大秦帝國五(262)_孫皓暉

二六二

　　其三，郡縣施政系統：郡守縣令為軸心的地方系統。

　　郡官主要是：郡守（一郡主官，總掌政事，後世稱太守），郡丞（輔助郡守掌事，郡守之副），郡尉（一郡武官，掌守軍並治安事），監禦史（中央之御史大夫派進各郡的監察郡政之官員，後世改稱刺史），郡法官（掌律法典籍並律法答問，備官員民眾諮詢），郡卒史（掌郡文書事，轄書吏十人），主簿（掌一郡財政賦稅，或兼領文書事），斷獄都尉（掌一郡司法，受中央廷尉府與郡守雙重管轄），牧師令（邊疆郡設置，掌畜牧，屬吏六人），長史（邊疆郡設置，爵同郡丞，掌兵馬）。

　　縣官主要是：縣令（一縣主官，總掌政事）、縣丞、縣尉、縣法官、獄椽等，職司與郡同名官一致。除此之外，縣府有若干辦事吏：道嗇夫（掌官道修築及維護），倉嗇夫（掌禾倉，並按民戶收糧），田嗇夫（掌督導耕耘），苑嗇夫（掌監護山林水面），廄嗇夫（掌督導牛馬牲畜之繁殖養育）。

　　其四，鄉官系統：最基層的三級民治——鄉、亭、裡。

　　這個最基層的治民系統，當從最下說起。據《漢書·百官公卿表》記載，秦時一縣，土地大體在方百里上下，人口眾多的縣地面稍小，人口稀少者則地廣。但總體說來，都比後世的縣要大得多。為此，縣以下分三級治理：

　　最下施治單元為裡，大體相當於後世的村。裡設裡正一人，統掌行法施政。裡正之下，設裡宰一人（掌均平分肉），裡監門一人（護衛裡正），伍老（掌五家行法連坐事，多少以裡轄民戶數目而定）。

　　十里為一亭，設亭長一人，統管全亭施政到民；亭有吏員四人：亭父（掌亭所開閉掃除雜務，亦稱亭卒），求盜（掌亭內治安，亦為亭卒之一，若後世捕快），田典（掌督察民戶耕耘），牛長（掌每年四次督察耕牛，並賽牛賞功事）。不久之後，列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個著名亭長——劉邦。

　　十亭組成一鄉。鄉官，以三老為最尊。所謂三老，本指上壽（百二十歲）、中壽（百歲）、下壽（八十歲）三種老人。作為帝國施治的鄉三老，大體是八十歲上下的三位老人，執掌民風民俗教化，以利法令推行，是以列位鄉官之首。鄉政的真正施治官吏，是有秩（總掌鄉政）、嗇夫（掌聽訟、賦稅）、遊徼（掌捕盜）。

　　如上四大系統，非但在戰國末世堪稱宏大奇跡，即或在今日看去，也滲透著濃郁的系統管理思維。帝國對施政系統的四層級分割——國、郡、縣、鄉，兩千餘年後仍被看作國家治理的黃金分割法則，以至在整個人類世界都成為國家治理的通行劃分。那時候，已經開始衰落的西方的古希臘還是城邦制，不知大國系統為何物；羅馬帝國還在萌發階段，更不知千里萬里的大國為何物；世界其他地區的族群，也沒有湧現任何一個具有如此規模的國家，當然更談不上有宏大的國家治理思維。也就是說，秦帝國在人類歷史上第一次開創了宏大的國家行政系統，而且一次到位，具有後人無法觸動其根基的科學性。如此宏大的文明視野，如此深遠的歷史洞察，不能不令人歎為觀止。後人尚且如此，已經習慣了施治鬆散的戰國人民，如何不感到驚心動魄的新潮撲面而來？

　　然則，老百姓更看重效用。在士人世族對新官制的一片驚歎之中，天下黔首卻更多地關注著皇帝對新朝官員的發佈。畢竟，只有具體的主政官員，對老百姓才有著直接的利害。果然，新官制詔書頒行旬日之後，皇帝的第一道拜官詔書跟著頒行了。皇帝詔書拜定的中央高官是：

