廬山會議討論的十八個問題[1]

(一九五九年六月二十九日、七月二日)

　　一、讀書。有鑒於去年許多領導同志，縣、社幹部，對於社會主義經濟問題還不大瞭解，不懂得經濟發展規律，有鑒於現在工作中還有事務主義，所以應當好好讀書。八月份用一個月的時間來讀書，或者實行幹部輪訓。不規定範圍，大家不會讀。中央、省、市、地委一級委員，包括縣委書記，要讀蘇聯《政治經濟學教科書》(第三版)[2]。時間三至六個月，或者一年。去年鄭州會議提出讀三本書[3]，問讀了沒有，說是讀了一點，讀得不多，有的自己也沒有讀。對縣、社幹部，山東、河北的想法，是給他們編三本書:一本是好人好事的書，收集去年大躍進中敢於堅持真理、不隨風倒，工作有前進的，不說謊、不浮誇、實事求是的例子，例如河北王國藩[4]，山東菏澤一個生產隊。一本是壞人壞事的書，收集專門說假話的、違法亂紀的或工作中犯了嚴重錯誤的例子。每省要找幾個，各省編各省的，每本不超過二萬五千字。第三本是中央從去年到現在的各種指示文件(加上各省的)，有系統地編一本書。三本書大體十萬字左右，每天讀一萬多字，一星期可以讀完。讀完後討論，不僅讀，還要考試。縣、社黨委成員能讀政治經濟學的也可以讀。設法給縣、社黨委每年有一個系統思考問題的時間。我們提倡讀書，使這些同志不要像熱鍋上的螞蟻，整年整月陷入事務主義，搞得很忙亂，要使他們有時間想想問題。現在這些人都是熱鍋上的螞蟻，要把他們拿出來冷一下。去年有了一年的實踐，再讀書會更好些。學習蘇聯，要讀《政治經濟學教科書》，教科書有缺點，但比較完整。缺點如第一章講和平過渡，通過議會奪取政權，哪有那回事?在西藏都不可能，一定要有武裝。他們的缺點我們不要去學，但在去年，把蘇聯一些好的經驗也丟了。

　　二、形勢。國內形勢是好是壞?大形勢還好，有點壞，但還不至於壞到「報老爺，大事不好」的程度。八大二次會議[5]的方針對不對?我看要堅持。總的說來，像湖南省一個同志所說的，是兩句話:「有偉大的成績，有豐富的經驗。」「有豐富的經驗」，說得很巧妙，實際上是:有偉大的成績，有不少的問題，前途是光明的。基本問題是:(一)綜合平衡；(二)群眾路線；(三)統一領導；(四)注意質量。四個問題中最基本的是綜合平衡和群眾路線。要注意質量，寧肯少些，但要好些、全些，各種各樣都要有。農業中，糧、棉、油、麻、絲、煙、茶、糖、菜、果、藥、雜都要有。工業中，要有輕工業、重工業，其中又要各樣都有。去年「兩小無猜」(小高爐、小轉爐)的搞法不行，把精力集中搞這「兩小」，其他都丟了。去年大躍進、大豐收，今年是大春荒。現在形勢在好轉，我看了四個省，河北、河南、湖南、湖北，大體可以代表全國。今年夏收估產普遍偏低，這是一個好現象。

　　今年這時的形勢和去年這時的形勢比較，哪個形勢好?去年這時很快地刮起了「共產風」，今年不會刮，比去年好。明年「五一」可以完全好轉。去年人們的熱情是寶貴的，只是工作中有些盲目性。有人說，你大躍進，為什麼糧食緊張?為什麼買不到頭髮夾子?現在講不清楚，促進派也講不清楚。說得清楚就說，說不清楚就硬著頭皮頂住，去幹。明年東西多了，就說清楚了。

　　去年許多事情是一條腿走路，不是兩條腿走路。我們批評斯大林一條腿走路，可是在我們提出兩條腿走路以後，反而搞一條腿了。在大躍進形勢中，包含著某些錯誤，某些消極因素。現在雖然存在一些問題，但是包含著有益的積極因素。去年形勢本來很好，但是帶有一些盲目性，只想好的方面，沒有想到困難。現在形勢又好轉了，盲目性少了，大家認識了。

　　三、今年任務。

　　四、明年任務。

　　五、四年任務。工、農、輕、重、商、交方面，過去是兩條腿，後來丟掉了一條腿，重工業擠掉了農業和輕工業，擠掉了商業。如果當時重視一下農業、輕工業就好了。這幾方面到底如何搞法?建設如何安排?

