冊府元龜·帝王部·督吏

卷一百五十五帝王部·督吏

　　夫官者治亂之攸系吏者師表之斯屬自堯舜垂拱夏商用乂逮夫周室有以甯之盛斯皆官得其人民安其業上下熙洽同底於道者也。及叔世多偽淳風不競群吏之政或愆或忘罕能脩舉幾於曠廢，或以滅裂為簡，或以苛刻為公官邪而奸生禁密而俗弊淪胥以敗罔克攸濟，於是乎！申嚴號令誕布條教周旋敷諭丁寧款密乃至形於殿最以儆其違峻其舉察以懲其枉乃至丞弼之重左右之臣誥之以告猷訓之以裕蠱逮乎！寇竊奸宄董其逐捕農桑稼穡急其勸課斯亦敏政之大端責實之舊典也。

　　漢景帝後二年夏四月詔曰：強毋攘弱眾毋暴寡老耆以壽終幼孤得遂長今歲，或不登民食頗寡其咎安在或詐偽為吏吏以貨賂為市漁奪百姓侵牟萬民縣丞長吏也。奸法與盜盜甚無謂也。（奸法因法作奸也。與盜謂盜者當治而知情反佐與之是則共盜無異也。）其令二千石各脩其職不事官職耗亂者丞相以聞請其罪佈告天下使明知朕意。

　　武帝時郡守尉諸侯相二千石欲為治者大抵盡效王溫舒等而吏民益輕犯法盜賊滋起（滋亦益也。）南陽有梅免百政（梅百皆姓也。）楚有段中杜少（中讀曰仲）有徐勃燕趙之間有堅盧範生之屬大群至數千人擅自號攻城邑取庫兵釋死罪（釋解也。）糸專郡守都尉殺二千石為檄告縣趨具食（趨讀曰促）小趨以百數掠鹵鄉里者不可稱數，於是帝始使禦史中丞丞相長史使督之（出為使者督察也。）猶弗能禁乃使光祿大夫范昆諸郡都尉及故九卿張德等繡衣持節虎符發兵以興擊（以軍興之法而討擊也。）斬首大部或至萬餘級及以法誅通行飲食相連郡甚者數千人數歲乃頗得其渠率（渠大也。）散卒失亡複聚黨阻山川往往詐自稱吏牟食苗根蟲也。耗不明也。讀與毛同音莫報切為群無可奈何，於是作沈命法（沈沒也。敢蔽匿盜賊者沒其命也。）曰：群盜起不發覺發覺而弗捕品者（品率也。以人數為率）二千石以下至小吏主者皆坐死其後小吏畏誅雖有盜弗敢發恐不能得坐課累府府亦使不言（府郡府也。）故盜賊浸多（浸漸也。）上下相為匿以避文法焉。

　　宣帝黃龍元年詔曰：蓋聞上古之治君臣同心舉措曲直各得其所是以上下和洽海內康平其及已朕既不明數申詔公卿大夫務行寬大順民所疾苦將欲配三王之隆明先帝之德也。今吏，或以不禁奸邪為寬大縱釋有罪為不苛，或以酷惡為賢皆失其中奉詔宣化如此，豈不謬哉！方今天下少事繇役省減兵革不動而民多貧盜賊不止其咎安在上計簿具文而已務為欺慢以避其課三公不以為意朕將何任諸請詔省卒徒自給者皆止（時有請雲：詔使出者省卒徒以其直自給不復取稟假雖有進入於官非舊章也。故絕之。又曰：先是武帝以用度不足自省以益官者或奉使求不受俸祿自省其徒眾以取其稟者或自給，於是奸吏緣以為利所得多於本祿故絕之）後漢光武建武十五年詔考實二千石長吏阿枉不平者。

　　明帝永平十八年章帝即位詔曰：三事大夫莫肯夙夜小雅之所傷也。予違汝弼汝無面從股肱之正義也。群後百僚勉思厥職各貢忠誠以輔不逮申敕四方稱朕意焉。

　　章帝建初元年正月詔曰：比年牛多疾疫墾田減少穀價頗貴人以流亡方春東作宜及時務二千石勉勸農桑弘致勞來群公庶尹各推精誠專急人事罪非殊死須立秋案驗有司明慎選舉進柔良退貪猾順時令理冤獄五教在寬帝典所美愷悌君子大雅所歎佈告天下使明知朕意。

