皇明經世文編卷之一百九十

卷之一百九十

　　華亭徐孚遠闇公　陳子龍臥子　宋征璧尚木　夏允彝瑗公選輯
　　彭賓燕又參閱

　　毛給諫文集（疏）
　　毛憲

　　◎疏
　　流賊奔江南劾江淮鎮巡大臣疏
　　陳言邊事疏
　　言備邊患事
　　言庫藏積弊疏
　　陳言邊患疏

　　○流賊奔江南劾江淮鎮巡大臣疏〈流賊〉

　　臣竊惟流賊劉七等縱橫北直隸山東地方所在殘破，荷蒙　皇上神謀睿算，命將出師，已剿滅大半，矣而渠魁尚未授首，自山東奔河南，複奔湖廣，雖逃生幸苟活于旬時，尚蓄惡欲發憤於間隙，沿江上下，尤宜戒嚴，而其責任。則固在巡江文武之大臣也。初照南京都察院僉都禦史陳世良，武靖伯趙弘澤，專管操江一事，上自九江，下抵蘇松，俱該保衛地方，一聞有警，正當運謀設策，折衝禦侮，號令所屬，各嚴屯戍，堤防要害，阻絕奔沖，廣為哨諜以覘賊之蹤跡。多設疑兵以惑賊之耳目。南北港岸。潛伏奇兵以制不虞。然後率操江船軍。建大將旗鼓。橫亙江面。鼓行而進。相機剿殺。使賊聞風破膽。不敢東奔。固其職也。顧乃畏縮不前，束手無策，賊自武昌而下過黃州，越九江，踰安慶，所在戍守，望風奔潰，放火劫掠，人心驚惶，直抵南京，報賊至和尚港而漫不之省，灣石泊河而若罔聞知，臣不知世良弘澤所受者何任，所為者何事，竟不能畫一策，遣一軍，以遏賊鋒，劉六等皆北人不習水戰雖掠舟順流而勢巳大屈若得舟師邀擊自可立殲而惜乎其無備也縱其順流東下，破儀真，破?州，燒劫丹徒鎮周家橋孟瀆河等處，幸而鎮江府衛官軍追趕對敵，而援兵不至，卒為敗北，此誰之咎耶，臣訪得陳世良為人寬柔有餘，剛果不足，以之撫民臨治則有餘，以之出奇制勝則不足，而趙弘澤則又傲然氣習，素甘驕惰之為，塊爾形骸，徒負魁梧之質，軍空列伍而器皆虛飾，名雖操江而月不再三，以斯人而當斯任，猶以蚊負山，其不能振威禦寇宜矣。況東南朝廷根本之地，帝王陵寢具存，蘇松　國家賦稅之區，漕運仰給，尤不可不加之意者即今北直隸山東河南四川江西已經盜賊地方。武宗時處殘荒地方猶為極厚歲課悉蒙蠲免。雖有山西陝西所出，留供邊餉，所餘無幾，國家所賴者。尚幸江南安堵以奠南服。糧運頻仍以資國用。茲複為賊流劫。則人皆驚走。財被擄掠。田地荒蕪。秋成無望。根本有震驚之患。賦稅有不繼之憂。將何以給軍國之需哉。臣竊痛之揆厥所由，賊自邳州竊渡南奔。寔緣淮揚都禦史張縉失律縱賊之過也。臣訪得張縉猥以貪婪無恥之小人，叼居風憲旬宣之大位，施為乖戾，軍民怨嗟，親在邳州，任賊攻圍，下令不許輕發一矢，違者有罰，燒劫三日解去，賊不數裡，陷入沙洲，軍皆奮勇欲往，而彼又固不發遣，此其心欲何為哉，至今百姓唾駡不已，則縉縱賊之罪，當不在陳世良之下，然非獨縉之罪，官軍賣賊之弊究其禍源寔始于都指揮桑玉懷利私賊之過也，臣嘗論之，已經多官議奏，節奉　聖旨依律監著，欽此是雖緩一時之罰，終當加不宥之刑，尚複何言臣又謂畏縮退避之罪。與對敵損軍之罪。同一失機也。而退避尤為可惡蓋對敵或眾寡不均。猶有可委。至論退避則任賊所之。惟恐相值。計一身之無虞。不計百姓之有害計一家之免禍。不計一國之遺憂。其罪豈不尤重。如賊東下之時。使武昌出兵挫之。近者賊數臨江而未嘗登舟豈知以前事為鑒耶黃州出兵挫之。九江安慶又各出兵挫之。及至南京又大出兵挫之。則殘敗之餘。其不裭魄而就擒者幾希。惟其更相退縮賊眾橫行。氣焰益張。遂臻茲禍。此其故何也。退避未嘗得罪而對敵或反招尤如前日霸州等處將臣楊義等率眾禦賊。迂回逗遛。皆得從輕寬貸。此諸將所以效尤而無忌憚也。繼今不治。豈惟一時之患而巳哉臣竊憂之，伏望　皇上軫念根本重地，賦稅要區，大振國威奮行天罰，即將各官拏問如律，悉賜罷黜，以為大臣失事之戒，速敕該部別選賢能以充其任仍行撫按等官速查沿江兵備守備各該官員問擬退避重罪，以為觀望效尤之戒，並乞降詔責令各處總制等官，今後如遇盜賊經過，將官不行對敵以致失事，即坐以失機之律，則國法振揚而根本以固，天威昭布而人心知警盜賊殄滅有期矣。