　　今年鋼的產量是否定一千三百萬噸?能超過就超過，不能超過就算了。今後應由中央確定方針，再交業務部門算帳。糧食有多少?去年增產有無三成?今後是否每年增加三成?每年增加一千億斤，搞到一萬億斤，要好幾年。明年鋼增加多少?增加四百萬噸，是一千七百萬噸。後年再增加四百萬噸。十五年內主要工業產品的數量趕上和超過英國的口號還要堅持。總之，要量力而行，留有餘地，讓下面超過。人的腦子是逐漸變實際的，主觀主義減少了。去年做了一件蠢事，就是要把好幾年的指標在一年內達到，像糧食的指標一萬零五百億斤，恐怕要到一九六四年才能達到。

　　過去安排是重、輕、農，這個次序要反一下，現在是否提農、輕、重?要把農、輕、重的關係研究一下。過去搞過十大關係，就是兩條腿走路，多快好省也是兩條腿，現在可以說是沒有執行，或者說是沒有很好地執行。過去是重、輕、農、商、交，現在強調把農業搞好，次序改為農、輕、重、交、商。這樣提還是優先發展生產資料，並不違反馬克思主義。重工業我們是不會放鬆的，農業中也有生產資料。如果真正重視了優先發展生產資料，安排好了輕、農，也不一定要改為農、輕、重。重工業要為輕工業、農業服務。過去陳雲[6]同志提過:先市場，後基建，先安排好市場，再安排基建。有同志不贊成。現在看來，陳雲同志的意見是對的。要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題。安排好了之後，就不會造反了。怎麼才會不造反?就是要使他們過得舒服，少說閒話，不罵我們。這樣有利於建設，同時國家也可以多積累。贊成成立第三機械工業部，來管農業機械，搞農業機械設計院。現在這些事誰也不管，這麼大個國家，沒有人管不行。過去在土地革命戰爭時期反「左」傾時我曾說過，「炮是要打死人的，人是要吃飯的，路是要腳走的」。現在炮沒有了，第二條、第三條還有，如果忘記了這些，不好辦事。現在講掛帥，第一應該是農業，第二是工業。

　　飼料要有單獨的政策。現在是人吃一斤，牲口吃半斤；過一段，要人吃一斤，牲口吃一斤；再過一段，要人吃一斤，牲口吃兩斤，牲口吃的要逐漸比人多。

　　農業問題:一曰機械，二曰化肥，三曰飼料。農、輕、重問題，把重放到第三位，放四年，不提口號，不作宣傳。工業要支援農業，明年需要多少化肥、多少鋼材支援農業，這次會議要定一下。糧食去年說增產三成，是否達到四千八百億斤，我還有懷疑。今年說不增加了，我看增點還是可能的。以後每年增一千億斤，一九六二年達到八千億斤。

　　明年鋼的指標是一千七百萬噸，形成一個馬鞍形。今年是一千三百萬噸，比去年多四百多萬噸。後年二千萬噸，大後年二千一百萬噸到二千三百萬噸，可以趕上英國。一九六二年二千五百萬噸，可能少點，也可能多點，多了到二千八百萬噸，少了到二千三百萬噸也好。趕上英國，說的是主要產品，鋼太多了不一定好。

　　積極性有兩種:一種是實事求是的積極性，一種是盲目的積極性。紅軍的三大紀律，現在有兩條還有用:「一切行動聽指揮」，即統一領導，反對無政府主義；「不拿群眾一針一線」，即不搞一平二調[7]。總的說來，群眾生活提高了，文化水平也提高了。共產主義風格有兩種:一種是真要搞共產主義；另一種，這種占多數，是事情歸他辦，權力都歸他，他就說是「共產主義」，歸人家就是「資本主義」。山東曹縣出現搶糧現象，這很好，搶得還少了，搶多了可以引起我們的注意。對那些摧殘人民積極性的官僚主義就是要整一下。我們的國家是不會亡的，社會主義是亡不了的，蔣介石是回不來的。美國打來，我們最多退到延安，將來還會回來的。

　　六、宣傳問題。去年有些虛誇，四大指標定高了，弄得今年不好宣傳，現在有些被動。如何轉為主動?上海會議[8]時，有人提出，利用開人民代表大會的機會，把指標改了，後來沒有這麼做。現在看來失掉了點時機，但不要緊。指標改不改?看來改一下好。但改成多少，還拿不准。是否人大常委會開個會，把指標改過來。糧食是否以後不公佈絕對數字，可以學習蘇聯，不宣傳糧食指標。今後鋼不算小轉爐的，鐵不算土鐵。

　　七、綜合平衡問題。大躍進的重要教訓之一、主要缺點是沒有搞平衡。說了兩條腿走路、並舉，實際上還是沒有兼顧。在整個經濟中，平衡是個根本問題，有了綜合平衡，才能有群眾路線。

　　有三種平衡:農業內部農、林、牧、副、漁的平衡；工業內部各個部門、各個環節的平衡；工業和農業的平衡。整個國民經濟的比例關係是在這些基礎上的綜合平衡。

　　八、群眾路線問題。群眾路線有沒有?有多少?

