皇明經世文編卷之一百十五

卷之一百十五

　　華亭徐孚遠闇公　陳子龍臥子　夏允彝瑗公　宋征璧上木選輯
　　宋征輿轅文參閱

　　楊石淙文集二（疏）
　　楊一清

　　◎疏
　　為修復茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事
　　為修復茶馬舊制第二疏
　　為總奏修理馬政疏
　　為預處邊儲以備緊急供餉事疏
　　為申明捉獲奸細賞罰疏
　　為慎固地方以遏虜寇事疏
　　為預防虜患以保固地方疏
　　為預防虜患疏
　　為處置招募土兵事疏

　　○為修復茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事〈茶馬〉

　　臣受命督理茶馬，親詣西寧洮州等衛地方，選差撫夷官員，帶領通事，分投撫調各族番夷中納茶馬，各族番官，偕其國師禪師，各齎捧原降金牌信符而至臣得拜觀焉，其額上篆文曰　皇帝聖旨，其下左曰合當差發，右曰不信者死，臣奉宣　皇上恩威，撫且諭之，責其近年不肯輸納茶馬之罪，彼皆北向稽首雲，這是我西番認定的差發，合當辦納，近年並不曾齎金牌來調。止是一年一次著我每將馬來換茶。今後來調時，天皇帝大法度在，我西番每怎敢違了，臣於是乃知我　聖祖神宗。睿謀英略。度越前代遠矣。考之前代。自唐世回紇入貢。已以馬易茶。至宋熙寧間。乃有以茶易虜馬之制。所謂以摘山之利。而易充廄之良戎人得茶不能為我害中國得馬足以為我利。計之得者。宜無出此。至我　朝納馬。謂之差發如田之有賦。身之有庸。必不可少。彼既納馬而酬以茶斤。我體既尊彼欲亦遂。較之前代曰互市。曰交易。輕重得失。較然可知。夫王者不治夷狄。今責番夷以差發。非若秦漢喜功好大勤遠略者之所為也。亦非中國果無良馬而必有待乎番夷也。蓋西番之為中國藩籬久矣。漢武帝圖制匈奴。乃表河曲。列肆郡。開玉門。通西域。以斷匈奴右臂。而幕南無王庭。今金城之西。綿亙數千里。北有狄。南有番。狄終不敢越番而南。以番人為之世讎。恐議其後。此天所以限別區域。絕內外者也。不然則犬羊長驅。甯河岷隴之區。鮮不為其蹂踐。欲晏然無事得乎。　國初散處降夷。各分部落。隨所指撥地方安置住劄。授之官秩。聯絡相承以馬為科差以茶為價使知雖遠外小夷。皆王官王民。志向中國。不敢背叛。且如一背中國則不得茶。無茶則病且死。以是羈縻之賢于數萬甲兵矣。此制西番以控北虜之上策前代略之而我　朝獨得之者也。頃自金牌制廢。私販盛行。雖有撫諭巡察之官。卒莫之能禁。坐失茶馬之利。垂六十年。豈徒邊方缺馬騎征。將來遠夷既不仰給我茶。敢謂與中國不相干涉。意外之憂。或從此生。藩籬之固。何所於托。其所關係。誠非細故。臣始至陝西，行據守備河州指揮蔣昂呈稱河州衛每年招番易馬，止是臨近川卜陸族乞台撒刺，並歸德中左所西番達子二十七站，及腹裡老鴉癿藏等族熟番，調來中馬給茶，其黑章咂上下哈如阿劄爾朵工遠行等族番人，遞年累撫老番俱故，後生不知法度，強硬生拗，不肯前來中馬，又被黑章咂朵工等族番人糾引番賊，專一伏路搶殺過往官軍，糧賞財物，雖經呈稟上司，差官量帶軍馬通事出境，不過追撫，止照番俗事理發落，因循年久，未蒙天威加兵，各番輕視　國法，愈加恣肆為惡，搶擾地方，以為得計，若不早為處置，慮恐餘族番夷，一槩仿效。不惟廢弛馬政，抑且有損　國威，合無具奏，差委謀略公廉官員，動調軍馬通事，統領前去，務將前項累撫不來中馬為惡黑章咂朵工遠竹等族番人，量剿一二族，庶使餘族番夷，寒心知懼，等因到臣，看得本官父祖以來，守備河州，熟知番情，必有所見，但興師動眾，勞費不貲，前項事情，難以輕議，況禦戎上策，莫如自治，各番雖不中馬。此言私茶之當嚴未嘗一日無茶。彼既坐得之。何求於我。且中國之人。明知禁例。肆行無忌。于番夷乎何誅。臣乃申嚴禁令。嚴督所司緝捕私販。根究株引。不少假借。茶徒稍稍斂跡。茶價頓增。已而招調番人。遠近畢集。稔惡如朵工黑章咂者。亦如期而至。乃知中國之茶真足以系番人之心而制其命誠使私茶商販。一切禁絕。不得通番。不一二年。番族無茶。不撫亦將自來。調之寧敢不至。臣仰承任使，恒懼無補。以速罪尤。深慮郤顧。輒罄一得之愚如此。至於興廢補敝之宜，此系兵部題覆內二件系戶部題覆另自一疏謹條陳五事於後，伏惟　聖明省覽。