　　二年春三月詔曰：比年陰陽不調饑饉屢臻深惟先帝憂人之本詔《書》曰：不傷財不害人誠欲元元去末歸本而今貴戚近親奢縱無度嫁娶送終尤為僭侈有司廢典莫肯舉察春秋之義以貴理賤今自三公並宜明糾非法宣振威風朕在弱冠未知稼穡之艱難區區管窺，豈能照一隅哉！其科條制度所宜施行在事者備為之禁先京師而後諸夏。

　　和帝永元五年三月詔曰：選舉良才為政之本科別行能必繇鄉曲而郡國舉吏不加簡擇故先帝明敕在所令試之以職乃得充選。又德行尤異不須經職者別署狀上而宣佈以來出入九年二千石曾不承奉恣心從好司隸刺史訖無糾察今新蒙赦令。且複申敕後有犯者顯明其罰在位不以選舉為憂督察不以發覺為負非獨州郡也。是以庶官多非其人民被奸邪之傷繇法不行故也。

　　八年九月詔曰：百僚師尹勉脩厥職刺史二千石詳刑辟理冤虐恤鰥寡矜孤弱思惟致災興蝗之咎十二年三月詔曰：比年不登百姓虛匱京師去冬無宿雪今春無澍雨黎民流離困於道路朕痛心疾首靡知所濟瞻仰昊天何辜今之人三公朕之腹心而未獲承天安民之策數詔有司務擇良吏今猶不改競為苛暴侵愁小民以求虛名委任下吏假勢行邪是以令下而奸生禁至而詐起巧法析律飾文增辭貨行於言罪成乎！手朕甚病焉公卿不思助明好惡將何以救其咎罰咎罰既至複令災及小民。若上下同心庶或有瘳。

　　安帝永初三年秋七月海賊張伯路等寇略緣海九郡遣侍御史龐雄督州郡兵討破之四年伯路複與渤海平原劇賊劉文河周文光等攻厭次殺縣令遣禦史中丞王宗督青州刺史法雄討破之。

　　元初三年春正月蒼梧郁林合浦蠻夷叛二月遣侍御史任督州郡兵討之（音丁角切）。

　　靈帝光和元年妖異數見制下太尉司徒司空曰：夫瑞不虛生災必有緣朕以不德秉統未明以招妖偽將何以昭顯憲法哉！三司任政者也。所當究心而各拱默訖未有聞將何以奉天意敉寧我人其各悉心思所崇改務消複之術稱朕意焉。

　　晉武帝泰始四年詔曰：郡國守相三載一巡行屬縣必以春此古者所以述職宣風展義也。見長吏觀風俗協禮律考度量存問耆老親見百年錄囚徒理冤枉詳察政刑得失知百姓所患苦無有遠近便。若朕親臨之敦喻五教勸務農功勉勵學者思勤正典無為百家庸末致遠必泥士庶有好學篤道孝弟忠信清白異行者舉而進之有不孝敬於父母不長悌於族黨悖禮棄常不率法令者糾而罪之田疇辟生業脩禮教設禁令行則長吏之能也。人窮匱農事荒奸盜起刑獄煩下陵上替禮義不興斯長吏之否也。若長吏在官公廉慮不及私正色直節不飾名譽者及身行貪穢謟黷求容公節不立而私門日富者並謹察之揚清激濁舉善彈違此朕所以垂拱總綱責成於良二千石也。於戲戒哉！。

　　太康九年春詔曰：興化之本繇政平訟理也。二千石長吏不能勤恤人隱而輕挾私故興長刑獄。又多貪濁煩撓百姓其敕刺史二千石糾其能否議其黜陟令內外群官舉清能拔寒素。

　　元帝大興元年詔曰：王室多故奸凶肆暴皇綱弛墜顛覆大猷朕以不德統承洪緒夙夜憂危思改其弊二千石令長當祇奉舊憲正身明法抑齊豪強存恤孤獨隱實戶口勸課農桑州牧刺史當互相檢察不得顧私虧公長吏有志在奉公而不見進用者有貪忄林穢濁而以財勢自安者。若有不舉當受故縱蔽善之罪有而不知當受暗塞之責各明慎奉行。

