蘇軾·論綱梢欠折利害狀

論綱梢欠折利害狀

　　元祐七年七月二十七日，龍圖閣學士左朝奉郎知揚州蘇軾狀奏。臣聞唐代宗時，劉晏為江淮轉運使，始於揚州造轉運船，每船載一千石，十船為一綱，揚州差軍將押赴河陰，每造一船，破錢一千貫，而實費不及五百貫。或譏其枉費。晏曰：「大國不可以小道理。凡所創置，須謀經久。船場既興，執事者非一，須有餘剩衣食，養活眾人，私用不窘，則官物牢固。」乃於揚子縣置十船場，差專知官十人。不數年間，皆致富贍。凡五十餘年，船場既無破敗，饋運亦不闕絕。至咸通末，有杜侍禦者，始以一千石船，分造五百石船二隻，船始敗壞。而吳堯卿者，為揚子院官，始勘會每船合用物料，實數估給，其錢無複寬剩，專知官十家即時凍餒，而船場遂破，饋運不繼，不久遂有黃巢之亂。劉晏以千貫造船，破五百貫為干係人欺隱之資，以今之君子寡見淺聞者論之，可謂疏繆之極矣。然晏運四十萬石，當用船四百隻，五年而一更造，是歲造八十只也。每只剩破五百貫，是歲失四萬貫也。而吳堯卿不過為朝廷歲寬四萬貫耳，得失至微，而饋運不繼，以貽天下之大禍。臣以此知天下之大計，未嘗不成於大度之士，而敗於寒陋之小人也。國家財用大事，安危所出，願常不與寒陋小人謀之，則可以經久不敗矣。

　　臣竊見嘉祐中，張方平為三司使，上論京師軍儲雲：「今之京師，古所謂陳留，四通八達之地，非如雍、洛有山河之險足恃也，特恃重兵以立國耳，兵恃食，食恃漕運，漕運一虧，朝廷無所措手足。」因畫十四策，內一項雲：「糧綱到京，每歲少欠不下六七萬石，皆以折會償填，發運司不復抱認，非祖宗之舊也。」臣以此知嘉祐以前，歲運六百萬石，而以欠折六七萬石為多。訪聞去歲，止運四百五十余萬石，而欠折之多，約至三十余萬石。運法之壞，一至餘此。又臣到任未幾，而所斷糧綱欠折干係人，徒流不可勝數。衣糧罄餘折會，船車盡於折賣，質妻鬻子，饑瘦伶俜，聚為乞丐，散為盜賊。竊計京師及緣河諸郡，例皆如此。朝廷之大計，生民之大病，如臣等輩，豈可坐觀而不救耶？輒問之於吏。（下有闕文。）乃金部便敢私意創立此條，不取聖旨，公然行下，不惟非理刻剝，敗壞祖宗法度，而人臣私意，乃能廢格制敕，監司州郡，靡然奉行，莫敢誰何。此豈小事哉！謹按，一綱三十只船，而稅務監官不過一員，未委如何隨船點檢得。三十只船，一時皆遍而不勒留住岸，一船點檢，即二十九隻船皆須住岸伺候，顯是違條舞法，析文破敕。苟以隨船為名，公然勒留點檢，與兒戲無異。訪聞得諸州多是元祐三年以來始行點檢收稅，行之數年，其弊乃出。綱梢既皆赤露，妻子流離，性命不保，雖加刀鋸，亦不能禁其攘竊。此弊不革，臣恐今後欠折不止三十余萬石，京師軍儲不繼，其患豈可勝言！

　　揚州稅務，自元祐三年十月，如行點檢收稅，至六年終，凡三年間共收糧綱稅錢四千七百餘貫。折長補短，每歲不過收錢一千六百貫耳。以淮南一路言之，真、揚、高郵、楚、泗、宿六州、軍，所得不過萬緡，而所在稅務專攔因金部轉運司許令點檢，緣此為奸，邀難乞取，十倍於官。遂致綱梢皆窮困骨立，亦無複富商大賈肯以物貨委令搭載，以此專仰攘取官米，無複限量，拆賣船板，動使淨盡，事敗入獄，以命償官。顯是金部與轉運司違條刻剝，得糧綱稅錢一萬貫，而令朝廷失陷綱運米三十萬余石，利害皎然。今來倉部並不體訪綱運致欠之因，卻言緣倉司斗子乞覽綱梢錢物，以致欠折，遂立法令真、揚、楚、泗轉般倉並行倉法，其逐處斗子，仍只存留一半。命下之日，揚州轉般倉斗子四十人，皆詣臣陳狀，盡乞歸農。臣雖且多方抑按曉喻，退還其狀，然相度得此法必行，則見今斗子必致星散，雖別行召募，未必無人，然皆是浮浪輕生不畏重法之人，所支錢米，決不能贍養其家，不免乞取。既冒深法，必須重賂輕齎，密行交付。其押綱綱梢等，知專鬥若不受賂，必無寬剩，鬥面決難了納。即須多方密行重賂，不待求乞而後行用，此必然之理也。