　　三公：

　　左丞相　　　李斯　　右丞相　馮去疾
　　太尉　　　　王賁
　　御史大夫　　馮劫

　　九卿：

　　廷尉　　　　姚賈
　　治粟內史　　鄭國
　　典客　　　　頓弱
　　郎中令　　　蒙毅
　　奉常　　　　胡毋敬
　　少府　　　　章邯
　　太僕　　　　馬興
　　宗正　　　　嬴騰
　　衛尉　　　　楊端和

　　武職：

　　大將軍　　　王翦
　　大將軍　　　蒙恬
　　隴西將軍　　李信
　　九原將軍　　辛勝
　　南海將軍　　趙佗
　　閩越將軍　　任囂

　　少傅　　　　孔鮒（文散官）
　　博士僕射　　周青臣（文散官）

　　拜官詔書頒行之日，天下激起了更大的議論風潮。

　　雖說郡守縣令的任職還沒有發佈，然僅僅是中央國府的重臣，已經使天下臣民瞠目結舌了。議論蜂起，民眾最不可思議的竟都是有關皇帝的事。一則，如此多的煌煌要職，竟沒有一個皇族子弟，奇也哉！當然，那個宗正嬴騰是不作數的，那是執掌皇族事務的官員，自然得是皇族了。二則，皇帝即位大典時沒有冊封皇后，這次大拜官還沒有冊封皇后，奇也哉！天子不立後，不明正妻之位，奇也哉！三則，皇帝大典沒立太子，這次大拜官也沒立太子。分明皇帝有二十余個皇子，不立太子，奇也哉！紛紛稱奇之餘，有人便盛讚皇帝大公天下，實在是亙古未聞的聖明天子。中有好事者，仿效官府考功之法，將多年來皇帝所做的大事一一按照年月日排列，結果是大為驚愕——皇帝的大事件件相連，閒暇空隙比老百姓還少！於是，市井之徒驚歎：「皇帝連放屁的空都沒有！」議論流播，邊遠郡縣的民眾想起既往官府對秦國秦王的譏諷咒駡，更是感慨萬千，說皇帝忙得連自家的事都顧不得想了，這樣的皇帝想叫他學學桀紂只怕都難，罵人家未免太刻薄了。

　　議論激蕩之中，咸陽傳出了博士淳于越最為響亮的非議之辭：「嗟乎！今皇帝有海內，而子弟為匹夫，豈能長治久安哉！」此話傳之咸陽，傳之天下，六國老世族們無不紛紛稱快，一時爭相傳誦。黔首庶民則相反，輕蔑地不予理睬，反倒是萬歲聲彌漫了天下城鄉。各郡縣紛紛上書奏報：「民多以為大聖作治，建定法度，顯著綱紀，大矣哉！」「天下咸伏，男樂其疇，女修其業，事各有序，莫不安所！」

　　百餘年後，西漢賈誼的《過秦論》坦率地記述了帝國初期的蓬勃局面，其云：「秦並海內，兼諸侯，南面稱帝，以養四海。天下之士，斐然向風。若是者何也？曰：近古無王者久矣！周室卑微，五霸既沒，令不行於天下，是以諸侯力政，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虛心而仰上。」西漢名士嚴安亦云：「元元黎民得免于戰國，逢明天子，人人自以為更生。」亙古以來，民眾人人自以為重活了一回，這樣的盛世能有幾次？

　　官制詔書與拜官詔書頒行後的一個月裡，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了。各自開府的三公官署最先就緒。丞相府以原王綰的丞相府邸為根基，房屋擴大了許多，吏員增加了將近百人。太尉府以原國尉府為根基，房屋未增一間，只增加了許多熟悉軍政的文吏。御史大夫是新創大府，一時沒有合適的足供開府的大官邸。王賁飛書與老父親會商，王翦立即從南海向皇帝上書，自請將原來的上將軍府邸劃作御史大夫府。嬴政立即允准，並下令郎中令蒙毅為王翦新起一座家居府邸。

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