　　○陳言邊事疏〈邊事〉

　　臣伏聞宣府達賊猖獗，將臣失利，警報朝至，詔旨夕出，荷蒙　皇上神謀睿算，命將出師，固萬萬無虞矣，而臣猶私憂過計者，誠以今日北虜之深入，其志叵測，不可不預為之防也，臣請略陳之切照宣府一帶地方，密邇京師，號稱重鎮，蠢爾醜虜，輒敢跳樑，發掘我邊牆，殺擄我士女，劫掠我財物，其勢蓋岌岌矣，頃因邊臣寡謀，軍令不肅，倉卒一敗，而倪鎮黃寧等為之捐軀，未幾再敗而張勳田琦等為之隕首，當時士卒喪亡，又不知幾千百而已，人心驚皇，遠近震駭，倒懸之急，莫有甚於此者，今巡按禦史朱昂於鏊等官，又相繼奏至告急矣，不曰達賊連營四五十裡，則曰約有二三十萬，不曰深入廣昌地方，則曰要搶懷來等處，其勢較前益張觀其志向，豈止搶掠而巳哉倏去忽來，軍民荼毒，援之當如救焚拯溺，邊方重鎮，豈堪再敗耶臣竊憂之，伏望特敕該部早為計處，督促諸將嚴整師旅，雲布諸關，及抵宣府地方，駐大軍於近地，以為前軍聲援，列諸軍於要衝，以壯邊軍氣勢，彼此合謀，隨機應變可戰則戰，可守則守，戰則必設伏出奇，如李靖之破突厥，襲其不備，使入吾算而不自知，守則必深溝高壘，如李牧之守代，盜入收保，使無所掠而自困敝，然觀古人論禦戎之道。守備為本。不以攻戰為先。今彼既入我藩籬矣。當以守為經。以戰為權。仍乞統敕總制提督等官會同撫按等官謀為措置，相機籌度，某處為總會，某處為要害，某處當如何而守，某處當如何而備，某人可用為先鋒，雖拔自行伍不恤也，某人可用為大將軍，起自偏裨不論也，某處兵數不足，則速行召募之策，以邊人而攻邊寇。必慣戰而耐苦也。何者可以潛兵而設伏，何者可以出奇而決勝，虜若深入，當於何所而扼其歸，虜若將遁，當於何所而邀其路，號令嚴明，申逗遛失機之律，賞罰信必，重冒功誤事之戒，乘機觀釁，動在萬全，不宜輕舉妄動，僥倖邀功，以重失利，以遺患于四方也臣又聞邊方有警。群邪之幸也。軍旅既興。奸人之利也。外患足以生內変自古道之計今山東河南之遺孽，江西四川之餘黨，雖雲剿平，而種類未盡，或面聽招撫而心未革化，或身潛草莽而志欲為非，一聞有警，未必不萌生望之念，譬如養鷹。勉強絛籠。每聞風颷之起。輒有飛淩之志。寧可不先為之慮乎。重以南北地方，軍旅之後，水旱相仍，流離載道，悲號四徹，而有司方且徵求不已。百姓益困。萬一不逞之徒。攘臂其間。民易從賊。俟其發覺而後捕之。所損多矣。況今各處武事，雖雲稍備而軍士苦於科索，將領肆于貪求，如郭勳之在兩廣者不少也，軍不聊生，怨聲交作，尚望其出死力以衛地方乎，夫當此虜勢張之時，設複內患乘之，則撐東支西，四顧不暇，雖有智者，無以善其後矣，若不早為區處，何以防遏將來，伏望敕下該部計議轉行各處總兵兵備到官愛養軍士，操練策勵。先事豫防。使盜畏威而不敢竊發。仍行撫按府縣等官，愛養百姓。量恤饑貧。痛絕誅求。使民懷惠而不忍從盜。其有剝削軍士之將領。誅求百姓之有司。聽巡按禦史糾劾拏問以勵其餘。庶盜賊不至乘釁。而地方可保無虞矣。臣又聞京師乃天下根本，四方之觀望系焉，夷狄之叛服系焉，雖平居無事，亦不可不為之慮，況有事之時乎，我　國家建都，既有重關巨鎮之險，又有金城湯池之固，貔貅萬旅，虎豹九關，神靈護佑，宜無足慮者，然明者見患於未萌，智者備患于無事，自京師抵宣府不過三百里，我之所以控而制之者固重而要。彼之所以來而侵之者。亦速而近。蜂蠆有毒。古人善喻。所以思患而豫防者。尤宜倍加意焉。要亦不出將與兵也。議者鹹謂京軍怯弱難用。臣請有以折之。韓信驅市人與戰。不終朝而破趙。岳飛軍不習水戰。不八日而破水寇楊麼。豈其性然哉。顧將帥得人如何爾。然操練之法。振作之方。則不可不熟講也。李抱真集練步卒。遂雄諸鎮。種世衡教民習射。青澗皆兵。豈非操練之有法。振作之有方乎。天下之兵。宜莫強于京師。先是議者以邊兵入衛京師而以京衛軍充數戍邊每歲春秋番換如班操此甚失居重禦軌之道李文正曾爭之而不可得練京兵之論亦從此發乎京師之兵。宜莫精于團營。而團營之兵。較之邊軍猶有間者。何也。意者操練之法。未得其實。振作之方。未得其要歟。抑將領之未得人歟。今之坐營侯伯等官。多紈綺膏粱。恐未足以當任用。臣愚欲于諸營推舉大將二員以總統之。必謀勇兼全。足以運籌決勝。而不泥於世爵。再舉副將十二員以分領之。必勳望素著。足以折衝禦侮。而不拘于常調。其餘指揮千總等官。亦慎選以充之。諸軍老弱。急挑去之。軍不足數。急選補之。嚴差撥之禁。重買閑之罰。使各自相操習。申嚴紀律以倡率之。自相策勵薄示賞罰以激勸之。無事則將為坐營。軍列行伍。有警則內遣一將。拔營而行所謂兵識將意不必臨事而後選將也將識士情不必臨時而後擇士也兵將自足為用。不必更倚邊軍也。居重馭輕。似無要於此者。伏望再敕該部斟酌損益早為議處將兵之要，使貔貅雄於天下，風聲震於四夷不但今日之急務而已，更乘此時，城垣之坍塌者益加修築，門禁之疏闊者，益加嚴密，諸關鎮隘益加謹守，四郊巡邏，益加申飭，近甸周回三四百里如永平等處兵備，益加戒嚴，庶軍威大振，足以備禍患於未形，國勢益尊，足以固根本於無事，以保　宗社億萬年無疆之休，豈特天下之幸而已哉。

