關於政協的性質和任務[1]

(一九五四年十二月十九日)

　　召開全國人民代表大會以後，有些人認為政協的作用不大了，政協是否還需要成了問題。現在證明是需要的。政協全國委員會委員五百五十九人當中，當全國人民代表大會代表的一百四十人，只占總數的四分之一，還有四分之三不是人大代表，可見通過政協容納許多人來商量事情很需要。雖然全國和地方的人民代表大會、國務院和各省市人民委員會各方面都容納了許多人，但是還需要政協全國委員會和政協地方委員會。

　　主要的問題是政協的性質問題，是國家機關還是人民團體?

　　政協的性質有別於國家權力機關——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關。有人說，政協全國委員會的職權要相等或大體相等於國家機關，才說明它是被重視的。如果這樣說，那末共產黨沒有制憲之權，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重要了呢?不能這樣看。如果把政協全國委員會也搞成國家機關，那就會一國二公，是不行的。要區別各有各的職權。

　　政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表。

　　政協的任務是什麼呢?

　　一、協商國際問題。像過去的抗美援朝，現在的美國佔領臺灣問題，包括將來如發生外國侵略等，都需要商量。這類事大概每年都會有。這些事國務院要辦，外交部和國防部要辦，但有些問題，比如艾德禮、尼赫魯、吳努[2]要來訪問，我們需要先商量商量，取得一致方針，召集什麼會好呢?人大常委會不太好，還是政協常委會好。國務院的人都可以去參加，不是以機關資格，而是以個人資格。過去經過政協，各民主黨派發表了支持抗美援朝鬥爭的聯合宣言[3]，還為解放臺灣發表了聯合宣言[4]。反對戰爭，保衛和平，這一條有很多文章可做，有些人大常委會不好做，國務院做不完，要由政協來做。

　　二、商量候選人名單。對全國人民代表大會代表和地方同級人民代表大會代表的候選人名單以及政協各級委員會組成人員的人選進行協商，它有這種權利。全國人民代表大會的代表是人民選舉的，但各黨派、團體要先進行協商。

　　三、提意見。當前主要是對社會主義改造的問題提意見。資本主義工商業、農業和手工業都要改造，這就發生各方面的關係問題。選舉也是有各方面的關係。還有文教、學習也有各方面的關係。比如對《紅樓夢研究》的批判也值得協商。主要是批判唯心論問題。將來一萬年以後，也還有唯心論，因為社會經濟制度、生產關係陳舊了，就有一批人要出唯心論。新舊之間的矛盾，一萬年後也還有。社會主義改造是很紛繁的，各種工作就要協商。

　　我接到了很多來信。這次由廣州回來，經過五個省都找各省的負責同志開了會，調查了農村情形。有人說農民每天只有六兩[5]米，這沒有反映真實情況。實際上，說農民苦的是富農，他們拿這些話來反對統購統銷。農村中有百分之七十的農民，他們過去是貧苦的，是擁護統購統銷的。我親自問過一些農民，他們說每天有米十四兩六，加上雜糧每天有一斤糧，不是六兩。今年全國糧食產量三千四百億斤，國家共徵購七百七十億斤，不到四分之一，其中主要是購的占五百億斤，征的只二百多億斤。購的部分國家出公道價，相當於賣給私商的價錢。有的縣長、科長、鄉長，自己有餘糧不肯賣，山西甚至有存幾萬斤糧的富縣長。

　　今年湖南有三百萬戶災民，湖北有五百萬戶，都安置好了。政府跟著災民走，每人每天供應一斤糧食，災民在哪裡，供銷合作社就設在哪裡，這是歷史上沒有過的。這證明了我們的組織能力，在前幾年是沒有可能的。

　　農村中，現在不是征糧問題，也不是災民問題，而是商業問題。國營商業進得太猛，步子走快了，以致有許多人失業，沒有安置好，中共中央已指示要放慢步子。工業原料問題，沒有統籌兼顧，一定要統籌兼顧。需要多協商的還是社會主義改造問題，像農業生產合作社章程可以協商座談，還有手工業、漁業等問題也可以談。總之，國家各方面的關係都要協商。國民黨的參議會才是投閒置散、虛應故事的，我們的政協是有事情做的。

　　憲法的實施問題，鞏固人民民主制度問題，政協可以向人大常委會和國務院提意見。政協委員提意見，特別是發議論，說閒話，只要不是破壞性的意見，只要是建設性的意見，即使是錯誤的，提了也有好處。提意見是合乎章程的。

　　四、協調各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領導人員之間的關係。過去漢族的統治者不好，壓迫少數民族，現在要改變。要調整各方面的關係，具體的事是協商候選人名單。

　　現在政協全國委員會的名單是否完全?完全的事情世界上是沒有的。這次就把薛篤弼[6]給忘了，將來可以補上。缺點哪年都有的，可以改，可以補救。我們不姓蔣，不是「蔣家天下陳家黨」[7]，他們惜墨如金，是黨派不叫黨派，叫社會賢達。

　　五、學習馬列主義。我們不提毛澤東思想。如果把毛澤東思想同馬列主義並提，有人會以為是兩個東西，為了不使發生誤會，就不提毛澤東思想。列寧主義也是列寧死後別人提的。各國共產黨都有一些自己的但仍是馬列主義的東西。

　　學習是自願的，不能強制。對馬列主義有的人信得多，有的人信得少，比如有的政協常委他只愛國，不願學習馬列主義，也沒有辦法。要提倡努力改造思想，三勤夾一懶。

　　我們的國家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨裁，但集中是必要的。現在還有對敵鬥爭，拘留條例主要是對付反動分子。對敵人是專政，要壓迫他。對地主要剝奪財產，取消政治權利。幾個民主階級在共產黨領導下壓迫帝國主義分子、地主分子，我們是「即以其人之道，還治其人之身」，「以暴易暴」，「黨同伐異」。

　　根據中共中央統戰部保存的講話記錄稿刊印。

　　注釋

　　[1]這是毛澤東邀請各民主黨派、無黨派民主人士座談政協工作的談話要點。

　　[2]艾德禮，英國前首相，當時任英國工党領袖。尼赫魯，當時任印度總理。吳努，當時任緬甸總理。他們分別於一九五四年八月、十月、十二月來中國訪問。

　　[3]指一九五○年十一月四日中國共產黨、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟等十一個民主黨派聯合發表的《各民主黨派聯合宣言》。

　　[4]指一九五四年八月二十二日《中華人民共和國各民主黨派各人民團體為解放臺灣聯合宣言》。

　　[5]這裡用的是舊的市制重量單位，舊制一斤為十六兩。一九五九年六月二十五日國務院發佈關於統一計量制度的命令，其中說：「市制原定十六兩為一斤，因為折算麻煩，應當一律改為十兩為一斤」。

　　[6]薛篤弼（一八九二——一九七三），山西運城人。曾任北洋政府司法部次長、國民黨政府甘肅省省長、民政部部長、內政部部長、水利部部長等職。中華人民共和國成立後任上海市政協常委、第二屆全國政協委員。

　　[7]「蔣家天下陳家黨」，是對國民黨一黨專政和蔣介石獨裁統治的貶稱。陳，指陳果夫、陳立夫兄弟，他們先後擔任過國民黨中央執行委員會常委、組織部部長等職，是國民黨CC系的首領。