中共中央關於城市工作的指示[1]

(一九四四年六月五日)

　　一、不佔領大城市與交通要道，不能驅逐日寇出中國。不爭取在日寇壓迫下的千百萬勞動群眾與市民群眾，瓦解偽軍偽組織，並準備武裝起義，不能配合軍隊與農村佔領大城市與交通要道。過去人們以為從大城市與交通要道驅逐日寇的任務，似乎只有國民黨才能勝任；現在必須改變此種觀點，認為有些只有依靠我黨才能勝任，有些主要依靠我黨才能勝任，依靠國民黨是無望的。國民黨已腐化達于極點，河南數十萬國民黨軍隊不戰而潰或一觸即潰，就是明證。僅在沒有我黨強大軍隊與強大根據地的地方，我黨才不能負此責任。

　　二、因此，各局各委必須把城市工作與根據地工作作為自己同等重要的兩大任務，而負起準備奪取所屬一切大、中、小城市與交通要道的責任來。日寇現在為著救死而正在向中國正面戰場大舉進攻，日寇正在沒落過程中。西方反希特勒鬥爭不久可望獲勝，太平洋反攻日寇今後必更開展。這一切給予我黨以良好條件，一方面發展與鞏固根據地，依據現有基礎，建設比現在強大得多的軍隊與地方工作；又方面，爭取城市及交通要道的千百萬群眾，瓦解與爭取偽軍偽警，準備武裝起義，以俟時機成熟，就可使二者相互配合，裡應外合地進攻日寇，佔領大城市與交通要道。裡應外合的思想，是我黨從大城市驅逐敵人的根本思想。

　　三、各局各委必須把爭取敵占一切大、中、小城市與交通要道及準備群眾武裝起義這種工作，提到極重要地位，改變過去不注重或不大注重城市工作與交通要道工作的觀點，喚起全黨注重此項工作，認真地與細心地總結經驗，研究辦法，組織機關，配備幹部，進行工作，以期在今年下半年及明年上半年，就能收到顯著成績，準備配合世界大事變，在時機成熟時，奪取在有我強大軍隊與強大根據地附近的一切敵占城市與交通要道。

　　四、要實現這個偉大任務，必須解決下列諸項具體問題:

　　第一，關於思想。要進行教育，使廣大幹部完全瞭解由我黨領導裡應外合地佔領大城市與交通要道，以便最後驅逐日寇的可能性、必要性與重要性，沒有此種思想教育，是不能動員全黨行動的。又要使幹部瞭解:在目前去進行城市與交通要道的工作，比過去有完全新的目標。在以前進行這種工作，只是為了保存組織，渡過黑暗，或是為了獲取情報與購買物資。現在則是為了爭取千百萬群眾，爭取偽軍偽警，準備武裝起義，奪取城市與交通要道。一切努力與工作都是為了這個目標，並服從這個目標。又要使幹部瞭解:在目前為了這樣的目標去進行城市與交通要道的工作，是切合時宜的。因為世界反法西斯戰爭與中國抗戰均已確切接近完全勝利，國民黨的極端腐敗與我黨我軍在廣大敵後戰場的勝利堅持，全國人民對國民黨更加失望，而對我黨我軍則寄以無限希望，敵佔區廣大群眾的革命熱潮，今後必然有極迅速的高漲，目前去進行這一工作，比以前有更寬廣的社會條件與群眾條件。因此，在以前曾經正確地不提出準備武裝起義奪取大城市的任務，而在現在就必須提出。現在如果不提出，則我們將要犯一個大錯誤，在將來反攻時逼使我們在沒有準備或準備不足的情況下去進行爭奪大城市與交通要道的鬥爭，使我軍將來進攻城市時沒有充分與必要的內應，以及在奪取城市後不能迅速發動群眾建立城市的革命秩序與掌管城市。又要使幹部瞭解:為著奪取城市與交通要道的武裝起義的準備工作，是一種長期艱苦而偉大的準備工作。由於中國特殊條件，城市武裝起義常常只有在響應城外進攻軍隊的條件下，即在裡應外合條件下，才有勝利可能(例如一九二七年上海起義)，而沒有城外軍事行動配合的單獨城市起義，是很難勝利的。因此在準備城市武裝起義工作中，應該反對急躁病，反對輕率地舉行武裝起義，反對在沒有城外我軍配合條件下，單獨地或者過早地發動起義。必須要有長時間和極端複雜忍耐的工作，決不是粗枝大葉與急躁的工作所能濟事。又要使幹部瞭解:我們進行城市工作的方針和一般策略是無法秘密的，是應該向全黨傳達的。但是在城市與一切敵佔區的具體工作計劃及具體組織工作，則應完全秘密，應在黨內進行關於秘密工作的教育，每個黨員及幹部，只應知道他們所必須知道的事，不應知道他們所能夠知道的事。

