯軍一萬一千一名，屯地五千五百二十七頃九十二畝五分，各色子粒三十二萬二千七百二十二石，二鬥七升九合四勺，甘肅屯軍二萬三千三百八十三名，屯地一萬一千六百九十一頃五十畝，各色子粒六十萬三千一百八十八石四鬥二升五合，薊州屯軍五千八百七十五名，屯地三千八百二十八頃五十一畝，細糧六萬八千五百六十七石五鬥九升，則十數年並無一處通關奏繳。宣大延綏屯廢尤甚。以致邊儲急缺。只今嘉靖二十八年一年。延綏一鎮，已發銀至二十九萬五千四百七十七兩，加以宣府銀八萬兩，大同二十二萬四千二百五十三兩，山西廣武等站一十六萬八千九百七十四兩，遼東一十五萬兩，薊州三萬兩，固原五萬八千八百二十兩，寧夏四萬兩，甘肅六萬兩，謂之年例。宣府一十一萬五千六百四十四兩，大同五萬四千五百兩，山西五萬八千七百四十三兩，遼東四萬一千一百五十四兩，固原三萬兩，寧夏八萬七千九百九十兩，甘肅一十萬三千一百五十兩謂之補不敷。大同六萬三千二百六十九兩，遼東三萬一千二百兩，甘肅二萬兩，謂之募兵糧。宣府四萬兩，大同七萬兩，謂之預備。宣府三十四萬四千五百八十四兩，大同二十六萬兩，山西七萬兩，密雲易州昌平一十八萬四千兩，寧夏二萬兩，謂之防秋。宣大四十萬八千四百四十六兩，謂之修邊。京營宣大等處七萬二千五百二十一兩，謂之賞賜。通前三百二十萬三千三百二十五兩。比之正德年間。實多八倍。蓋盡長蘆山東兩淮兩浙常股存積鹽引。太倉年來括取富人之財。司府之積。皆已竭發。猶請不已。則亦不可不亟反其本矣千里饋糧，士有饑色，因糧於敵，兵法所善，況軍屯畝角見存，祖宗良法故在，而又奉敕有官，新牆有備如此而猶不稼不穡，徒然坐待太倉。太倉不足。取之州縣。州縣不足。取之百姓。百姓不足。將焉取之。合從給事中葉鏜等議，候命下日，戶部移諮督撫都禦史及都察院轉行巡按禦史，先查該鎮先年起運錢糧掛欠之數，分別州縣參奏追征，仍嚴查都司按察司各管屯官屯田子粒，一年之上不完者，照例通行停俸，清理屯田，屯田既明，又清屯軍，必若缺人，許照大明會典洪武三十年事例，及正統年間，侍郎葉盛宣府團種舊規，將各衛軍記憶體精壯城操，摘撥老弱屯種，仍加撫恤，買給種牛，嚴謹烽堠，使得肆力農畝，鼓舞盡利，其原額軍馬錢糧，務查當初實見著伍作數，其征有支若干，見在差操正餘馬駒驢騾月支一石二石三鬥五鬥，本色折色若干，先年何以足用，近年緣何請給過多，今應作何計處，方得上下各足可以盡複　祖宗之舊，將存撥過屯卒，補過名糧，計處過事宜，及各京運年例，募軍不敷等銀，應存應減應革之類，以今十一月內，奏下戶部，會官核議，猶有不明不盡，再請差科道核勘的確，圖惟經久，請自　上裁，以後會計歲用，先盡民屯二糧，開中鹽引，連各雜稅課等項，通融計筭，損多益寡，取相足給，或有非常蠲減，方許具實奏發內帑湊支，每月終巡按禦史行令奉敕理屯官員，備開屯軍田畝子粒實數造冊奏繳，青冊送部一次比較則兵既食其力，而農亦足以兵，所謂內有無費之利，外有守禦之備者，庶皆得之，而芻糧人騎，各有歸著，不失舊額，奏討之煩，非所慮矣。