　　○言備邊患事〈備邊〉

　　近聞陝西地方，虜寇深入，殺掠慘酷，人心驚惶該兵部題奉欽依通行府部科道等衙門悉聽各陳禦虜長策，中外臣僚，已皆條上，亦雲備矣，臣誠愚昧複敢申明事宜上陳以備採擇，嘗觀前代禦戎長策。不出陸贄所謂設險以固軍。訓師以待寇，來則薄伐以遏其深入。去則攘斥以戒於遠追。之四言者。總其大端。不過戰守二策。其要在得人而已。夫得人則長策可行而積習之弊，又不可不痛革以為之地也，臣嘗竊論天下之弊不一。而其大者則因循廢事。姑息不斷。凡事皆然。而軍中尤甚。軍旅之弊不一。而其大者。則冒功幸賞。失事脫罪。內外皆然。而邊方尤甚。此弊不除。雖有長策。亦虛應故事而已。伏望　皇上特敕兵部酌群策之可否，立一定之規模毋狥近見而不為遠圖，母襲前弊而不為後計，以重遺患也，昔宋儒朱熹有曰，聖王制禦夷狄之道，其本不在乎威強而在乎德業，其備不在乎邊境而在乎朝廷其具不在乎兵食而在乎紀綱，臣嘗反復斯言，言雖婉而實切，事若迂而可行，豈非今日治戎之上策乎，更乞　聖明留意兼采群策早賜施行，邊圉幸甚，生民幸甚，開坐謹題請　旨

　　計開

　　一設經略，夫寇深入固由邊備之不修，亦由用人之不一，舊設總制巡撫鎮守總兵等官以控制邊方，其經畫不可謂不周矣，第位重則事機易忽權分則心志不專，近來邊備漸弛，虜寇無忌，意者其由是乎，若不預為經略，誠恐邊患日深，後難捍禦，今者給事中徐之鸞首建此議，不為無見，臣愚亦竊願推選異材三四員，量加憲職，每歲夏間領敕分投遼東宣大延綏寧夏甘肅平涼等處巡視經略，至明年交春始還凡將領糧儲營壘戍兵墩台等類一應防邊事宜。悉聽區畫條上。其有緊急事情。許以便宜行事。歸奏之日，更下本兵大臣會同六卿以下詳議熟處，見之施行，歲以為常，乞敕兵部議處，倘有可采，會舉五品上下京堂，及科道部屬等官，必才識優長，事體練達者，超擢以行，則位不甚高而肯任事，權無所分而能成功矣。

　　一慎戰守，禦虜之策，非戰無以威敵，非守無以遏寇。戰則必設伏出奇以搗其虛，守則必深溝高壘以挫其銳，虜深入則據其要衝虜將遁則扼其歸路若是大舉入寇，必須列營要害，多張旗幟，廣設疑兵，增灶先聲，懾其心志務使烽火相連，聲勢相接，賊少至我則掩其不備以擊之賊眾至我則堅壁清野以守之虜雖強悍，豈敢越我營陣而深入乎，今日戰守失利，其弊有六，一曰主將不一二曰要害失守，三曰兵無奇正，四曰不相應援，五曰兵分勢弱，六曰功罪不明六弊之中，又在將得其人而已，臣竊謂選舉邊將，不宜泥于常調，必生長邊方，練達邊務，賢能素著者，方堪任用，乞敕巡邊憲臣會合總兵以下，或於偏裨，或于行伍，各舉所知，明著其能，今未嘗不如此但恐所報失實耳某人智略絕倫，騎射超眾，某人氣節卓越，勇力出群，及有戰功者，亦各開列奏行，兵部遇有員缺，自大將副參而下推舉之日，仍要開列賢能功次量材補用，必能恩威兼著，料敵設奇，相機戰守，不襲前弊，而制勝有道矣。

　　一屯要害，切聞先年塞外蹊徑狹隘。林木茂盛。足以限虜騎之馳突。沿邊石牆堅固。隘口嚴密。足以絕虜心之覬覦。近來或潛通樵牧或公行採伐。遂使林木蹊徑。蕩然空闊。而牆隘墩台。又多坍塌。任事官吏。因循苟且。假以勞民。不行修備。虜寇一來。徑入剽掠。殺擄人畜。動經數萬。至煩出師。又費以萬計。較之勞民果孰利而孰害哉。此要害之處誠不可以不修也。臣又計備邊之地。東自遼東。西極隴右。大約數千餘裡。宣德以前所守不過數處皆據其要害軍聚力全足以制勝正統以後軍卒之數不增於舊皆失險擺邊之故也而寨堡之設日增于前古人所謂我兵雖多分之而寡彼眾雖寡聚之為多者是也夫軍分則勢孤。勢孤則氣怯。軍聚則勢盛。勢盛則氣壯。不必交鋒而勝敗之形具矣。此要害之兵。誠不可以不聚也。乞敕巡兵憲臣督率將領以下。親臨邊境。相度可否。凡邊牆隘口。蹊徑林木墩堡之類。嚴禁樵采。重治私通坍塌者築之。疏闊者塞之。可增者增之。可並者並之。於目力相及處。立為一墩。屯數十人以備瞭報。於眾墩要害處。立為一堡屯加數倍主一驍勇頭目。使統附近諸墩更於大要害處屯一重兵。主一將領使統諸堡。聲勢聯絡。互相應援。庶我軍分者。緩急有救。而不至勢孤氣怯。聚者彼此相應。而常若勢盛氣壯。邊防嚴備。自無他虞。且今陝西虜寇之深入。非以黃河套之失險乎。吾之守鎮。乃有在河套之外者。風寒河凍。彼常潛渡。屯結其中。以擾內地。誠為可慮更乞敕下兵部會議轉行鎮巡等官。審視可否。圖陳方略。濱河南北。或築城池以為鎮遏。或據要害以為扼塞。或設營堡以防涇渡。計出萬全。保無他弊。然後行之。庶一勞永逸而邊備嚴矣。