　　第二，關於計劃與組織。各局各委應依據自己所屬地區內一切大、中、小城市及鐵路、公路與偽軍偽警的具體情況，擬定一個大體計劃，例如如何分工負責，如何組織機關，如何配備幹部與訓練幹部等。應該以每一個城市(大的、中等的和小的)，每一段鐵路、公路，每一個偽軍部隊與偽警組織為工作對象，都組織一個有能力的工作委員會去進行工作。大城市與大部隊還可組織幾個委員會，分頭分區去工作。此種委員會不作根據地工作，專門負責組織與指導各該城市要道與偽軍中的工作。此種委員會目前可設在根據地內或遊擊區內，如有安全條件，則設在城內。各局各區黨委，對所屬大城市、中等城市及重要鐵路，應委託在自己直接指導下的工作委員會去工作，各敵占縣城及小城市，則在各地委或縣委指導下組織委員會去工作。對於經常調動的偽軍中的每一個軍或師，應在適當黨委指導下成立一個委員會去工作。但是同時，這種工作還應動員全黨全軍一切組織，多頭地與分路地去進行，從支部到中央局各級組織，只要它對城市與交通要道及偽軍偽警有辦法去進行工作者，均應直接派人去工作，暫時不必統一，關係亦不必交代。如各種關係在工作中群眾中碰頭時，則應彼此關照協助，不應彼此爭奪和抱怨。這種工作應由各級黨委負責領導。但為管理方便起見，在各局及區黨委之下，可成立城市工作部門。這種部門除指導和組織城市與交通要道秘密工作外，還應指導敵區城市與交通要道附近的小型便衣遊擊隊，借此給城市工作以便利。這種部門應駐在根據地比較隱蔽的地方，不要與根據地黨、政、軍混在一塊。

　　第三，關於工作方向。由於我們的工作目標是反對民族敵人，大局有利於我，城市與要道周圍或其不遠地方又有我黨強大軍隊與根據地，這種工作將有極大開展的客觀條件。在敵占城市與交通要道的人民中，除開極少數死心漢奸與頑固反共分子外，大多數人是能夠參加或同情各種各樣抗日工作的。因此，我們在城市與交通要道的一切群眾中、各界人民中，都要進行廣泛而妥善的工作。在偽軍偽警中，在工人苦力中，在偽政界、偽經濟界、偽文化界中，以及在青年學生、兒童、婦女中，甚至各種秘密結社與流氓組織中，都要去進行工作。但應將主要注意力放在爭取數十萬偽軍偽警和爭取數百萬工人苦力的工作上，因為他們是武裝起義的決定力量，而這點正是各地以前所注意不夠的。我們在工人苦力中的活動與組織，應與上層統一戰線的活動分開進行。而上層活動一般應是為了掩護與協助下層群眾中的活動。我們的活動不應與國民黨組織發生任何關係，我們應在群眾中揭破國民黨人的反動腐敗無能和只顧少數人利益、不顧民族利益，肅清大城市群眾中對國民黨的任何幻想。過去我們在大城市為情報及經濟工作而建立的組織與關係，仍應進行情報與經濟工作，只在可能情況下去進行一些上層活動與群眾工作。為了廣泛造成根據地同城市(特別大城市)和要道的交通聯繫，並為準備奪取城市和要道的軍事出發地，應在城市四周與要道兩側的人民中進行充分的工作，根據地遊擊戰爭應採取各種妥善辦法向城市四周與要道兩側逐漸逼近，在那裡建立隱蔽的遊擊區，以利城市與要道工作的進行。同時，要動員城市與要道中的大批工人與革命知識分子出城出路參加遊擊戰爭，其中若干人準備在起義時派回去指導起義的武裝鬥爭，以便裡應外合，佔領城市與要道。重說一次，裡應外合的思想，是我黨奪取城市與要道的根本思想，應從這點出發去部署一切力量，佈置一切工作。