　　計開

　　一複金牌之制，切照洪武年間，欽降金牌數目，部覆請行移印綬監清查上號金牌面數及番族名目行本官知會各衛典籍磨滅多無的據查得河州地方。原設必裡衛二州七站西番二十九族。原額金牌二十一面。認納差發馬七千七百五匹。西寧衛地方曲先阿端罕東安定四衛巴哇申沖申藏等族金牌一十六面。該納差發馬三千二百九十六匹。洮州衛地方火把哈藏思曩日等族金牌四面。該納差發馬三千五十匹。上號在於　內府收貯。每三年一次。　欽遣近臣齎捧前來。公同鎮守三司等官。統領官軍。深入番境劄營。調聚番夷。比對金牌字型大小。收納差發馬匹。給與價茶。如有拖欠之數。次年催收。後因邊方多事。止以缺軍轉輸廢此良法前此因循之失大矣陝西軍民轉輸軍餉。無暇運茶。腹裡衛分官軍。又各調去甘涼寧夏等處征操。別無官軍可調茶馬因是停止。歷年滋久。如曲先阿端諸衛邈不相通。誠恐數十年之後。雖近番亦不復知有茶馬矣。今欲照舊例。調軍入番徵收。非惟病於供億。且恐激擾番夷。乞　敕該衙門將金牌舊額查出。申明昭示各衛。預先行令應納差發馬匹番族。使知　朝廷修復舊制。各當本等差發不許生拗違背。然招番必先運茶。不然調來番馬。無價可償失番人之望。虧中國之體。合無嚴禁私販。廣積官茶。其番官指揮千百戶鎮撫驛丞等官。久不襲替亦令兵備守備官。查出奏　請。就彼各襲原職。以為統領。以弘治二十年為招番之期。乞遣廷臣賚捧上號金牌前來。會同臣及陝西甘肅二處巡撫官。不須動官軍深入番族。止在三衛住劄差委。撫夷官員通事。分投調取。各番。各齎原降下號金牌牽趕馬匹前來上納。分別上中下三等。給與價茶。厚加賞勞。遣回本族。如不敷原數。聽次年徵收補還。以後三年一次舉行，中間二年，仍照常差官。齎番字文書前去。各族曉諭。有情願者。聽其自來將馬換茶。不願者不拘。敢有不受約束，招調不來者，再三撫諭，量調漢番官兵，問罪誅剿，以警其餘。

　　一專巡禁之官，查得先准兵部諮，為一事權以修邦政事，該本部題稱，茶馬自先年停止大臣之後。止是行人撫諭巡禁。成化年間，因是行人職輕，難以革弊，該巡撫奏　准，暫差禦史前去整理，今既有都禦史兼理，若又差禦史在彼，不無事權不一，合無將巡茶禦史行取回京，一應首尾悉皆責成於今去都禦史楊一清，臣本闇劣，猥承任使，分當犇走職業，不敢辭勞，但陝西禁茶地方。東自潼關。西極甘肅。南抵漢中。綿亙數千里。伏奸廋慝。無處無之。臣始至陝城，拏獲積年交通進貢經過番夷代買私茶，犯人三十余名，比至鞏昌，節次拏獲百餘名，然惡草難去而易生。奇疾難攻而易動。且茶禁愈嚴則茶利愈厚利之所在。趨者瀾倒。伺便而發。乘隙而動者。難保必無。此私茶所以難禁其間多干礙官豪勢要之人。非軍衛有司之力所能鈐制。禁防稍疏。則弦轍如故。臣之職業。重在孳牧。一歲之間大半住劄平涼固原等處。又有提調三邊騎操馬匹之任前項行茶地方。實難遍歷。雖例該提督都布按三司官，及督令守巡官行事，各官俱有本等職務。委任不專。難以責其成効。臣到平涼，已及一年，未嘗一見分守官，在隴西數月未嘗一見分巡官，此事勢使然。亦不足異。所據巡禁私茶。必得按察司官一員專理。乃能濟事。但陝西按察司額設添設副使僉事等官已多。合無自弘治十八年為始。聽臣於各官內。自擇有風力才幹一員。常川於臨洮府住劄。不許別項差占。專一往來巡視。嚴禁私茶。痛革通番積弊。部覆聽委按察司官一員專一巡視一年而更一年滿日。仍擇委一員交代。

　　一嚴私販之禁，查得律內，凡犯私茶者，同私鹽法論罪，及查見行事例，私茶有興販五百斤的照見行私鹽例，押發充軍陝西等處，但有漢人結交夷人，互相買賣，借代誆騙財物，引惹邊釁者，問發邊衛永遠充軍，近准兵部諮為從宜處置邊務事，該巡按陝西監察禦史李璣奏前事，內一件止通番，訪得西寧河州洮州地方土民。切鄰番族。多會番語。各省軍民流聚巨萬。通番買馬。雇倩土民傳譯導引。群附黨援深入番境。潛住不出。不特軍民而已。軍職自將官以下。少有不令家人伴當通番。番人受其恐嚇。馬牛任其計取。變詐漸萌。含憤未發。誠恐一旦不受約束。患可勝言。且通番之人。明知事例犯該充軍。乃互相嘻謂。無故亦要投軍。有甚打緊。似此欺玩。若不重加法典。則通番起釁。茲其漸也。又一件，禁約私茶，國初曾以販私茶戮一駙馬則其嚴禁可知查得洪武永樂年間興販私茶者處死，以故當時少有蹈之者。間有一二私販者。包藏褁挾。不過四五斤十斤而止。行則狼顧鼠探。畏人訐捕。豈如今之販者。橫行恣肆略，不知憚。沿邊鎮店。積聚如丘。外境夷方。載行如蟻。明知禁輕。相謂興販私茶。與興販私鹽同律。事發止理見在。此言法輕之弊使奸人得以恣行不許攀指。例則五百斤以上。方才充軍。計使一人出本。百人為夥。每人止負五十斤。百人總負五千斤。各執兵器。晝止夜行。遇捕並力。萬一捉去一人只是一人認罪。數不及五百斤以上。不過充徒。餘茶總收其利。以此得計。群聚勢凶。莫之敢捕。乞將興販私茶者，合無照永樂年間舊例處死通番並把隘賣放之人，亦如之，如　聖慈不忍寘之重典，合無將私茶十斤以上，與一應通番並把隘縱放之人俱發兩廣煙瘴地面充軍等因，臣參詳禦史李璣所言，曲盡陝西官舍軍民販茶通番情狀，非身履其地。職任其責者。不能及此。查得洪武三十年戶部節該欽奉　太祖皇帝聖旨，近年以來，茶賤馬貴，不止國課有虧，致使戎羌放肆，蓋是守邊者不以防禦為重，出榜以後，守把人員，若不嚴守，縱放私茶出境。處以極刑，家遷化外，說事人同罪，販茶人處斬，妻小入官，欽此，永樂六年十二月十九日，節該欽奉　太宗皇帝聖旨，陝西四川地方，多有通接生番，經行關隘，與偏僻小路，洪武年間，十分守把嚴謹，不許放過叚疋布絹私茶青紙出境，違者處死，恁戶部再出榜曉諭禁約，各關上省會把關頭目軍士，用心守把若有私販出境，拿獲到官，定將犯人與本處不用心把關頭，目，俱各淩遲處死，家遷化外，貨物入官，欽此。仰惟我　祖宗不嗜殺人。獨於販茶通番之境。致嚴如此承平之餘。政玩法弛。已非一日。充軍下死罪一等。而販茶之人其視充軍甘如飯食，罪至於徒。已非輕典。而陝西軍民。寧從三年之徒。不肯出杖罪之贖。蓋各處充發軍人。及擺站哨瞭囚徒。隨到隨逃。以為常事。上司亦嘗立法查考。卒莫能革。其逃回者又複販茶。屢犯不悛。玩法至此。可謂極矣。死刑至重，非人臣所敢輕議，然例以輔律，因時救弊，似宜加嚴，以整齊之，但腹裡之與各邊。事體有異。而販茶之與通番。情罪或殊。合無今後但有將私茶潛往邊境興販交易。及在腹裡販賣。與進貢回還夷人者。不枸斤數。事發並知情歇家牙保俱問發南方煙瘴地方衛分永遠充軍。其在西寧甘肅河州洮州販賣者。雖不入番。即有通番之漸。一百斤以上。問發附近衛分充軍。三百斤以上。發邊衛永遠充軍。若在腹裡各府衛州縣興販者。照見行事例。五百斤以上。押發附近衛分充軍。止終本身。不及前數者。俱依律擬斷。腹裡仍枷號一個月，在邊方者枷號兩個月，有力納米贖罪，如果無力，解五百里之外，擺站守哨，但有逃回，仍前興販。事發不拘多寡，問發附近衛分充軍，及照近年各邊販茶通番，多系將官軍官子弟，見今甘肅總兵劉勝事發，其它未發者不止劉勝一人，以此守備把關巡捕官員。不能禁治，合無今後軍官將官知情縱容弟男子侄伴當興販，及守備把關巡捕官知而故縱，事發參問，降一級原衛帶俸差操有贓者從重論，失於不知者，照常發落，若守備把關巡捕官，自出資本興販私茶，但通番者問發邊衛充軍。在西寧洮河甘肅地方發賣者，三百斤以上，發附近衛分充軍不及數及在腹裡發賣者，降一級調邊衛帶俸差操。如此則法令一新，積習之弊可袪，不然將來貽患臣不知何所紀極也。