　　一募土兵，戍邊之卒，異於內地之兵，內兵不經戰陣，不諳地利，且多驕脆難用，不若生長邊陲者，諳地利，慣戰鬥，知虜情，耐勞苦，不徒為國而且為家。所以肯捐軀拒敵也。比之內兵。戰守功倍。何必一有警急。遽出內兵哉。臣願沿邊一帶，分定強界，專責邊將守禦，果是兵數不足，守禦不敷，合于本地諸色人內廣為召募。或負才藝。或有勇力。開列等第。編隸籍冊。厚其資糧以充行伍。似為得策。況今虜寇深入。以我邊人為之奸細。為之鄉導也。若非召募。則反投彼中以為之用。亦非善計。今宜多方設法募用以系其心。不惟資其拒敵。抑且絕其異志，而軍威盛矣。

　　一撫軍士，李牧備匈奴，市租皆入幕府，為士卒費，趙充國禦羌戎，亦日饗軍士，蓋欲得其死力，故推恩義以慰其心爾，夫軍士所資以養者。月糧也。今月糧且不足。而況于燕賞乎。竊念沿邊軍士。枕戈待旦。朝不謀夕。其勞苦較之內軍百倍。內軍或時得賞賜。而邊軍乃月糧不給。誠為可憫臣聞山西潞州等衛至有六七十月而不給糧者，父母妻子，無所仰賴，方且逃遁之不暇，顧何以責其出死力以禦寇乎，況將領貪婪。雖支糧料。又被克減。而且科害百般。怨聲交作。不特邊軍為然。而腹裡等衛亦有此弊。乞敕該部轉行撫按等官，凡官軍月糧未給者，多方措置，以時關給每月巡按禦史坐委的當文職官員分投放支，具呈年終類奏，仍嚴禁約，不許克減科害，更於月糧之外，是時邊儲尚裕今則燕賞事絕矣或時加賞賚燕犒是亦感人心作士氣之一事也且沿邊守墩瞭報及夜不收等軍。晝夜不休。常被殺死勞苦萬狀。衣糧犒賞尤宜加厚。陣亡官軍。孤兒寡婦尤為可憫。仍須倍加優給。則生者激勵軍前死者感恩地下而軍心固矣。

　　一嚴勸懲，夫賞罰者。勸懲之具也。賞不當功。則無功者或得濫及。非惟不足勸。而且人心怠矣。罰不當罪則有罪者或得倖免。非惟不足懲而且人心縱矣。豈行師之要哉。我　祖宗賞罰成憲具在，可謂嚴密，近來似失濫及僥免之事，如陝西失事重大，據法不宜寬貸也，而總制等官，乃容規避，罰似輕矣，薊州一路，修築城堡，論功未為殊勞也，而鎮巡等官輒蒙升賞，賞似濫矣，至於沿邊將士，捨命立功，乳臭冒壯夫之賞將帥奪士卒之功尤為軍中積弊而富豪從征之徒，乃以貨賄奪而有之。真偽莫辨。例蒙升遷。則人皆曰彼以冒功受賞。我何為出死力斬賊首以資之乎。虜寇入境。有一堡受敵。而鄰堡不行救援者。有一哨受敵。而左右不行策應者。及至勘問。受敵失事者得罪。而擁兵自衛者獲免。則人皆曰彼以逗遛免罪。我何為輕性命犯賊鋒以援之乎。賞罰失當。類多此弊。以致人心懈怠。軍功不立。職此之由。何以為勸懲哉。乞敕兵部查照律例嚴立條格，能立顯功者，賞必加而無濫。曾經失事者，罰必及而不私，仍行將官不許多帶從征及詭名冒功者。通行查革。虜一入寇。必察其何路而入。何路而出。所經地方。其分守等官。有能率眾奮勇對敵者。雖獲少利。亦當宥罪而錄其功。擁眾不行救援者。雖宿有功。亦當深究而治其罪。庶勸懲嚴而人心勵矣。