　　第四，關於工作方法。到城市與交通要道工作的方法，應從總結已有經驗中取得，並應在以後的工作中，不斷去總結經驗，將群眾中創造的各種好方法普遍化。但應指出:黨在內戰時期在城市與交通要道的工作方法，一般是錯誤的，是不能採用的，應該批判這種錯誤，以免重複。而在抗戰以來，各根據地在其附近敵佔區與某些小城市進行了極有成效的合法鬥爭與非法鬥爭相配合的工作，在某些大城市，也有許多好的工作。在這些工作中，其方法一般是正確的。如果將我們在敵佔區與小城市的工作經驗，加以適當改造，就可移用於大城市、中等城市和交通要道。各地應用心研究適合每一個地點、每一種群眾、當時環境的合法與非法相配合的鬥爭形式。在敵佔區，黨和抗日團體的組織，只能秘密進行，因此應該注意精幹、隱蔽，嚴防特務分子混入。但各種普通群眾組織與群眾活動，就應該公開利用一切可能的合法形式去進行。例如，利用已有各種偽組織(新民會、自衛團等)，或成立各種灰色社會團體，或建立純粹的但與群眾有密切聯繫的社會職業機關與職業活動(茶館、飯店、薦頭房等)，甚至利用工廠、工房、學校、店鋪，在為了共同欺騙與應付敵人漢奸，保護中國人的口號下，成立其中所有人員某種無定形的聯盟，亦是一種很好的群眾組織形式。我們常看到根據地附近鄉村中全村人聯盟，共同欺騙與應付敵人漢奸的嚴密組織和分工，這種辦法，應該運用到城市某些工廠、工房、學校、店鋪中去。應從保護群眾的切身利益出發，把群眾聯合起來，例如減輕負擔，免除騷擾，隱藏物資以及增加工資改善待遇等，均可以成為群眾聯合活動的出發點。而敵人對華「新政策」的欺騙做作，則大可成為我們和群眾利用的合法口號。其次，八路軍、新四軍在敵區各階層人民中的極高威信，亦可成為我們城市工作的有利資本，許多人以聽到我軍消息，與我軍建立某種聯繫，取得我軍某種證件為榮耀者，我們應該利用這種情形去促進人民的團結，但這在敵區是非法的，應該十分隱蔽地有限度地去利用。在目前，城市和要道的一切非法活動與非法鬥爭，以不妨礙和破壞我們的合法組織與合法鬥爭為限度。這點同根據地附近遊擊區中的合法與非法聯繫的鬥爭，是有些區別的。在遊擊區中的合法鬥爭，常常是為了掩護非法遊擊隊的活動和存在，而在城市與交通要道則相反，非法鬥爭常常應該服從合法鬥爭。在敵區的宣傳工作，亦應採用許多合法形式去進行，利用各種合法的報紙、刊物和書籍，並利用各種合法口號去進行。各種非法宣傳也是應該進行的，但應切實考慮其方法。在目前，口頭宣傳是主要的，甚至可用散佈流言的方法。發行非法的傳單、書籍、報紙則應有周密謹慎的組織。總之，在城市工作方法上，應反對兩種偏向:一是粗心大意，不負責任，大喊大叫，莽沖莽撞的冒險主義方法；一是根本不動，單純隱蔽，不去聯繫群眾與進行群眾工作的尾巴主義方法。正確方法是在一切可能的與合法的範圍內，去聯繫與團結盡可能廣大的群眾，去提高群眾的覺悟性、組織性，而使精幹的秘密組織與秘密活動隱藏在廣大群眾之中，隱藏在群眾的合法活動之中。而在舉行起義以前，一切組織形式與鬥爭形式，均應避免定形的與系統的形式，採用各種不定形的與分散的方式，以期多得勝利，減少損害。