　　○為修復茶馬舊制第二疏〈茶馬〉

　　戶部覆都禦史楊一清所奏事件，除複金牌之制，專巡禁之官，嚴私販之禁，三事，系隸兵部掌行覆奏外，所據處茶園之課，廣價茶之積二事，伏乞　聖明裁處。

　　計開

　　一處茶園之課行據延安府綏德州知州洪平，呈稱親詣漢中府金州，並西鄉石泉漢陰三縣，督同各該裡老，將該管茶園人戶，查審得金州七鋪一裡，定額課茶六千二百二十斤四兩，西鄉縣雲停歸仁遊仙三裡，定額課茶一萬八千五百六十八斤六兩五錢，漢陰縣在廓一裡，定額課茶一千三百七斤一十一兩五錢，石泉縣石泉一裡定額課茶一百九十二斤二兩九錢，共二萬六千二百八十九斤一十四兩九錢，成化等年，奉例各增添裡分人民，佃買老戶茶園地土，各人開墾不等，仍舊幫納前項茶課，會同各親詣茶園逐一踏勘得金州該增課茶三千八百七十二斤一十二兩西鄉縣該增課茶五千六百五十一斤，漢陰縣該增課茶七百二十三斤，石泉縣該增課茶六百六十斤，共增課茶一萬九百六斤一十一兩，造冊申送到臣，案照先據陝西按察司僉事唐希介呈稱漢中府金州西鄉石泉漢陰三縣，俱系產茶地方，如漢陰一縣，原設在廓新安二裡，後因招撫流民，增添九裡，近因大造黃冊，又添一裡，今以十裡之民。止納二裡之課。況自招撫之後。其延安慶陽西安等府人民。流移到彼。不可勝紀。見今開墾日繁。栽種日盛。其沿江一帶。茶園多不起課。乞行嚴督官員查理等因。看得漢中府前項產茶州縣，國初人民戶口不多，茶園亦少，所以額課止於如此。成化年間以來，各省逃移人民聚集栽植，茶株數多。已經節次編入版籍。州縣裡分。俱各增添。戶口日繁。茶園加增。不知幾處。而茶課仍舊。致令各處奸頑官舍軍民。遞年在山收買私茶。通番交易覓利。以此番人不樂官市。沮壞馬政。相應查理。按察司分巡關南道官覆勘未報。訪得前項州縣。所產茶斤。不假種植隨田而出荒山茂林。耕治燔灼之餘。茶從而萌蘖焉。民獲其利。一家茶園有三五日程曆不遍者。有百餘戶所佃茶園。止幫一戶茶課。其甚少者亦多贏餘。較之農夫。終歲勤動而恐不贍。又稱貸以輸官者。難易不同。故漢中一府。歲課不及三萬而商販私鬻至百余萬以為常。是其明驗也。況先年茶園。亦有消乏。未蒙除豁。新開茶園。日新月盛。漫無稽考。致使一園一畦者課程巳多。連山接隴者。課程顧少。非惟細民有不均之歎。抑且奸民遂玩法之私。深為不便。合無行委陝西布按二司，督同漢中府掌印官，親詣前項州縣，遍歷園山界畔，再行踏勘丈量，斟酌地裡遠近，佃戶多寡，不必拘定知州洪平前數，但要有益於官，不病於民，勘處停當，部覆茶園額課行本官另行查據增損造冊奏聞備開舊管新收，開除實在數目，造冊奏繳，永為遵行，如此，則茶課均平，其于茶馬，不為無助。