　　後魏明元神瑞二年三月詔曰：刺史守宰率多逋慢前後怠惰數加督罰猶不悛改今年貲調懸違者謫出家財充之不聽徵發於民。

　　文成太安四年五月詔曰：朕即阼至今屢下寬大之旨蠲除煩苛去諸不急欲令物獲其所人安其業而牧守百里不能宣揚恩意求欲無厭斷截官物以入於己使課調懸少而深文極墨委罪於民苟求免咎曾不改懼國家之制賦役乃輕比年已來雜調減省而所在州郡鹹有逋懸非在職之官綏導失所貪穢過度誰使之然自今常調不充民不安業宰民之徒加以死罪申告天下稱朕意焉。

　　獻文以和平六年五月即位九月詔曰：先朝以州牧親民宜置良佐故敕有司班九條之制使前政選吏以待俊乂必謂銓衡允衷朝綱應敘然牧司寬惰不祇憲旨舉非其人愆於典度今制刺史守宰到官之日仰自舉民望忠信以為選官不聽前政共相干冒。若簡任失所以罔上論。

　　孝文太和二年十一月詔曰：懸爵於朝而有功者必縻其賞懸刑於市而有罪者必罹其辜斯乃古今之成典治道之實要諸州刺史牧民之官自頃以來遂各怠慢縱奸納賂背公緣私致令賊盜並興侵劫滋甚奸宄之聲屢聞朕聽承太平之運屬千載之期思光洪緒惟新庶績亦望藩翰群司敷德宣惠以助沖人共成斯美幸克己復禮思愆改過使寡昧無愧於祖宗百姓見德於當世有司明為條禁稱朕意焉。

　　六年十二月詔曰：朕以寡薄政缺平和不能仰緝緯象蠲茲六去秋淫雨洪水為災百姓嗷然朕用嗟湣故遣使者循方賑恤而牧守不思利民之道期於取辦愛毛反裘甚無謂也。今課督未入及將來租算一以丐之有司勉加勸課以要來穰稱朕意焉。

　　九年帝嘗引見王公卿士責留京之官司州牧咸陽王禧等曰：昨望見婦女之服仍為夾領小袖我徂東山雖不三年既離寒暑卿等何為有違前詔禧對曰：陛下聖過堯舜光化中原臣雖仰稟明規每事乖互將何以宣佈皇經敷贊帝則舛違之罪實合刑憲帝曰：若朕言非卿等當須廷論如何入則順旨退有不從昔舜語禹汝無面從退有後言其卿等之謂乎！。又謂尚書等曰：朕仰纂乾構君臨萬宇往者稽古典章樹茲百職然尚書之任樞機是司豈惟縂括百揆緝和人務而已朕之得失實在於斯自卿等在任年垂二周未嘗言朕之一失獻可否之片規。又不嘗進一賢而退一不肖此二事罪之大者。

　　宣武景明二年三月詔曰：諸州刺史不親民事緩於督察郡縣稽逋旬月之間才一覽決淹獄久訟動延時序百姓怨嗟方成困敝尚書可明條制申下四方令日親庶事嚴勒守宰不得因循寬怠虧政六月考諸州刺史加以黜陟。

　　孝明孝昌初梁武遣將裴遂等寇淮南詔行台酈道元都督河間王琛討之停師城父累月不進敕廷尉少卿崔孝芬持節齎齊軍力催令赴接賊退而還。

　　後廢帝中興二年正月詔曰：自中興草昧典制權輿郡縣之官率多行督假有正者風化未均眷彼周餘專為漁獵朕所以夙興夜寐有惕於懷有司明加糾罰稱朕意焉。

　　唐太宗貞觀十六年四月帝謂褚遂良曰：卿為諫議比來何為不諫遂良曰：臣聞木從繩則正君從諫則聖而歷代帝王進納忠讜從善如流者國嘗獲安化洽聲稱厥後絕忠臣之路惡諫諍之言沉迷嗜欲賊害良善者何嘗不國敗身亡以為後誡陛下功德之盛古今莫二視朝之餘假以顏色獎誘愚臣使罄蒙瞽臣實慚駑下不稱萬一屍祿素冫食誠負陛下。