　　第五，關於幹部。必須有大批幹部去進行城市與交通要道的工作。現有在城市工作的幹部及過去在城市工作過的老幹部，都應設法使他們仍舊擔負這種工作，但應使他們吸收新經驗，並在新方針下，用新方法去工作。其次，數年來在各根據地附近敵佔區的兩面鬥爭中，已經鍛煉出廣大而善於進行合法鬥爭的黨與非党幹部，其中許多人是有善於應付敵人、欺騙敵人、進行合法鬥爭的豐富知識的，有些甚至超過我們內戰時期城市工作的老幹部。其中許多人，是能夠到城市工人苦力中及其他各種職業中立足的，應該很好地訓練培養與使用這些幹部。只要這些人有辦法到大城市、中等城市及交通要道立足，並能進行工作，就應抽調一些出來，加以短期訓練派去工作，不論是知識分子、工人、農民及其他各種職業者，或黨與非党幹部均可。而這種幹部，現在各根據地是很多的。再次，就是各根據地都有一些人經常到敵占城市經商、做工、謀事，特別是在蘇北與膠東，每年有數十萬人到上海、杭州及滿洲[2]各城市謀生。因此，應從這些人中尋找與訓練出各種各樣的城市工作幹部。此外，在偽軍俘虜中亦可訓練一些幹部放回去。根據地士紳到城市居住者，亦可給他以某種任務和名義到城市去活動。就是根據地中因有某種政治嫌疑而不易弄清楚者，亦可派他們到敵占城市進行某種獨立活動來考察他。而在各種幹部中，要特別注意培養各城各路的當地幹部，外去幹部應把自己當作當地幹部的引路者與保育者。在根據地中，還可以找到原來在城市及要道生長與居住過的幹部，加以訓練派回去。總之，我們應放手使用各種各樣幹部去進行各種各樣工作，並使各種人的各種工作都分開進行，不混雜在一起，多頭地與分路地去做。但同時又必須保持黨的秘密組織之精幹、純潔與可靠，在一切大、中、小城市及鐵路、公路上建立起黨的多數可靠據點，作為偉大城市工作的領導骨幹，形成党的領導骨幹與廣大人民群眾相結合的局面。此外，在根據地中，各級黨、政、軍、民的負責幹部，均應切實研究與學習城市工作，研究城市的武裝起義及裡應外合的鬥爭藝術，研究建立城市革命秩序，掌管城市及大的工商業，作為將來奪取與管理大城市和交通要道的準備。

　　第六，關於經費。必須有大批經費去進行城市與交通要道的工作，只要不引起幹部的浪費及城市工作人員的雇傭觀念，一切必須的經費，是應該充分付給的。各根據地各種組織，為了進行城市與交通要道工作的必需開支，應准予報銷。在各根據地預算中，應準備一筆充足的城市工作經費。發給資本到城市與要道去做生意，以其盈利充工作經費的辦法，也是可以採用的。

　　五、上述各項具體問題的意見，應由各局各委依據當地情況，加以切實研究，靈活地運用到實際工作中去，並在以後工作中加以充分發揮。只有這些具體問題完全解決，才能使城市與交通要道工作獲得顯著成績，走向武裝起義的目的地。

　　中共中央

　　六月五日根據中央檔案館保存的油印件刊印。

　　注釋

　　[1]這是毛澤東為中共中央起草的黨內指示。

　　[2]這裡指中國東北地區。