　　一重出師，夫我　祖宗設立沿邊兵卒，大約踰數十萬，茍撫禦有方，操練有法，自足守禦，自後虜間為患朝廷命將出師。蓋為邊兵聲援。而將官亦亟出救應。未常延緩誤事。近來邊臣不量輕重。一遇虜入。輒便虛張聲勢。謀脫已罪。急入請兵。閉門束手。不復為計矣及兵部奏遣將官。方且乞旗牌。乞從征。乞軍卒等項。故意延遲旬月。豈能救彼緩急而去年宣大有警嘗出師矣。竟不見虜而還。今年薊州有警。又出師矣。亦將無功而返。近日陝西虜患重大，複入請兵，至廑聖慮，又命總兵張洪等出師，正欲急攘之也，而將官仍襲前弊，逡巡踰月，始得起行，及登途次，更須月餘，舍主兵不練而恃援於數千裡外自疲之道也計將三月方到彼地，虜人得利。去已遠矣。我師麋費巨萬曠日持久。勢必掣回。班師之後。虜或複來。是虜常逸而我常勞。虜常得利而我常失利。非計之得者也。乞敕兵部斟酌輕重，轉行鎮巡等官，責成沿邊將士，今後遇有虜寇，務要嚴飭邊備，分守要害。互相救援。隨即各具輕重寔跡。星馳奏報。以候　聖裁。不許虛張賊勢。輕謀陳請。果是大舉入寇。兵力不支。方許請兵。命下之日。嚴立限程。督促將官啟行其有未備事件。鋪馬齎送。兵到彼地。駐劄近邊以為聲援。以圖攘禦。其或逗遛坐失事機嚴加重罪。亦不許邀功生事。庶兵將重而威不襲矣。

　　一撫疲民，竊聞陝西地方，被虜殺掠，老幼流離，哭聲四徹，暴骨郊原，瘡痍可憫，重以荒旱相繼，黍穀不登，百姓愁苦，盜賊充斥，若不早事綏懷，誠恐致生他變，況大軍一臨，未免騷擾，臣聞民之畏軍。甚於畏虜。蓋虜之劫掠有時。而軍之擾害無巳。兼以有司乘勢科征。重為民患。臣恐西顧之憂不在外虜而在內盜也乞敕該部轉行撫按等官，勤加撫恤以固人心，量行安輯以救民患，嚴飭有司，毋事刻剝，違者聽巡按禦史劾奏治罪，庶民心固而地方安矣。

　　○言庫藏積弊疏〈庫藏積弊〉

　　臣近該夏季巡視十庫查訪事端，不敢緘默，竊惟天下錢糧，盡出百姓脂膏，一絲一粒，萬千辛苦，而任事人員，略不少惜，況今天下民窮財盡，征輸浩繁，茍非稍加處置則流弊益滋，百姓益困，錢糧益難完納，其患有不可勝言者，臣不知數年之後，又當何如也，宋儒邵雍有曰，能寬一分，則民受一分之賜，臣常誦之以為至論，竊私過論，上瀆宸聰，伏望　皇上留神省覽，敕下該部從長議處俯賜施行，天下幸甚，未敢擅便開坐謹題請　旨

　　計開

　　一嚴督輸運，竊照各處錢糧，輸運有期，違限有法，固至密也，但近來官民，視為泛常，往往過期，動經數年，蓋由狡猾之徒，謀充解戶，往時錢糧弛緩故有此弊今則鮮矣或支價銀而侵克肥家，或關物料而貿易生利，催科竭力於小民，欺匿利歸於私室，及該部勘合，督並上解，又多輕齎至京，買辦不敷，複謀寄庫，潛行逃回，積歲累月，竟不完結，上司文移拘促，至有花費巳盡。而複累及貧民賠納者。上妨經費，下蠹困窮，其罪可勝言哉，臣愚以為宜令該部申明法例，轉行各司府縣，今後務僉殷實大戶，點解之日，依期嚴促，仍差在官有職人員押解完納，毋得縱容延捱，利己害人，其或過期年遠，悉照律例送問，並罪原經官吏，及有原批本色而複齎價聽憑攬頭包辦者，罪亦如之，寄庫錢糧，亦必單物相隨，方許照進，庶無欺延之弊。

　　一詳審驗封臣查永樂十年事例，令在京在外一應錢糧，務委官看驗堪中實數起解舍于上司解部，蓋慮奸猾作弊。那移抵易。不堪上納故也。切為各色錢糧，悉有定式，不中程度，責有所歸，近來各處解納，多不如法該部驗收，類皆揀退，出入之際。吏緣為奸。而解戶守候補數，弊端百出。此皆上下交通。驗封疏略之過也。臣愚以為該部合行各司府縣，遇有前項錢糧，督催完日，務須專委一官，照依歷年事例，如法勘驗，鈐記封記，方許解部，如不中度，退多留少，即將原委官員類行巡按禦史提問，庶無怠玩之弊。

　　一秉公撥解，各處折糧布絹等項，除糧長起運外，其餘坐派雜色解戶，多從均徭編審，有上中下三等例。照丁田先納徭銀有差，以俟後日之撥解，量錢糧之多寡，與運納之難易，因事而為差等，蓋防營謀之弊，故為此法，夫何審之多公。而役之多私。一遇撥解上等者率相交通曲為隱護。賣富差貧之弊其所撥者。不量多寡難易。類皆中下二等。既巳欠公。不給均徭之弊而先納徭銀又不全給。至使解戶複出一倍以供費用。及領解之時。原額價少。賠補數多。在官有積出之名色。官吏扣除之弊該吏有常例之扣除。未離鄉井而十分巳去一二矣兼之在途盤費艱難。至京使用浩大。加以分外索騙。如之何不困且乏哉。臣愚以為該部宜移文責成府縣，每歲斟酌該解錢糧，分上中下三等，立為定則，亦量撥上中下三等解戶解之，務秉公心，母致偏狥，掩蔽上等以役其次，其先納徭銀，並原額料價，盡行給付，買辦起運嚴禁積出等項宿弊，設若仍前任意低昂，以損百姓，聽撫按官訪實參奏治罪，庶無偏累之弊。