　　一謹歲派，照得用人理財，國家彝典，今錢谷一司，掌印管糧，總督儲餉，非不備官，違限恃頑侵欺，非不立法住俸降級取問比較，戶部又有節次題准事例，而給事中何光裕猶以侵克影射，冒破隱匿，逋負那移裁減賄賂打點詐欺為言，難乎謂有人矣，合無今後一應錢糧，在外責成各布政司督糧參政參議，在內責成各邊腹管糧郎中主事，恭候命下，戶部移各該巡撫都禦史，無巡撫處，聽巡按禦史，照例每年十月，各具先一年派征錢糧司府州縣掌印管糧官員，起運京邊完欠分數，例應住俸取問降級等第，舉劾以聞，各司府州，仍將歲派邊關，並徐淮臨德天津昌平密雲易州等倉稅糧。分別州縣，摘造小冊，徑送各郎中主事，及早催征，乘時召買，亦將未完開報該鎮巡撫衙門，一體查參，但有怠玩姑息，戶部該科各遵原旨參奏定奪，郎中主事差滿回部考察，亦查糧數，以歲內新舊共完十分以上為合格，八分以下以推奸避事論，其蘇松常鎮等府，名為財賦淵藪，節該言官建議，添官清理，緣錢糧浩大，恃頑大戶，侵欺罔解，弊端尤多，部屬監司，勢難鎮壓，而蘇松等府巡按禦史，政務雖多，地面不廣，禁革錢糧奸弊，又其職務，合從戶部請敕一道，行令清理差完，一併具奏覆命，天下歲報錢糧文冊，近年止具司府大總，所屬州縣，並不開明，戶部每遇給由等官赴部查糧，只憑自齎來文虛應故事，完欠虛實，無從查考，亦行各該撫按查將司府州縣原額戶口人丁田土夏稅秋糧鹽鈔馬草廚料凡應徵收作數錢糧，分豁存留起運倉口明白。依限造冊繳部遇該起送給由應朝行取官員亦對額款開注造報，其違限恃頑侵盜打點，虛報聲息，冒支軍糧等項，不分邊腹，俱從巡按禦史著實查訪問罪追贓發遣降革，各盡本法，若有巨貪積蠹，仍聽各言官指實參奏發落，庶幾人法並行，情偽莫掩，人心邊計，或各有少裨矣。

　　一清牧地，伏睹大明會典，戶部徵收芻草，自洪武永樂以來，凡光祿寺犧牲所，禦馬監並象馬牛羊房等草，俱于民間照田糧科征，為置場牧放，其官軍馬草，給以牧地，系兵部掌行，每歲春末夏初，兵部推舉坐營官一員請敕管領下場牧放，至九月中回營，又一款各衛草場巳墾成田者，照畝收銀解送兵部，轉發太僕寺收候買馬，又一欵錦衣衛草場租銀收貯，貼補馬草，則是前項馬匹，同一牧放，同給草料，所不同者，寺監象馬牛羊，出自戶部，民間田糧科征營衛馬草，出自兵部，夏秋下場牧放。條分類列，職掌森嚴，縱有缺乏，象馬牛羊。不可取給於太僕。猶之營衛馬匹。不可取必於太倉也。今營衛牧放。仍隸兵部馬政項下，草場子粒，亦歸兵部買馬，貼備馬草，而管領下場自武定侯郭勳提督團營，作俑停廢，至今夏秋，猶在太倉支給草料，通計一十四年，費銀巳過二百二十五萬，雖屢題勘，查無回報，然則帑藏如之何不虛哉，況錢入軍手。雖富人不免侵克。水草非時。雖良馬亦成槁骨只今初夏一月。已報倒死五百匹。此其利害。又不但在太倉而己。合候命下，兵部會同戶部申明正統九年厲禁，題請差科道官清理前項牧地草場明白，每歲春末夏初，除例該存留聽用馬匹，戶部支給料豆外，其餘兵部推舉在營官一員，請敕領下場牧放，其有聲息緊急，就支原收子粒銀兩貼補餧養，職掌既明，撙節自易，將來水草豐利，蓄牧蕃滋，國初一十二萬四千之盛，可以馴致而飼秣買補諸費，一旦皆頓省矣。