　　一廣價茶之積，查得洪武永樂年間舊例，三年一次，番人該納差發馬一萬四千五十一匹，價茶先期于四川保寧等府，約運一百萬斤，赴西寧寺茶馬司收貯，內西寧茶馬司，收三十一萬六千九百七十斤，河州茶馬司，收四十五萬四千三十斤，洮河茶馬司，收二十二萬九千斤，合用運茶軍夫，四川陝西都布二司各委堂上官管運，四川軍民運赴陝西接界去處，交與陝西軍夫，轉運各茶馬司交收，戶部請旨，於在京堂上官內，點差二員，齎敕前來，會同陝西守鎮官員整理，事體重大，供億浩繁，後因邊方有事，停止不行，近年巡茶禦史招番易馬，止憑漢中府歲辦課茶二萬六千二百餘斤，兼以巡獲私茶，數亦不多，每歲約用不過茶四五萬斤，以此易馬多不過數百匹。至千匹而止。補輳抑勒。往往良駑相參。招易未久，倒傷相繼，番人既病於價虧，軍士複不得實用，要其事勢亦有由然。今邊方在在缺馬騎征。官帑有限。收買不敷。月追歲並。士卒告困。近雖修舉監苑馬政。然方收買種馬孳牧。求用於數年之後。惟茶馬可濟目前之急。顧茶司無數萬之儲。縱然招致番馬。何所取給。欲查照舊例征運。四州課茶。緣川陝軍民兵荒之後。創殘巳甚。寧能增此運茶之役。查得洪武三十年，欽依禁茶榜文內一款，本地茶園人家，除約量本家歲用外，其餘盡數官為收買，若賣與人者，茶園入官，欽此，照得漢中府產茶州縣。遞年所出茶斤百數十萬官課歲用不過十之一二。其餘俱為商販私鬻之資若商販停革。私茶嚴禁。設法收買餘茶既使官茶贏積又令私販減少誠一舉而兩得也在山茶斤無從售賣茶園人戶仰事俯育何所資藉彼見茶園無利不復葺理將來茶課亦虧。夫在茶司則病於不足。既無以副番人之望。在茶園則積於無用。又恐終失小民之業。若不從宜處置。深為不便。臣今年正月間，量發官銀一千五百七十餘兩。委官前去收買茶七萬八千八百二十斤。計易過兒扇騍馬九百餘匹。若用銀買須得七千餘兩其利如此，但猶未免用官夫運送。止如前數。固可支援。必欲廣為收易。漢中鞏昌河西一帶人民將不勝其勞擾。又恐行之既久。官司處置乖方。虧價損民。似非經常之計。此法可以常行如欲官民兩便必須招商買運給價相應臣於今年閏四月內，又經出給告示招諭陝西等處商人買官茶五十萬斤。以備明年招番之用。憑眾議定，每茶一千斤，用價銀二十五兩，連蒸曬裝篦雇腳等項，從寬共計，價銀五十兩，令其自出資本，前去收買，自行運送各茶司交收明白，聽給價銀去後，且官銀一萬兩。買戰馬不過一千匹。如前所擬，買茶二十萬斤。分別三等馬匹。勘酌收買。可得馬幾三千匹。買一馬者。將買三馬。給一軍者。可給三軍。但所給茶價出自公家。歲歲支給。亦非可繼之道。若運到官茶。量將三分之一。官為發賣。以償商價。尤為便益。此與開中商茶不同。開中商茶其利在商未免阻壞茶馬招商買茶其利在官專為易馬之資。借曰官賣。不過十之二三。較之商茶歲百余萬。以通番境者何如。合無自弘治十八年為始聽臣出榜招諭山陝等處富實商人，收買官茶五六十萬斤，其價依原定每一千斤給銀五十兩之數每商所買，不得過一萬斤，給與批文，每一千斤給小票一紙，掛號定限，聽其自出資本，收買真細茶斤，自行雇腳轉運，照商茶事例，行令沿途官司，秤盤截角，如有多餘夾帶茶斤，照私茶擬斷，運至各該茶馬司，取獲實收，赴臣查驗明白，聽給價銀，仍行委廉幹官員，分投於西寧河州二衛，官為發賣，每處七八萬斤至十萬斤為止，價銀官庫收候，盡勾給商，如有贏餘，下年輳給，行之數年，茶可不賣夫如是茶出於山而運于商民不及知以茶易茶官不及知不傷府庫之財。不失商民之業。部覆依擬施行永為定制而我可以坐收茶馬之利，長久利便之策，宜無出此。

　　○為總奏修理馬政疏〈馬政〉

　　惟國之大事，莫急於兵，兵之大要，莫先于馬，荷蒙孝宗皇帝採納廷議，專設風憲重臣，督理馬政臣猥以庸劣，適當任使，後因茶法與馬政，系是一事，該兵部題奉欽依，將巡茶禦史取回命臣兼理茶馬，今草場地複，牧軍數增，城堡相望，苑廄羅列，孳牧之規，稽考之法，粗皆就緒，將來雖不敢望如雲錦成群之盛。其于陝西三邊戰馬。每歲俵給。不為無補。至於招番一節。雖未嘗明複金牌之規。而實坐收茶馬之利。查得洪武永樂年間。金牌舊例。三年一次。番人該納差發馬一萬四千五十一匹。價茶先期于四川保寧等府運送一百萬斤。四川軍民運赴陝西接界去處交與陝西軍夫轉運各茶馬司交納。轉輸數千里。所費不貲。宣德正統以來為因邊方多事。運糧為急。勢不能行。茶馬停止，六十年來，莫之能複，如臣近所收易番馬。以三年計之。似過其數。所用茶斤。皆招商買運。不煩軍民轉輸。故邊方既得實用而內地若罔聞。知凡此皆臣職分內事非敢自陳功伐，但念天下之事，創作者必專而後成，交承者必守而無失，臣受命之初，責任最專，易於集事，自兼巡撫以來，顧此失彼，已不如前，比者複蒙　皇上加任總制，調度軍馬，經理邊方，責任重大，其於監牧茶馬之政勢不能及。惟是規置粗定禁令巳行，分官代理，幸不廢墜，然歲複一歲，□下之勢，恐所不免，懼隳前功以貽後責，臣切惟馬政茶法。事體委實相須。先年陝西行太僕寺苑馬寺馬政。俱該陝西巡撫兼管。而茶馬則巡茶禦史主之。巡撫政務繁多馬政一事。寔不經意。而茶司所易。良駑莫究。騎操所給。登耗不聞。本末始終。茫不相攝虛名無實亦勢使然。頃設督理馬政之官。兼總數事。論兩事相須之利昭然可睹茶司之所易即監苑之所牧監苑之所牧即官軍之所給非惟不相悖而反相為用。故臣之不才。亦得稍效其愚。比後督理之官。恐難複設。若令陝西巡撫帶管。不無仍蹈舊轍。莫若複巡茶之官。而兼理之為便乞　敕該部參詳議擬上請，合無仍設巡茶禦史一員，會同部院，務選年深老練實心幹事之人或三年或二年一換，請　敕兼理馬政茶法二事，陝西行太僕寺苑馬寺官員，專聽本官提調約束，各衙門不必干預凡臣已經佈置規畫，奏有　成命，一切事宜，非有大礙，不必立異更張，庶幾事有定規，人有定志，可大可久，為益寔多矣。