　　臣細觀近日倉部所立條約，皆是枝葉小節，非利害之大本。何者？自熙寧以前，中外並無倉法，亦無今來倉部所立條約，而歲運六百萬石，欠折不過六七萬石。蓋是朝廷捐商稅之小利，以養活綱梢，而緣路官司，遵守《編敕》法度，不敢違條點檢收稅，以致綱梢飽暖，愛惜身命，保全官物，事理灼然。臣已取責得本州稅務狀稱，隨船點檢，不過檢得一船。其餘二十九船，不免住岸伺候，顯有違礙。臣尋已備坐《元祐編敕》，曉示今後更不得以隨船為名，違條勒令住岸點檢去訖。其稅務官吏，為准本州及倉部、發運、轉運司指揮非是自擅為條，未敢便行取勘。其諸州、軍稅務，非臣所管，無由一例行下。欲乞朝廷申明《元祐編敕》不得勒令住岸條貫，嚴賜約束行下。並乞廢罷近日倉部起請倉法，仍取問金部官吏不取聖旨擅立隨船一法，刻剝兵梢，敗壞綱運，以誤國計，及發運、轉運司官吏，依隨情罪施行。庶使今後刻薄之吏，不敢擅行胸臆，取小而害大，得一而喪百。臣聞東南饋運，所系國計至大，故祖宗以來，特置發運司，專任其責。

　　選用既重，威令自行。如昔時許元輩，皆能約束諸路，主張綱運。其監司州郡及諸場務，豈敢非理刻剝邀難？但發運使得人，稍假事權，東南大計，自然辦集，豈假朝廷更行倉法？此事最為簡要，獨在朝廷留意而已。謹具《元祐編敕》及金部擅行隨船點檢指揮如左。

　　一、准元祐《編敕》：「諸綱運船筏到岸檢納稅錢，毋有違限，如限內無故稽留，及非理搜檢，並約喝無名稅錢者，各徒二年。諸新錢綱及糧綱，緣路不得勒令住岸點檢，雖有透漏違禁之物，其經歷處，更不問罪，至京下鎖通津門，准此。」

　　一、准元祐五年十一月十九日尚書金部符：「省部看詳，監糧綱運，雖不得勒留住岸，若是隨船點檢得委有稅物名件，自合依例饒潤收納稅錢，即無不許納稅錢事理。若或別無稅物，自不得依例喝免稅錢，事理甚明。」

　　右謹件如前者。若朝廷盡行臣言，必有五利。綱梢飽暖，惜身畏法，運饋不大陷失，一利也。省徒配之刑，消流亡賊盜之患，二利也。梢工衣食既足，人人自重，以船為家，既免折賣，又常修完，省逐處船場之費，三利也。押綱綱梢，既與客旅附載物貨，官不點檢，專欄無由乞取，然梢工自須赴務量納稅錢，以防告訐，積少成多，所獲未必減於今日，四利也。自元豐之末，罷市易務、導洛司、堆垛場，議者以為商賈必漸通行，而今八年，略無絲毫之效，京師酒稅課利皆虧，房廊邸店皆空，何也？蓋祖宗以來，通許綱運攬載物貨，既免徵稅，而腳錢又輕，故物貨通流，緣路雖失商稅，而京師坐獲富庶。自導洛司廢，而淮南轉運司陰收其利，數年以來，官用窘逼，轉運司督迫，諸處稅務日急一日，故商賈全然不行，京師坐至枯涸。今若行臣此策，東南商賈，久閉乍通，其來必倍，則京師公私數年之後，必復舊觀。此五利也。臣竊見近日官私例皆輕玩國法，習以成風。若朝廷以臣言為非，臣不敢避妄言之罪，乞賜重行責罰。若以臣言為是，即乞盡理施行，少有違戾，必罰無赦，則所陳五利，可以朝行而夕見也。謹錄奏聞，伏候敕旨。

　　貼黃。本州已具轉般倉斗子二十人，不足於用，必致闕誤事理，申乞依舊存留四十人去訖。其斗子所行倉法。臣又體訪得深知綱運次第，人皆雲行倉法後，欠折愈多，若斗子果不取錢，則裝發更無鬥面，兵梢未免偷盜，則欠折必甚於今。

　　若斗子不免取錢，則舊日行用一貫者須取三兩貫，方肯收受。然不敢當面乞取，勢須宛轉托人，減刻隔落，為害滋深。伏乞朝廷詳酌，早賜廢罷，且依舊法。

　　又貼黃。臣今看詳，倉部今來起請條約，所行倉法，支用錢米不少。又添差監門小使臣，支與驛券。又許諸色人告捉構合乞取之人，先支官錢五十貫為賞。

　　又支系省上供錢二萬貫，召募綱梢。如此之類，費用浩大。然皆不得利害之要。

　　行之數年，必無所補。臣今所乞，不過減卻淮南轉運司違條收稅一萬貫，使綱梢飽曖，官物自完，其利甚大。

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