　　高宗乾封元年十一月帝引朝集使相州刺史許圉師等謂曰：與朕共理在於牧守必在賢明方膺此選去歲東封觀諸州刺史大有老弱者比令改移猶未能盡此朕所以憂也。又封禪舉人比望有經綸之才遺逸藪澤者乃聞多是不第進士豈實無人物可言為複卿等不能用心蔽賢濫舉殊不稱求賢之意何也。圉師等引咎而退。

　　中宗景龍元年十月令內外諸司長官具僚佐功過遞相勖勵勉脩其職。

　　玄宗先天元年十一月謂禦史等曰：卿處憲司職當彈糾如聞百僚非常弛慢即宜訪察聞奏如其寬縱國有常典。

　　開元二年六月詔曰：尚書禮閣國之政本郎官之選實藉良才如聞諸司郎中員外郎怠於理煩業唯養望凡厥案牘每多停擁容縱典吏仍有貨賕欲使四方何以取則事資先令義貴能改宜令當司官長殷勤示諭並委左右丞勾當其有與奪不當及稽滯稍多者各以狀聞。

　　五年四月帝以尚書省天下政本乃令有司各司職事吏部員外郎褚璆等十人案牘稽遲詔曰：朕居萬人之上以百姓為心嘗恐有冤不申有理見滯憂勤庶績宵旰興懷。且六官分事四方取則尚書郎皆是妙選須稱其職焉可屍祿悠悠曾無斷決昨者試令詢問遂有如此稽逋動即經年是何道理至如行判程限素編令式令便准法科責乃是尋常但為積習寬疏欲得申明告諭自今以後各宜懲革。若有犯者別當處分。

　　十年三月詔曰：國之設法本以閑邪敬無所施雖立安用朕以寡昧纘丞丕業夙夜怵惕恐不克徒知其所危涉川罔知其所濟是用寤寐永歎嘗思罪已冕旒不欲見其臧否︻糸廣不欲聞其是非隱忍含容十載於茲矣。不能使令行禁止訟息刑清家習禮讓之教人懷廉恥之節此朕之不德也。河南府雒陽縣主簿王鈞貪殘其性暴虐其心輕侮我章程刻剝我黎獻處事不遵乎！法理黷貨不知其紀極此而可恕孰不可容。且輦轂之下事猶如此想其遠處人何以堪然而當發生之時屬陽和之月朕情存惡殺不加殊死。且從杖罪以肅朝端可與朝堂集眾決殺自今以後內外官有犯賄至解免以上縱使逢恩獲免並宜勿齒終身禦史憲司職當推劾不存糾舉多有顏情綱紀不施誰任其咎。又府縣寮寀上下相承犯法公然無問按詰。若或知而故縱即是職務不舉各自思審何以當官自今以後所進擬禦史皆須曆職清白眾所推者不得虛相引進僥倖所榮凡厥朝臣宜悉朕意。

　　十一年六月帝謂宰臣曰：尚書省諸曹事多因循頗虧格式偽濫之輩緣此得行可令左右丞申明勾當勿使更然。

　　十二年二月詔曰：如聞在外官人罕遵法式孤弱被抑冤不獲申有理之家翻遭逼迫侵刻之吏誣州縣有好長官同寮豈敢違法禦史執憲綱紀是司多惜人情未聞正色內外同此何致至公宜令刺史縣令嚴加捉搦禦史按其有犯彈奏。

　　代宗大曆六年四月敕曰：弛張刑政興化阜俗使吏無貪汗之跡下無愁恨之聲不惟良二千石亦在郡主簿縣大夫親其教訓舉其綱目條察善惡惠養困窮方伯得以考求殿最故漢置刺史臨課郡國周制官刑糾繩邦理其義明矣。朕思舉舊典以清時俗頻詔長吏精擇此官如聞近日猶有奸濫或未習政事素無令問因依請托屍曠祿位邪枉附法懦弱廢官人弊於下怨歸於上閭井減耗賄賂日聞豈所謂建明職守共副憂勤者也。又別駕秩位頗崇。若郡守廢闕掌同其任舊例補署或匪其才既不稱職則多傷害自今後別駕縣令錄事參軍有犯贓私並暗弱老耄疾患不稱所職戶口流散者並委觀察節度等使與本州刺史計會訪察聞奏與替其犯贓私者便禁身推問具狀聞奏其疾患者准式解所職老耄暗弱及無贓私才不稱職者量資考改與員外官餘官准前後敕處分其刺史不能覺察觀察節度使具刺史名品聞奏如觀察節度管內不能勾當郎官禦史出入訪察聞奏。