　　○為預處邊儲以備緊急供餉事疏〈邊儲〉

　　臣聞昔者尚書周忱巡撫江南十有八年，一應錢糧任其通融區畫通融區畫一行政務便可隨宜措置不至束手致有紅陳貫朽之積。百姓賴之。至今以為美談。彼固多才。非當時委任之專且久。何以至此。使周忱官于近時。以若所為。不三二年。非被排而去。則循次而升矣。臣竊恐議者因見延寧小捷，地方稍靖，遂置邊儲於度外，萬一有警，又將貽後時之悔，深慮卻顧，不得不極言之，查得先年戶部擬奏充實邊儲事件，非止一端，雖出一時權宜，中間有益無損，經久可行者亦多，至於開仕途濫進之門，為罪人倖免之地，所益者小，所傷者大，苟反閘庭之寇，亦正不須如此。若發京師帑藏之財。雖失居重馭輕之宜。終成損上益下之美。但京師儲蓄有限。各邊仰給無窮恐非可繼之道。求其獲利多而取效速者。莫如開中引鹽為便。蓋榷鹽之利。本為助邊。果能絕私販。之阻滯。杜權貴之請求。則生生無窮。何憂不給。伏望　皇上俯念陝西關中重地。邊儲缺乏太甚。所宜急時預處。合無於陝西開中兩淮等運司常股存積等課鹽百余萬引，及今招商，于夏秋收成之後，糴買糧料草束，查撥固靖蘭州環慶，各該邊堡屯駐，軍馬缺乏去處上納，仍要斟酌賊情緩急，如果虜賊在套。盡收本色。量寬鬥頭。使人樂趍。不許嫌避誤事。若無緊急賊情。又當酌量年歲豐歉。年豐有收。則廣為招糴。不厭其多。如歲歉收薄。則量收一半本色。以防目前之急。仍存一半銀兩。以為來歲之圖。免以不貲之財。坐為營利者所得。其它充實邊儲事宜，擇其有益地方，無損治體者為之大要使邊倉各有二三年之儲。則遇警不至於告乏。布政司常有數十萬兩之積。則臨期尚可以有為此愚臣迂腐，為兵事謀，兼為民事謀，為治體謀之惓惓也。巡撫本股肱之臣。又得假便宜之柄。何事不可為亦存乎其人耳。苟非其人。當易其位。既授之任。當責其成。任者不疑。疑者不任。居其位弗事其事。則將焉用彼相矣。

　　○為申明捉獲奸細賞罰疏〈獲奸細賞罰〉

　　臣曩在　朝為從官，每聞各邊有以奸細上者，私議其非蓋以虜性鷙猛。衝突剽掠。是其所長。恐不暇于間諜。意者我民被虜幸而得歸。要功之徒。誣執以為奸細。從賊而去。尚可得生。戀家而歸。顧不脫死。是堅其外叛之志。而阻之使不敢歸也。比詢之邊人。又有不盡如前所雲者。訪得醜虜近年掠我丁口。日繁月滋。擇其狡者與之妻室。生長男女。以系其心。將欲內寇。遣之入境。覘我虛實。投我間隙。動輒獲利。故凡大賊在邊。沿邊腹裡之人家家深防此輩不待官府號召。是奸細不可謂之無也。但以陝西半年之間。捉獲至十數名。愚臣之心。不能無疑。事關邊情。官有成案，彼無異詞，臣固難於輕釋，稍有詞者，即為駁勘分辨，不敢遂事，其白五斤吳榮胡寬木森徐泰五名，似皆習知虜事，決自虜中來者，然度關隘。既不鳴之官。入腹裡。又不歸其家。潛形匿跡。狼顧鼠探。又似難以被鹵走回人口。待之。及又查得先該尚書秦紘，題稱官軍生擒達賊一人，該升二級，況達賊之入寇，由奸細以發蹤，是奸細者，比達賊情尤可惡，而捉獲者比擒賊功則為有優，要將捉獲奸細官員比例升擢，臣竊以為未然發奸摘伏，乃臣子職分之所當為，獲奸之功與殺降之罪二者相等故不得一概優敘以啟其端若緣此錄功升職則將來貪功喜事之人必有鍛煉文致之害彼生擒達賊者獲功於鋒刃之餘。死生所系。較之訪捉姦細。事勢難易。昭然可知。且知情故縱者。其法固所當嚴。而妄拿生事者。其罪亦不可恕。必須通行明示賞罰。庶幾人知警戒。臣愚乞　敕下該衙門議擬，合無今後捉獲奸細，審實解京，論決之後，止將原捉人役行彼處官司給賞，職官不必論功，中間果有捉獲緊要渠魁人犯，供報虜情者，經該官員亦止可量加賞勞，不須別議升職，境內人家，明知系是奸細容留住宿者，照原擬問發充軍，並經行邊關隘堡，怠慢故縱官員人等，一體查究治罪，敢有貪功生事，將無干平人，妄拿逼打供招奸細，以圖升賞，照依誣告人死罪律條議擬，已論決者，反坐以死問刑衙門，失於詳審者，俱治以罪，如此則奸人既不得倖免，平人亦不至被誣，國法邊情，兩無所失