　　九、工業管理問題。特別要強調質量問題，能否在很短時間內解決?應該爭取在一二年內解決。

　　十、體制問題。「四權」[9]下放多了一些，快了一些，造成混亂，有些半無政府主義。要強調一下統一領導、集權問題。下放的權力，要適當收回，收回來歸中央、省市兩級。對下放要適當控制。反對無政府主義，不是說現在是完全無政府主義，而是說有些半無政府主義。說得過死不好，過活也不好。現在看來，不可過活。

　　十一、協作關係。劃區協作，倒把原來的協作關係打亂了，搞了大的，擠了小的。搞體系，工廠要綜合發展，公社要工業化。

　　十二、公共食堂。要積極辦好。按人定量，分糧到戶，自願參加，節餘歸己。吃飯基本上要錢。在這幾項原則下，把食堂辦好，不要一轟而散，都搞垮了，保持百分之二十也好。

　　辦食堂全國有兩種辦法:一為河南的積極維持，一為湖北的提倡自願。湖北的基本解散了，有的未散，暫時回去了。湖北擬從少到多，開始百分之三十至百分之五十，將來達到百分之八十。食堂要小，形式要多種，供給部分要少些，三七開或四六開，可以靈活些。食堂和供給制是兩回事。

　　十三、學會過日子。包括農村、城市，要留有餘地，富日子當窮日子過，增產節約。湖北是窮日子當富日子過了，農民批評有些幹部，一不會生產，二不會過日子。應當把富日子當窮日子過。有些地方生產不見得比別處多多少，但只要安排得好，日子好過。今年不管增產多少，估計增產一點，還是按去年四千八百億斤或者再少一些的標準安排過日子。口號是:富日子當窮日子過。

　　十四、三定政策。定產、定購、定銷，群眾要求恢復，看來是非恢復不可。政策三年不變，定多少，這次會議要定一下。增產部分四六開，征四留六，有災照減。自留地不徵稅。

　　十五、恢復農村初級市場。

　　十六、使生產小隊成為半核算單位。四川省的同志說，生產、分配在一個核算單位較好，現在改，影響生產，如何辦?

　　十七、農村党的基層組織領導作用問題。基層黨的活動削弱了，黨不管党，只管行政。

　　十八、團結問題。要統一思想，對去年的估計是:有偉大成績，有不少問題，前途是光明的。缺點只是一、二、三個指頭的問題。許多問題是要經過較長的時間才看得出來的。過去一段時間的積極性中帶有一定的盲目性。這樣看問題，就能鼓起積極性來　。

　　根據中央檔案館保存的談話記錄稿刊印。

　　注釋

　　[1]這是根據毛澤東一九五九年六月二十九日去廬山出席中共中央政治局擴大會議途中在船上同協作區主任委員的談話和七月二日在廬山中央政治局常委擴大會上的講話整理的。

　　[2]指蘇聯科學院經濟研究所編寫的《政治經濟學教科書》修訂第三版下冊（人民出版社1959年版）。

　　[3]一九五八年十一月鄭州會議期間，毛澤東寫信給中央、省市自治區、地、縣四級黨委委員，建議讀斯大林《蘇聯社會主義經濟問題》、《馬克思恩格斯列寧斯大林論共產主義社會》，同時提出也可以讀蘇聯《政治經濟學教科書》。

　　[4]王國藩，一九一九年生，河北遵化人。當時是河北省遵化縣建明人民公社管理委員會主任。

　　[5]八大二次會議，即中國共產黨第八次全國代表大會第二次會議，一九五八年五月五日至二十三日在北京召開。

　　[6]陳雲（一九○五——一九九五），江蘇青浦（今屬上海市）人。當時任中共中央副主席、國務院副總理。

　　[7]一平二調，參見本卷第33頁注[1]。

　　[8]指一九五九年三月二十五日至四月一日在上海召開的中共中央政治局擴大會議。

　　[9]四權，指人權、財權、商權、工權。