　　德宗貞元六年二月制曰：朕嗣守丕圖於茲七稔每念萬方所奉惟在一人百姓未康豈安終食故所以賑瞻優貸思致乂安方鎮牧守誠宜遵奉如有違越委禦史台及出使郎官禦史訪察以聞，於是宰臣等表賀焉。

　　文宗太和三年十一月詔刺史分憂得以專達事有違法觀察使然後奏聞如聞州司嘗務巨細所裁官吏移攝將士解補占留支用刑獄等動須稟奉不得自專雖有政能無所施設選置長吏將何責成宜委禦史台及出使郎官禦史嚴加察訪廉使奏聽進上本判官不能規正及刺史不守朝章並量加貶降。若所管州郡控接蕃夷軍戎之間事資節制即不在此限。

　　宣宗大中四年正月詔曰：應天下州縣或土風各異或物產不同或制置乖宜或章條舛謬或雲：施之歲久或緣礙於敕文有利於人而可舉行者有害於物而可革去者並委所任縣令錄事參軍備論列於刺史具以上聞委中書門下據事件下觀察使詳言列奏當與改更各從便安自當蘇息如或在官因循不舉後來者無以申明利害較然違慢可見當重加懲罰仍更不得授縣令錄事參軍刺史委中書門下具名奏聞別議殿責。又曰：每思前賢設官分職豈徒然哉！今州有上佐縣有丞簿俗謂閑官不領公事殊乖製作之本意也。自今後州縣公事上佐丞簿得失須共參詳如有敗闕，或不遵法理及百姓流亡不先舉明並須連坐冀得人展其才官無冗食。又曰：刑獄之內吏得使情推斷不平因成冤濫無問有贓無贓並不在原免之限。

　　六年十二月中書門下奏諸道觀察使職當廉問位在藩隅受人主之寵榮同國家之休戚不可自事富貴惟貪優遊羅聲色以自娛顧凋殘而不問縱逃顯責必受陰誅自今請責其成效專彼事權使得展意盡心恢張惶化敬事以守法度節用以減征徭有利於國者必行不以近名為利有害於人者必去不以循例為辭絕連夜之酣歌務盡忠之讜論常准此道方免曠官其巡屬州縣須知善惡具以上聞隱而不言罪歸廉帥應有論薦須是直書強能立事者上陳不得蔽善懦弱失職者奏免非可徇情如此則遠近相臨上下相制共為致理同歸至公敕曰：卿等所言甚為切務可速行之。

　　後唐莊宗同光四年二月吏部侍郎盧文紀上疏請責內外百司各舉其職明行考課以激其能從之明宗長興二年閏五月敕曰：要道才行則千岐共貫宏綱一舉則萬目皆張前王之法制罔殊百代之科條悉在無煩改作各有定規守度程者心逸日休率胸臆者心勞日拙天垂萬象星辰之分野靡差地載群倫岳瀆之方隅不易儻各司其局則皆盡其心。且律令格式六典凡關庶政互有區分久不舉行遂至隳紊宜准舊制令百司各於其間錄出本局公事巨細抄寫不得漏落纖毫集成卷軸兼粉壁書在公。若未有廨署者其文書委官司主掌仍每有新授官到令自寫錄一本披尋或因顧問之時應對須知次第無容曠廢每在執行使庶寮則守法奉公宰臣則提綱振領必當彝倫攸敘所謂至道不繁何必期年告諭催促限兩月內抄錄及粉壁書寫須畢其間或有未可便行及曾釐革事件委逐司旋申中書門下當更參酌覆奏施行。

　　閔帝應順元年閏正月詔吏部三銓南北曹禮部貢院注擬考試依格疾速發遣勿令虛有滯留。

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