　　○為慎固地方以遏虜寇事疏〈寧夏設遊擊〉

　　寧夏花馬池興武營清水營。直抵高橋兒等處地方。乃套賊入寇之門戶。然賊之所入雖經于寧夏而其所利則在於腹裡寧夏如能捍禦。使賊不敢拆牆而入。則腹裡可以無患。但恐地方散漫。墩堡稀疏。士馬單弱。不能遏其方張之勢。彼既拆牆進入。必將抄我環慶。犯我固原。深入我安會靜甯隆德諸處。內有監牧馬匹。尤為賊所窺伺。加之土漢雜處。易於生變。一失保障。則根本動搖。故延寧為手足之疾，其禍速而小環固乃心腹之疾其禍遲而大尚書秦紘，原擬推選宿將，充遊擊將軍，操練軍士用防不虞，深為有見但當時委任非人，致招物議，又因邊事稍寧，議者遂謂官多人擾，奏行革罷，未及兩月，大虜竊發，分抄邊鄙無處無賊守備等官。各有信地彼眾我寡。徒閉壘以自全。分疆畫界。至相望而不救。於是眾論囂然。蓋謂遊擊不當革。遊兵不當散。方議奏複，而賊情已寧矣。臣謂兵無常形。事有萬變因時制宜。固難執一。奏設遊擊者。乃安內攘外之圖。奏革遊擊者亦省事惜費之意。今北虜得志。而驕。冬間難保不入河套萬一拆牆深入。數必不少。陝西遊擊將軍。似當複設。隨處應援截遏。以安人心。且諸鎮一體。遊擊之設不惟援本鎮亦可援別鎮則連絡各鎮正藉此游兵所關人勢不小如大同游兵應援宣府延綏遊兵應援大同寧夏遊兵應援延綏則陝西設有遊兵既可保障內地亦可為延綏寧夏緊急之援不為無益但添官非難。得人為難。任非其人。平時恣剝削臨事安可倚仗此一叚為議罷設遊擊者調停之言非惟來議者之口抑且壞地方之事。博采得守備固原署都指揮僉事陳善，老成歷練，慣戰知兵，平時撫士有方，遇敵當先不怯，且曆官年久。山川道路。險易熟諳，使當折衝禦侮之任則兵將相知。地利人心兩得。可責成功矣。

　　○為預防虜患以保固地方疏〈修牆擺兵〉

　　切詳此虜，去年侵掠陝西，今當　皇上龍飛禦極之初，乃敢寇我宣府擾我大同罪惡貫盈　天怒已極若再擁眾內侵，鼓我積憤之兵乘彼既驕之勢，何戰不克顧我邊地裡寬漫分兵而守。無所不寡。以十當百似難急嬰其鋒。惟在嚴封疆。守要害明斥堠。謹禁防。以佚待勞。俟機而動。延甯二鎮邊備，各該守臣必能先事經理陝西固靖環慶地方，先該總制尚書秦紘修築邊塹一道，甚于保障有益，所患墩堡稀疏，聲援隔絕，故副總兵曹雄有固原之牆。不如無牆之論臣今近牆設墩，傍險增堡，聲勢相接，填塞溝塹，坍塌邊牆次第修補粗皆就緒，至於分佈人馬。使守要害招集土人。使自為戰。不敢慢易。以速罪尤。但當久玩極弊之餘，人馬寡少，又複不精，語及戰功，臣實不敢自保然而形勢戰守。得失利害之機亦嘗籌度。寧夏花馬池興武營直抵高橋三百餘裡地方。在北為虜賊寇我邊境之門戶。陝西環慶固原直抵靖虜七百餘裡地方。在南為虜賊寇我腹裡之門戶。其中有山城萌城石溝鹽池韋州等處。乃虜賊出沒經由之道路。然賊之所入。寧夏邊牆。如能捍禦則腹裡可安枕而臥。稽今事勢。恐未必能。倘一旦拆牆而入必以精騎守所入之路綴我官兵。使不敢南。則腹裡安危。所系至重。其故不可不講也。賊既深入剽掠。方張之勢。恐非陝西官軍所能當。藉諸邊鎮遊兵協力捍禦。庶免生民荼毒。然欲成克捷之功必在乘其既弊而于中路擊之為便查得延甯莊涼遊兵兵部題　准，聽臣調用，但寧夏遊兵，僅能自守，莊涼遊兵，彼處四時有賊，恐難摘調，緩急所倚，惟延綏遊奇兵參將王戟，土兵應援之力，若不早為掣取，直待寇至門庭，方才移文，往來之間，動經旬月，緩不及事，合無鋪馬齎文行令延綏副總兵曹雄，遊擊將軍姜漢，參將王戟，作急將所領官軍掣回，曹雄奇兵。暫于定邊營駐劄。以便延寧兩邊策應。姜漢遊兵。王戟土兵。于花馬池興武營等處按伏。如果達賊入套。擁眾近邊。與寧夏副總兵衛勇，參將霍忠，協同保績靈州守備焦洪，並都指揮韓斌等人馬。並力捍禦。保固邊牆。不令入境。寧夏總兵官李祥，統領人馬過河，暫於靈州駐劄。以便河南北調度。陝西亦選遊兵三千員名，暫于韋州按伏。以為聲援。且以防山后賊寇乘凍度河侵犯之謀若是賊勢重大。力不能支。拆牆入境。勢必侵犯。腹裡。陝西遊兵。即當掣回豫旺城防禦。延綏遊兵土兵。聽臣臨期相機調取應援。亦在保固邊牆。不令拆入。彼進不得逞。居無所獲。久將自退。若賊眾不能阻遏。長驅而入。勢必分散我軍堅壁清野。據險以乘之。伺便以圖之。縱無大得。亦無大失。仍先以曹雄李祥衛勇薑漢等各枝精兵。分佈中路山城萌城石溝鹽池紅寺兒韋州一帶城堡按伏。秣馬藏鋒蓄銳。多遣乖覺夜不收。遠為哨探。彼既深入日久人馬疲敝計其歸途必出前路陝西將官統領官軍徐躡其後。毋逼而追。縱敵入境而邀其惰歸可以全勝但亦須審量彼巳倘彼強我弱事力不及則又不如拒之於外為無失也待入我彀。諸路之兵並起而夾擊之。陝西官軍奮而逐之。或邀其中。或截其尾。胸背受敵。必敗之道。此臣一得之愚，敢用預陳以備採擇