　　一明鈔法，照得在外衙門官員，通同勢要，賣納課鈔，充軍降級，例有明條，而戶部河西務臨清等關商稅近雖題奉欽依，間歲收鈔，往來客商，多是行使銀錢州縣官員，又各拘忌前例，以此收買不前，解納遲滯，勢要乘時邀索厚利，益無忌憚，況查內帑天財庫，每歲給事中禦史主事等官，會奏關領給賞，各該衙門官吏監生進貢夷人並錦衣等七十八衛所旗軍冬衣布花折鈔不滿二百萬錠，內帑給賜，亦略相當，今若將各鈔關門稅，一槩交收本色，不無積弊過多，軟爛可惜，合依給事中任有齡所奏，恭候命卜，通行巡視科道等官，會同提督該庫官員，約計每年合用給賞鈔錠，實該若干，見在若干，該添若干，開報戶部，照數收買，陸續奏進取足　上用其各關商稅，仍聽折銀解部類邊，庶幾鈔法商課，上下並行，賞典邊防，內外交足，而法立人守，亦易避而難犯矣。

　　一振鹽餘，照得煮海餉邊，此天地自然之利，而前代課入之多，至六百余萬緡，今淮南北浙東西長蘆山東等鹽，起存止餘總百五十余萬而已，其廣東嶺外南雄江西嶺北南贛福建黃崎鎮南台三關等處，課稅頗多汨沒，有司不達戶部知數，而陝西靈州，雲南五井，遼東金複海蓋，雖該都禦史楊一清劉獻禦史沈教先後奏行，亦未開據征解支銷，邊計不足，有由然矣，合候命下，戶部諮都察院通行各該禦史，吊取緊關人卷研勘，前項課稅，既收在官，遞年作何支銷，有無侵欺花費，及商人陳淳道公養等奏稱見今生齒日繁，鹽食日廣，要添引鹽一體開邊，是否相應，遼東延綏，清出的數，依舊存留，專給彼處不敷軍餉，嶺南北邵建稅銀，除南贛軍門量存三分之一，余各起解太倉貯庫類邊，雲南五井，仍催節年拖欠刻限解足並此外或有通商惠民良法，並聽區畫停當，開奏施行，亦取於民，不如取于商之一道也。

　　一預儲蓄，照得今制，州縣各設有預備倉，是固有備無患之意，而漢臣謂積貯者，天下大命，其所關係，信亦非細故矣，但查弘治年間，照裡積糧，限數雖多。課功不亟。所以其時糧多報足。至有三五萬之積者。見今則糧例已減半，而每年但少六分以上，遽議罷黜。以致有司少能及等，撫按官員類多過期不報。則亦徒嚴而無益耳。今欲事在必行。伏乞裁為中制。糧從嘉靖二十四年定數，其知州知縣考滿糧不及例以十分為率，欠三五分罰俸，六分以上九年通考，起送吏部降用僻小罷敝縣分，果別無設法者，並免住俸參究，俱照弘治三年十年題准事例，其在外巡撫都禦史及清軍等項中差禦史並守城參政副使等官每年各另差官員，查盤倉庫錢糧紛往遝來，十羊九牧深文曲法耗財虐民弊誠有如都給事中葉鏜等所言者合從戶部申明嘉靖九年題准事例通行各該巡撫都禦史，今後交代，不必各另查盤，但置迴圈文簿，按季倒換稽考，通該三年，會委廉正官員一次查盤造冊奏繳，青冊送部，仍存一本，隨卷交代，如有未完接管追問。照依勘合，一體完報，其驛遞錢糧，一年一查，不在此例。