　　一照舊驗看，竊惟遠郡百姓，解運到部，彼豈素諳皇城內府之嚴邃哉，驟抵各門，方且心驚目眩而官吏又徒需索滿意，才許出入，及進庫中，弊複如前，深為未便，臣查得大明會典開稱景泰元年戶部奏准各處解京布鈔等項，先從本部看驗堪中。方許送庫交納。成化二十三年奏准各處解到錢鈔絹疋，本部該司揀驗堪中之數，權多出於內官烏得不背近則外廷欲以嚴刻中內官之旨故解戶有南司甚于北司之憂尤士大夫之恥也該庫不許重複看驗。刁蹬留難。弘治十四年令各處解納折糧布疋赴部，該部委官於本衙門驗中送赴該庫。並巡視科道官及本部委官收受。不必再揀。是誠便益小民之良法也。宜令該部再申前議，斟酌可否，遵照歷年舊制凡遇布絹錢鈔等項到部，該司驗看中式，方許送庫，隨行知會委官及巡視官，即與照數監收。不必重複揀退。庶無留難之弊。

　　一禁革奸偽各處錢糧，皆小民膏血，備曆辛苦，運到京師，多遭鄉里攬頭。同謀誘騙財一入手。計輒延避。都門積蠹當除遂致解戶揭債破家。戶丁刑並淹禁。頻年累死。深為可憫。豈無自哉。蓋由積年庫夫鋪戶人等。通同攬頭假立名色勒掯財物。以此攬頭人等遞年誆攬。無所禁忌。及至事破。官司又不深究弊源。或遂從輕寬貸。故兜攬者奸計愈肆而不憚。圖利者貪心益縱而無虞。彼豈思小民膏血辛苦難得者哉既往者固難追究，將來者亦當禁戒，乞敕戶部申明禁例轉行各該緝事及問刑衙門務要多方訪獲積年誆騙攬頭夫戶。通同受財人等。事發追究根由。從重問擬。庶無奸騙之弊。

　　一立簿稽考，舊例巡視科道官承接之際，止有科收道收一簿惟開巳收數目，其該部送到各項錢糧，及解戶姓名，別無文案可查。遂致攬頭通同該吏。一遇送到劄付長單。輒謀收匿。解戶只得曲從包納。月延歲捱。莫敢誰何。及巡視官查考。或詐稱劄付未到。或推說長單未有。互相支吾。解戶吞聲。或守候半年一年。類多棄批逃回。此弊沿襲已久。臣愚以為宜令該部每庫置立文簿一扇。用印鈐記。發與各庫官吏收掌。凡遇送到解戶錢糧。逐日依次填寫鄉貫姓名數目寓止歇家明白。每五日送巡視官處稽考挨收。以防欺弊。每半月各司仍具手本逐日如前備開送庫解戶姓名錢糧數目。亦送巡視官處據依查對。以防欺匿。如有拖延隱避。蹤跡可尋。庶無欺隱之弊。一查寬逃亡，臣近查各庫未完錢糧，開報遠年寄庫，至有弘治以前，尚未完結者，或因攬頭騙銀。而陷害致死。或因上納不敷。而棄批逃回。歲月積久。多半朽壞。上無補於朝廷。下無益于百姓。寧可不思通融之法乎。乞敕該部議處轉行委官。及巡視科道官查看各庫自正德九年正月以前解戶棄批逃回寄庫錢糧。盡行稱收除足數外。其有未足者。備開數目呈部。轉行各司府縣拘提解戶追完押解到京補納。如果逃亡死絕。家產變盡。遵照赦宥恩例蠲免。中間或有年久浥爛朽壞。似應從寬折收。作數支銷。若解戶指稱攬頭誆騙。亦要解京對證明白。拘拏原騙之人。名下追補。庶無偏滯之弊。

　　一量減冗員，臣聞官多民擾。自古為然。　祖宗設官。各有定制。弘治巳前。各庫官有定員事無怠廢。近來錢糧之數。不加於前。而官員之設。日增於舊。歲複一歲。甯有紀極。夫增一官。則增一用度。欲其不擾民。可得乎。臣查正德六年十二月戶部具題節奉　聖旨各倉各門各庫官員巳累有旨禁約，全不遵守，今複添設多餘官員，不必一一頂補，如有夤緣投托的，著司禮監奏來處治，欽此，臣嘗捧誦竊歎聖明率由舊章。愛惜百姓之美意也。今日之增加。毌乃一時之特恩歟。然官增於上。民擾於下。理勢自然。法莫能禁。伏惟　皇上監　祖宗之成憲。憫百姓之艱難。特敕該衙門再申前議。查照成化弘治年間事例。如果官多。量行裁減。或遵奉　明旨。不必頂補。庶無煩擾之弊。

　　○陳言邊患疏〈邊患〉

　　邇者北虜深入宣府，搶擄殺掠民物一空，荷蒙　皇上命將出師，大臣運謀設策，固將聞風震懾矣，但今日虜患，變詐多端，往年深入宣府，深入大同，去年深入陝西，今年深入宣府，其害尤甚，而朵顏等衛降虜。亦屢跳樑。遼東失事未幾，而警報又至矣，疲敝我邊疆，耗散我財物，軍民重困，歲無甯居，而且我兵屢挫，未聞有出奇制勝以懾其心者，安知二虜不輕視中國，糾結合謀以共肆其毒耶，有如虜騎長驅，何以禦之，今日戰守失利，其弊有六，六弊巳見前疏一曰主將不一，二曰要害失守，三曰兵無奇正，四曰不相應援，五曰兵分勢弱，六曰功罪不明，而其弊源又在因循廢事，姑息不斷，此今日防邊之大患也，臣嘗論之，而蕪辭淺見，不能少裨睿謨之萬一，誠恐失今不議，將來之患，殆有不可言者，伏望　皇上敕下該部多方計處，毌狥目前之見，而不為久遠之圖，毌誘一時一事之失而不為千百年之計智必周悉，謀必萬全可也，然任事之不專。信之不篤。行之不決。則雖蕭曹韓白終亦莫能成功。況邊隅有警。兵機迅速。俯仰成敗。呼吸變更。若非勇決斷制。取敗之道也。故奏事司馬門三日。而軍中解體。機事遙制而陸贄謂為備邊之失。豈非前事之明驗歟。更乞朝廷在內以運籌設策付之本兵大臣。在外以戰守機權付之總制總兵文武大臣。其有兵機方略上請。奏疏一進。詔旨隨出。庶事無留滯。而成功可必矣。謹將愚見十二事宜開坐上陳請　旨