　　○為預防虜患疏〈將官移駐固原〉

　　該協守延綏等處地方副總兵曹雄，題稱陝西固原等處，近來修築邊塹一道，南離固原二百五十裡，北離花馬池四百餘裡，賊經花馬池之空深入，任其掏穵，通不知覺，向使固靖地方有久守之將，則戎馬之人，何以似蹈無人之境，合無固靖環蘭等處，添設副總兵一員，提督操練，有警臨鞏秦平官軍，悉聽調遣黃河將凍時月，收斂人畜，肅清郊野，分兵要害，秣馬蓄銳，以待敵至，如此則戰守兩備，責任專一，緩急有濟，該本部覆奏，備諮到臣，看得陝西固原環慶靖虜蘭州。皆緊關要害之地。固原土漢雜處。內有監牧馬匹。所系尤重。河套有賊。寧夏邊牆失守。則固原環慶最先受害。近來山后殘寇。河凍時月。多從寧夏中衛鳴沙州一帶踏?而入。竊伏螺山等處。抄掠固靖。突來忽去。不止套賊。為當堤防。至於蘭州河北一帶。節被莊浪明水湖潛住賊寇。與山后之賊。無分春夏不時侵擾。又不止河凍為當備禦比者，各該地方戰守之具。名存實亡。守備等官。權任輕微。莫能自展。各有信地不相應援。陝西鎮守將官。遇冬至十一二月方才提兵西向。不過月餘。河?消釋。即便掣回。與調來客兵無異。山川之險。夷關隘之虛實。將領之勇怯。士卒之強弱。茫不與知。上下相安。因循度日。邊備不嚴兵威不振。職此之由。今虜勢猖獗。大非昔比。萬一不肯悔過遠遁。糾合犬羊。長驅深入。則內郡繹騷。根本搖動。不止邊民受害而已。自此以後鎮臣常駐固原矣若得常守之將。駐劄固原。提督操練各路人馬。遇警分兵要害。調遣應援截殺。委的責任專一。曹雄所言。蓋亦有見。其要添設副總兵一員，不無官多人擾，況人馬有限，添官雖多，何補於事，且既設副總兵提督調兵。則主將徒擁虛名。置之無用。亦恐未宜。若將陝西鎮守將官。移來固原駐劄。則官不加多。事為有濟。長久利便之策。宜無過此

　　○為處置招募土兵事疏〈處置土著〉

　　該本部題，看得往年達賊，河開之後，俱各出套即今虜情非常，事勢難料若果在套潛住，未免肆意侵掠，為患不已，陝西一帶，合用軍馬，除本省三邊之外，別處客兵，決難輕動，況彼處土人。生長邊方。材力勇勁便於戰鬥。若欲鼓舞用命。必須激之以利。故雲重賞之下。必有勇夫。合無本部於太僕寺寄收。馬價銀內借支五萬兩。差官齎送陝西。聽都禦史楊一清支用。或隨勢給賞得用官軍。或懸利招募本處土人。凡可以激勵各項之人。使之殺賊以取功利者。悉聽從宜處置，竊照近日虜勢驕橫，大非昔比。今雖出套過河至冬難保不來侵擾。犬羊結聚。動稱數萬。我軍寡少。以一當十。不敷征戰。若欲遠請京兵。委的徒勞無益本鎮各路兵馬。雖可調用。然虜賊倏來忽去。亦多緩不及事。惟招集鄉兵。隨處可備調發。臣奉命經略陝西，邊務，曾經劄仰各兵備官，曉諭土著之人，有膂力膽氣者，報名在官，自備弓弩器械，遇賊入境搶掠。隨便於崖窯堡洞阨塞路口埋伏邀擊。後大虜擁眾內侵。原招土人斬獲首級報官。雖止八顆。其在山射擊死傷達賊實多。俱被鉤馱殘毀賊眾抬營遄歸。不敢久住。未必不由於此。但所招止就各居住堡洞防禦邀截。其報効隨軍殺賊。人多不肯應募。蓋因節年軍舍抽選。既無遺力。土人招集。又多失信。以此人不樂從。今雖兵部題有　欽依事例，著為升賞條格，然其間事情，猶有當酌處者，臣有所見，不敢自隱其愚，謹用條陳於後。

　　計開

　　一順土民之情，據平涼府固原州固原裡鎮戎所迤北李旺堡居住土民李讓，狀告弘治十四年，蒙陝西鎮巡等招諭各邊軍民舍餘人等，殺賊有功，一體升賞，若系一家三人，斬獲首級二三顆，願並功升授一人者准令並功。至千戶而止等因。比有侄孫李聰，同讓並侄李通等兄弟親族，應例自備鞍馬報効，達賊入境搶掠，讓同侄孫等跟隨管隊土官百戶楊洪，哨至地名哲思口，遇賊追至西山掌，對敵就陣，斬獲首級三顆，又隨楊洪前去紅溝卜兒古山，與賊對敵，就陣斬獲首級一顆，本月二十四日，大賊擁，眾深入平涼搶掠，讓同李聰等跟隨楊洪，追至印子山，與賊對敵，又斬賊首二顆，後蒙將讓升小旗一名，李聰一人，二次首級二顆，升小旗二名，俱注臨洮衛中所陣亡絕嗣李涼州，升小旗一名，注蘭州衛後所，備行固原州依文前去原定衛所著役，切思讓等援例報効，斬獲賊級，今蒙升授前役，但使一家親族。遠當旗役。拋棄父母家業。離徙鄉井。永編戶籍。名雖旗役實為邊軍。求榮反辱。人情不堪。乞賜轉達照例並功。實為便益。臣看得李讓等，俱系固原土民奉例糾率親屬，自備鞍馬軍器，為官軍鄉導，奮勇殺賊，並無關支糧賞，李讓斬獲首級一顆，李聰二次為首，斬獲首級二顆，李涼州陣亡，造冊論功，將李讓升小旗一名，李聰一人升小旗二名，俱注臨洮衛，李涼州升小旗一名，注蘭州衛，緣臨洮蘭州。俱相離固原七八百里之程。名雖為升。實則拋離骨肉。遺棄產業。致令含冤吞聲皆謂以功獲罪無故遷發。土民灰心。以前事為鑒戒。緣此等土民強悍善鬥。與虜相等。加以血屬田產所在。策勵有道便肯盡其心力必能殺賊成功若不俯狥改圖。將來非惟不得其力。且恐遂失其心。審得李讓年老，李涼州絕嗣，情願並功李聰，合無查照原行事例，將李讓一門首級四顆，俱並與李聰，量授一職就便約束本堡土人。遇有虜賊侵犯。率領殺賊。仍乞申明著為定例。今後官舍軍民父子兄弟協力報効者。准令並功至千戶而止。土民應升官旗職役者。俱填注本處附近衛所。部覆准改注本衛所不准並功升級如此。彼上思補報國恩。下思保全家業。勇氣自倍。庶幾隨地寓兵。不假別處調遣矣。