　　一節召買，照得各邊供億，先年原無年例，其後雖間清發亦多給自中帑，正統八年令廣東福建折糧解發各邊糴備，著在大明會典我　皇上肇登大寶，詔內承運庫先後發銀六十萬兩接濟陝西三邊，又准免派甲字等庫銅錫等料一年，減派二朱等料二年，禦馬等倉豆草數十百萬，聖德所被，天地同大，非止如宋臣韓琦等侈頌支撥內帑紬絹二百萬疋，賜三司以為異政而已，今四方水旱相仍，九邊請發不絕太倉外庫，又鮮嬴餘，損上益下，正惟其日，而內府監局比來敷率，乃數倍于前時，且如金冊，先年皆內承運庫支雲南進年例金成造近來宗支日蕃，費用雖廣，嘉靖元年，猶止依舊，嘉靖三年，買金二千七百兩近來加至八千四百五十兩，通支過太倉庫銀四十二萬四千三百三十二兩，珍珠先年止用廣東解進嘉靖二十四年開買珍珠一百五萬二千七百五十四顆，遞年增減不一，支過銀十萬二百六十四兩，寶石珊瑚嘉靖元等年不買，嘉靖六年止買三十一兩，近年加至四千兩，通支銀一十五萬二千七百二十兩，黃蠟成化初年派二萬斤，隨後派至八萬五千斤，嘉靖元年依舊派不買，嘉靖三年買二萬斤，以後加派至一十五萬五千斤，又買十萬斤，支過銀一十九萬九千八百一十一兩，白蠟嘉靖元年止派四千斤，嘉靖三年買二千斤，以後加派六萬斤，又買八萬斤，支過銀三十五萬一百六十兩，蒲杖嘉靖三年買二千斤，以後加至四萬斤，支過銀二萬二千二百八十九兩，香品，先年俱于南京庫內取用，弘治七年該庫缺乏，節行廣東買辦四萬五千斤，順天府買三千斤，嘉靖三年買速等香三千斤，今加至二十五萬五千三百斤，又御用監一萬五千斤，通支過銀六十萬七千三百五十七兩，軍官俸賜，先年俱于內庫支給，正統八年廣東福建折糧亦發各邊備糴，著在大明會典，今軍官折俸，已奉欽依季進支發，其餘那移，並賞賜等項，共支過太倉銀一百二十五萬五千三百兩，白綿原無召買，嘉靖十年始買二千二百斤，二十五年加至一萬五千斤，又支過銀二萬五千五十兩此則支辦之費。溢於舊額　之外者。禦馬倉紅花子嘉靖四年坐派三石，今加至一萬一千三百二石，草嘉靖元年派四十一萬一千四百三十四束，今加至一百六十八萬一千二百七十二束，菉荳嘉靖十二年派七百五十石，今加至一萬五千石，惜薪司白熟粳米，嘉靖十二年，派一十五石，今加至一百六十五石，內象房大麥，嘉靖五年派一百石，今加至八百六石，甲丁二庫顏料，弘治十年會派四十四萬二千八百二十斤張副，今加至二百一十萬六百七十斤張副又添買銀朱等料九十萬，或四十九萬八千斤，共支過五十三萬八千五十六兩，光祿寺果品，嘉靖元年奏派八十一萬二千四十斤，今加至一百七萬八千四十斤，又借支過太倉銀六萬兩此則會派之數。溢於舊額之外者。而給事中謝登之等，又稱光祿寺日辦十倍於前。廚役不下數千。匠作已浮十萬。由此觀之。不惟太倉屢乏。內藏亦已不充。國計若斯。臣等安得不任其咎。顧天地生財有限。而國家經費無窮。為今之計。亦惟節之又節。推廣　皇上盛德大業。日新月盛。悠久無疆而已。天地節而四時成，聖人節而萬民化，伏望　皇上嚴敕該庫，並各監局，仰體　聖心慎惜，將凡金珠寶石等項，加以撙節，一以嘉靖初年為准，有餘收貯，奏下戶部，減派百姓，以昭儉德，以固邦本，以成嘉靖中興之治，為子孫萬代法，仍聽戶部遵照大明會典，正統八年事，廣東福建二布政司將折銀兩，依舊解京，轉發各邊折糴備用，禮部亦查光祿寺日辦酒飯錢糧廚役數目，一一明白備開應支應減應革並應關防節要，工部查各匠作請自　上裁，著為定例，則育之以仁，節之以禮，二帝三王之道，皇上巳不遠於　聖躬得之，而上給下足，內安外攘，唐虞三代之治，複見於今日矣。