　　計開

　　一預備軍馬，臣聞各營大約見軍八萬有奇馬不滿萬匹，當此緊急之際而數止於是，若非權宜措置，何以為戰守之資哉，以軍言之，合令兵部查吊戶部食糧軍冊，暫借各衛軍匠，照名送營操練以備防禦，其下班操軍，兵部巳行奏准暫留聽用，但各軍離家日久，衣鞋不給，宜量加賞賜以安其心，仍行各原衛官司按月支糧以安其室家，庶不逃避，其再不足合行召募，在京各衛余丁補數，暫行操練，照依正軍，給與衣糧盔甲等件，以備防守，以馬言之，近該太僕寺奏准量地追補及上納等項，其意甚善，但恐一時遽難應急，今宜再行馬上齎文催督原差買馬官員，作急陸續解送，或行文山東等處有馬地方調來以備急用，庶軍馬緩急有備。

　　二防禦衝突，胡虜長技，正在騎兵，驟馬馳突，卒難捍禦，臣嘗考晉馬隆擊鮮卑作偏廂車。地廣則為鹿角車營。路狹則為木屋施于車上。宋吳璘立迭陣法。每陣以拒馬為限。鐵鉤相連。劉錡與兀術戰。以拒馬木障之。坐餉戰士。韓世忠與金人戰。令軍士各持長斧。上揕人胸。下斫馬足。楊沂中破金人拐子馬。使萬人持長斧如牆而進。岳飛又令軍士以麻紮刀入陣。皆能取勝。步可敵騎惟在器用精利耳古人以此取勝甚多此前代制禦騎兵之法也。宜令兵部下其法于沿邊將士。擇有巧思者。以意消息而為制度。其禦衝突也。或以偏箱車。或以拒馬木。因時應變。務足以制其馳驟而無弊。其禦騎兵也。或持長斧。或持麻紮刀。隨宜運用。務足以斃其人馬而不乏。庶虜之長技不足畏矣。

　　三選任將帥，宋歐陽修告仁宗曰將相無種，或出於奴僕或出於軍卒，或出於盜賊，惟不次用之，乃為名將，夫古今人才，宜無二致，何古多而今寡也，蓋由選之未精，用之未至故爾，且偏將固在武勇。而大將則在智謀。亦何必拘拘於一途哉。今諸軍中豈無韓白之儔。特拘於名位。壓於下僚。不能上達爾。宜令文武臣僚各舉所知。遇凡智勇之人。列名上請。下之兵部。其未用也。試之武舉。較以武藝。以觀其能。問以方略。以觀其謀。其將用也。試之治兵。觀其顏色和易以知其氣。窺其約束堅明。以知其威。不必限於名位。拘於世胄。隨其智勇而選用之。則名將出矣。然選之固貴於精。任之尤貴於專。必盡駕馭之方。必敦親信之恩。讒間不生而權力不分。庶戰勝而守固矣。

　　四振作士氣，蘇軾曰戰以勇為主，以氣為決，天子無皆勇之將，將軍無皆勇之士，故怯者常千百，而勇者才一二，茍非擇其人而厚待之以作其勃然之氣，孰肯盡死力以率眾乎，兩軍相交，勝負未分，而三軍之眾，屬目於一夫之先登，一夫倡之於前則雖怯者亦勃然而進矣，其機固在振作之有方也伏乞朝廷凡遇獨能奮勇之將領，宜時降璽書慰勞優加賞賜。其或建立奇功者。更須不次超擢。至於將官。遇有如此奮勇之偏裨。如此奮勇之軍卒。亦宜厚待之犒賞之以作其氣。設若怯懦不前。則辱之以巾幗。加之以刑罰。其或退避失機者。悉以軍法從事。仍查上陣被傷官軍。量行升賞。陣亡之家。厚加優恤。而又鼓之以武勇。道之以忠義。嚴之以節制。庶人心感而士氣振賞罰信而成功多矣。

　　五嚴備薊北，東抵薊州潮河川古北口等處，西抵山西寧武偏頭等關，兵部各令嚴兵防禦固已伐北虜入寇之謀，但東北永平一帶單薄，而山海關以東，即今各衛降虜為患，竊料二虜似相通謀合寇。是時大虜在西故恐其聲言入西而突入於東今奴在東恐其聲言入東而重防在西倘彼詐分遊騎。牽制潮河川古北口等處我必悉兵捍禦。而大勢或潛行迤東。連構分兵突入。以繞我遵化城黃花鎮之後。則人心驚懼。欲徹兵南禦。又恐分騎尾擊而永平左右地方。必受荼毒。飛騎突來。京師且亦震動。合再敕下鎮巡等官。凡名要害，益嚴防守。往來提督毌被牽制於西而怠忽於東。仍令永平等處益加謹備或永平黃花鎮中間分兵立營。增灶先聲。號千作萬耀兵振武。外可以策應邊方。內可以護衛京城而人心固矣。