　　一處失額之地，據整飭環慶兵備副使燕忠，呈為清查失額官地，招募土人報効殺賊事，照得慶陽地方。延袤千里。密邇延寧二鎮。邊境軍馬數少。委的防守不敷。西陽三川一帶。生畜繁殖。恐為賊所窺伺。環慶守備官相離地遠。應援不及。應合就彼增兵操守。今據告人萬爵所訐安化縣長掌等處地方，及西陽三川中山一帶閒田萬頃。多被住人開墾占種為業。不曾升科納糧。臣嘗推求其故。　國初開設陝西苑馬寺靈武監。所轄清平萬安慶陽安邊四苑。俱在慶陽府安化縣環慶地方。慶陽苑即今西陽三川之地。安邊苑即今安邊定邊等營之地。後將靈武監清平萬安二苑徙置平涼地方。革去慶陽安邊二苑而其草場故地猶在官司失於稽考處分土人因而佔據為業。因循至今。不曾改正。怨爭讎訐。訟獄屢興。緣此地各人種牧年久。俯仰所系。一旦清而革之。則彼遂為失業之人。置之不問。則天下未有無糧之地。欲依法照頃增糧承種。則地有肥磽。歲有豐凶。糧額一定。恐貽邊民將來之害。若依副使燕忠所據招募土人。給地籍名。使之報効。以見種之田土守見住之地方官得可用之人民無失業之苦。人情事體。委的穩便。近准兵部諮，該兵科，都給事中艾洪等建言，要將沿邊地土丈量的確。頃畝。招軍給地。授為恆產。免納子粒。使其安心應役。其意正與此同。除仍行副使燕忠委官清查丈量外，合無將前項長掌地方，及西陽三川中山一帶舊監苑草場，見種拋荒無糧田地，就於彼中住居軍民舍餘人等戶內。各招募膂力過人。熟閑騎射者。開報在官。酌量戶丁多寡。田土肥磽。從寬給撥。聽其種牧為業。勿拘一定頃畝。願騎馬者倍之。永不征納子粒。招定之人。編成隊伍。選委謹慎守法官員管領約束。弓矢軍器。令其自置。官為量給盔甲。閒暇之時。操習武藝。遇冬就在附近槐安堡等處。與慶陽衛選操軍餘。相兼上班防守。給與口糧。二月以後。即放歸農。並不別項調遣如遇達賊侵犯。斬獲首級。照例升賞。仍將招集過報効土兵姓名年甲，並給撥過田上數目，造冊繳部查考，亦充實邊伍之一策也。

　　部覆從長依擬行

　　一廣募軍之途，兵部奏行招募事例明白詳盡，雖有榜文揭示，但邊方村野土著，軍民字且不識，意何由解，必得能言曉事之人開諭。庶幾人心樂從。查得遄時招募多委軍官。非獨為途不廣。未能盡收。且恐立心不一。因而作弊。近據慶陽衛聽選監生王經，呈要率領宗人，自備鞍馬，出力報効，倡引鄉民，招募土人以備操守等情，已經委用去後，緣西人素尚氣節。豪傑之士。恐不獨王經一人。合無通行各該邊方出榜曉諭，不拘軍民職官，見任致仕，監生生員省祭官義官人等，有能招集隨軍報効。領馬殺賊。及著伍食糧人至一隊者。官給賞銀三十兩。二隊三隊。遞加至四隊。部覆招募二百名以上照遼東奏准事例賞彩叚四表裡不准升除二百名以上具奏論功。軍民職官。各升一級。軍職至都指揮僉事。文職至五品為止。納粟軍官。亦照原職加升一級。閑住文職或不升官。給與應得誥敕。致仕官止照數給賞。仍進階一級。監生省祭官。就送吏部。入選。生員起送入監。義官與正七品散官。原系七品散官者。進階一級。俱先將招過軍人貫址相貌，造冊連人送兵備官，無兵備處送巡守官試驗，果系精壯得用。發伍食糧收操。方才給賞論功。巡撫巡按，仍要閱視稽考，若有將老弱不堪之人，妄報抵數，查出追奪升賞，前後事情，比與納粟幸進不同，納粟升官，富者獲利，所得甚少，而所損已多，以招募一事觀人才亦可十得八九矣若能招集鄉兵至二百名之上其人決非昏闇齷齪者使之居官臨民必有可觀

　　一溥賞軍之典，兵部奏行事例，各路土著軍民舍餘人等，有能奮義設謀，斬獲賊首一顆，隨即賞銀三十兩，願升者給與冠帶，名為義勇，永免本身差徭，此例似專為招諭土著之人而設其見在征操備禦官軍及調來客兵。不曾該載。意以官軍升賞。自有常格。朝廷終歲養軍。正為緩急之用。比與土人素無糧賞者不同。但鋒刃之下。與死為鄰。欲作其輕生之氣。必以重利激之。況常人之情。見利則趨。以速為貴。今之論功行賞。往覆核勘。動經一二年之上。軍賞貴速先賢多巳論之夫決死生於斯須之間。而要功利於歲月之遠斯固常情之所難也。臣觀各邊自總旗而上。利於得升。若軍人升小旗。小旗升總旗。殊不以為意。樂□不樂升此軍人之常情邊軍艱難萬狀。俯仰不能聊生者十常八九。雖冒死獲功有以數十兩之銀啖之則忻然而?之矣故殺賊多系旗軍。而升賞輒歸官舍。買功賣功之弊。雖有嚴禁。而卒莫能禁者。職此之由。使彼自得厚賞孰肯舍固有之利以犯必禁之法哉。且虜人所以能死其眾者。正以各利其利。故其來也不勸。其喪也不悔。中國之兵異於是。近日言官建白。或有以毋拘買賣功次為言意蓋有見於此。臣請自今以後。達賊入境。除職官外。一應操守征哨及調來客兵。不問旗軍軍余舍餘招募土兵民壯義勇等項。有能斬獲賊首一顆。驗系真正達賊。為首者隨即賞銀三十兩。生擒達賊一人者賞銀五十兩。為從者各量加賞勞籍名記功。仍照例造冊奏　請擬升。奪獲達馬夷器。就給有功之人。奪回被鹵牛羊等物。以四分充賞。無主識認者。盡行給賞。如先巳受賞。以後查勘得不系親斬首級。照數追奪。仍問擬應得罪名。如此既可鼓士卒立功之勇又可杜官豪買功之弊。且斬首級一顆。賞銀三十兩。以百顆計之。賞銀三千兩。千顆計之。賞銀三萬兩。數十年來。所獲賊級至百顆以上者，能幾何哉。若能成此大功。使虜人遭挫。知所畏憚。則亦何惜此重賞。使三軍不利於殺賊。虜志益驕。用兵無虛日。所費豈止億萬而已。

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