　　一定顏料，惟我朝稽古建官，各有分職，錢糧掌於戶部，顏料掌於工部，此系舊制，載在諸司職掌，已有明征，所以永樂宣德年來，凡遇內庫顏料有缺，俱行工部派買，正統十一年間，京師營造浩繁，各省倉糧勾用。　朝廷合用顏料遂令於存留糧內折征，自此戶部接續承行。蓋以錢糧掌於戶部故也。其後各處糧米不勾支用，一遇災傷，該征糧草，無從撥補，戶部又盤庫內顏料數多積腐，節奉成化二十三年弘治四年詔，各處巳征顏料，俱送工部交納，不于糧米內折買，又該戶部尚書周經等照諸司職掌，請自弘治十三年為始。行移工部派納，節奉　孝宗皇帝旨你所言有理，都准行，欽此欽遵訖，至正德二年，又該甲字形檔右監丞孫鎧丁字形檔少監楊恩，經自奏准，仍行戶部坐派，一向未改，緣前項顏料，各省久巳不於存留糧內折買，而凡造作工程顏料，有無緩急，亦惟工部職掌其事。備嘗知悉。凡有坐派。必當其用。全與戶部泛然代征者不同。況一顏料。工部既派。戶部又派。事涉重複。緣幹舊制。似難遽以該庫一時陳乞中變。合自嘉靖二十九年為始，除內府供用庫物料，並光祿寺廚役，戶部照舊會泒外，其原系工部職掌顏料，俱復舊制，仍行工部派納。庶幾申縮。合宜，亦於體制不紊。

　　此?節冗官以養死士其論極正一舍關征，切惟國家用財，當節則節，當予則予，各視義之所存，初非一定，關市之征。專待膳服。而漢宋以備邊臣養死士。每有入寇。輒先知之。故所備寡。而兵力不分。多者不過萬人。少者五六千人。厚之是也。漢初襲秦入粟拜爵。猶止虛名。未嘗真以臨民。其後開邸補官。綱紀蕩然。　孝宗皇帝罷之。深得大易理財正辭禁民為非之義罷之是也。今邊師久暴。國用屢詘，而徵調分佈，動連三時，無所不寡，皆不知敵情之故，比至空乏，又請開例納粟補官。既褻名器尤厲民命。非所宜於堯舜之世，而文思院原額官六員，今支絹俸官七百七十五員，皮作局原額三員，今支絹俸二百四十一員，鴻臚寺鳴贊等官，原額四十六員，今支絹俸一百十五員，舉此一項。其他可知。臣等竊為省之便。伏乞　聖明特罷開納之令，永崇省約之風，敕下五府六部百司庶府，各圖節用愛人，取凡分職所及，冗食濫費，但傷財害民者，逐起查明區畫條奏裁革減省。一準嘉靖初政，以漸盡複　祖宗之舊，而遼東見有互市八裡鋪等稅，保定有紫荊關等稅，薊州見奏開山海關等稅，並各商稅，未經開報戶部知數去處，通行巡按禦史勘明奏下，戶部斟酌中數，請給各該督撫等官。另項收貯。專事間諜為必得賊情之計如或各鎮關市。征入無幾。戶部仍查壽州正陽荊州沙市等稅。解發湊給。賊情既得。兵機自豫。邊計日省。物力漸寬。兵食各足。而民亦信之矣。

　　一懷永圖，切惟我朝沿邊列鎮屯兵禦戎，自來非不戰守，非無請發，而太倉詘乏，未有至於此極者，眾議雖謂近年召募太多，食之者眾，留屯太少，生之者寡，按伏太早，用之者疾，奏掣太遲。為之者舒。以此致之，理固有之，但兵以衛民，非以病民，使能一勞永逸，宜無不可者，顧今連八九鎮，曆十餘年之久，歲歲奏討，在在修築，而又書生手藝。亦謂軍人。帥債家資。皆出糧料。則亦不能不至愈增而愈詘耳。昔漢趙充國討先零羌。宋范仲淹討趙元昊。皆以期月三歲。必殄滅虜為期。當時尤或難之。至下詔書責問數肆。而師久暴則國用不足。尤兵法所深忌。今各督撫大將，奉特簡，鎮巨邊，安夏攘夷，蓄奇有日，豈其視物力殫詘，若此恝焉曾不思為之所乎，皇上幸加惠垂聽，臣等申敕邊臣，各務體國如家，撫卒如子，畢奮智勇，以時禁暴，朱熹所謂天下國家之大務，莫大於恤民恤民之實在省賦。省賦之實在治軍者。此其義也。

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