　　六議處遼東，竊惟遼東僻居一隅，士馬素號精強，足以捍虜，近來軍政漸廢，將官剝削，意銷氣沮，遂爾困敝，況各衛降虜鄰逼，受國厚恩，為我藩籬，乃敢屢肆侵掠，未聞聲罪詰責，彼志日驕，我軍日困，以驕虜而遇疲軍。勝敗可知矣更因北虜深入宣府，掣調精兵前來地方虛弱，計虜必有所因，輒複乘機入寇，殺掠之慘，略與宣府相當，今宜痛治鎮巡等官，責令嚴兵固守，急促調來軍士，複還堤備，此後不宜輕動以蹈顧此失彼之患，仍令通事人員，詰問此虜寇叛原由薄示聲問之意。以張國威大抵以守為主。以戰為權若複因循姑息非計之得也。

　　七蓄積芻糧，兵法曰興師十萬，日費千金，是蓄積不可不豫也，臣聞沿邊一帶，罕有一年之儲，深為可慮，計今除常運糧料及年例銀外，又有中鹽納粟納草納馬等類，皆權宜設法以充邊用也。近來輸邊糧料。多為奸豪包納。百計遲延。中鹽等利。亦為勢家所侵。類皆虛數。何以為蓄積之充哉。宜令該部議處，查照成化年間事例，今後各處撥運邊方糧料，徑至管糧官處輸納，痛革奸弊，仍行撫巡等官，遇有上納前項錢糧。嚴加禁約，不許包攬以塞貨泉。量為通融以通貨殖。此外如納級贖罪等類。凡可備蓄積者。多方設法。趁時收積以裕經費。

　　八鞏衛京城，昔宋元昊跳樑，范仲淹請修京城外城，當時雖餘靖輩亦以為非。及至末世。果如所議。宋人都汴。去邊境稍遠。尚為此慮。我　國家都燕。去邊境甚近。其可不預防乎。己巳之變。虜騎直犯京師。居民驚動。已然之驗也。京城四十餘裡四周若築外城不百餘裡乎則登埤之兵非數十萬不能周也今京師南三門外城亦庳薄不足為重雖王公設險自當鞏固然守在四夷豈斤斤於一城之內乎雖金城湯池。屹然如山。而九門之外。略無捍蔽。少有變故。民必驚疑我　太祖都南京外築土城以衛內城。為是故耳。請如南京故事。關廂之外。漸築土城。包圍居民。庶人心有倚。更乘此時各門人煙盡頭。命將各立一營。操練士卒。多張旗幟以揚威武。聲勢連絡。護守百姓以破敵謀。則先聲遠振而虜不敢窺伺矣。

　　九密行間諜，今日之猴兒李。即昔年之喜甯小田兔也。己巳之變。喜寧降虜。遂為鄉導。嗾其長驅。直薄京城。小田兒又為畫計。以絕臨清糧道。比得少保於謙設策。密授將官。擒殺二人。虜遂寧息竊料猴兒李為虜人謀主。豈無薄京城截糧道之圖乎。臣謂此人不除。則虜患未巳。今宜密令軍中因其奸細。巧行反間如陳平之間範增而項羽生疑。如岳飛之間劉豫而兀木啟釁。惟當陰謀暗諜以離其黨。不宜洩露以基怨禍。若處置有方。則虜人未必不相疑貳。而此人亦可計致。邊患亦可少紓矣。

　　十撫恤邊方，近聞宣府被虜殺掠慘酷，十室九空，至凡鍋釜等類，盡行毀碎，遼東之害亦複如之，蓋欲困我邊方。其為計亦深矣。當此困苦之際。若非安輯。寧不相率從盜乎。況今沿邊一帶地方。荒旱相仍。穀粟不登。尤宜救濟。臣又聞虜中多半漢人。此等或因饑饉困餓。或因官司剝削。或因失事避罪。故投彼中以離此患。合令該部行文前項地方撫巡等官。查將被虜劫殺軍民之家。量行撫恤。遇各饑荒去處。量行賑濟。仍設法招撫前項逃避之人。赦其前罪。倘肯複業自新。稍加恩惠。以開來者之路。嚴禁統軍官及有司官。毌事刻剝。事發重治。庶軍民安固。

　　十一綏懷百姓，邊方有事，奸邪之幸也，即今湖廣四川江西貴州兩廣番蠻猖獗屢有警報，北直隸河南山東荊襄等處水旱，頻仍餓殍載道，甚而近甸之地，荒亦如之，而霸州文安等處，素號桀傲，茍乘此時一萌不逞之念，則支持不暇，雖有智者莫能善其後矣，此?亦前疏所詳合行前項有事地方嚴整師旅，及早相機平定荒歉地方，加意撫恤，務使不至流離，庶地方無患。

　　十二慎固藩籬，我　國家建都密邇北邊，設險尤宜慎重，臣嘗考之，自太行西來歷居庸。而東極于醫巫閭。是第一層之內藩籬也。又東起舊大寧界。越宣府大同而西至於保德州之黃河。是第二層之外藩籬也。內之藩籬。重岡迭嶂。固所謂地險矣。若外之藩籬則多有空缺之處。而天然之險。反與虜共之。頻年入寇。率由於此。且沿邊一帶。墩台守候。有大邊以謹斥候有小邊以嚴守備正宜於此。斟酌經營。姑俟邊境稍寧。米穀稍賤，人力稍蘇之時。量度大邊墩台空缺之間。因其崖險。築為垣牆。以相連綴。輸撥騎兵以為防護。寬期謹督。以成千百年之功。此非愚臣之迂見也。乃先大學士丘濬著之於書者也。雖非目前之急務。實為永世之遠圖。乞敕該部議處可否，低昂措置，則藩籬益厚。而邊城益固矣。

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