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論役法差雇利害起請畫一狀


  元祐四年十一月十日,龍圖閣學士朝奉郎知杭州蘇軾狀奏。臣自熙寧以來,從事郡縣,推行役事,及元祐改法,臣忝詳定,今又出守,躬行其法,考問吏民,備見雇役、差役利害,不敢不言。

  雇役之法,自第二等以上人戶,歲出役錢至多。行之數年,錢愈重,穀帛愈輕,田宅愈賤,以至破散,化為下等。請以熙寧以前第一、第二等戶逐路逐州都數而較之。元豐之末,則多少相絕,較然可知。此雇役之法,害上戶者一也。第四等已下,舊本無役,不過差充壯丁,無所陪備。而雇役法例出役錢,雖所取不多,而貧下之人,無故出三五百錢,未辦之間,吏卒至門,非百錢不能解免,官錢未納,此費已重。故皆化為遊手,聚為盜賊。當時議者,亦欲蠲免此等,而戶數至廣,積少成多,役錢待此而足,若皆蠲免,則所喪大半,雇法無由施行。此雇役之法,害下戶者二也。今改行差役,則二害皆去,天下幸甚。獨有第三等人戶,方雇役時,每戶歲出錢多者不過三四千。而今應一役,為費少者,日不下百錢,二年一替,當費七十餘千。而休閒遠者,不過六年。則是八年之中,昔者徐出三十餘千,而今者並出七十餘千,苦樂可知也。而況農民在官,貪吏狡胥,恣為蠶食,其費又不可以一二數。此則差役之法,害於中等戶者一也。

  今之議者,或欲專行差役,或欲複行雇法,皆偏詞過論也。臣愚以謂朝廷既取六色錢,許用雇役,以代中等人戶,頗除一害,以全二利。此最良法,可久行者。但元祐二年十二月二十四日敕,合役空閒人戶不及三番處,許以六色錢雇州手,分散從官承符人。此法未為允當。何者?百姓出錢,本為免役。今乃限以番次,不許盡用,留錢在官,其名不正。又所雇者少,未足以紓中等人戶之勞。法不簡徑,使奸吏小人,得以伸縮。臣到杭州,點檢諸縣雇役,皆不應法。錢唐、仁和,富實縣分,則皆雇人。新城、昌化,最為貧薄,反不得雇。蓋轉運司特于法外創立式樣,令諸縣不得將逐等人戶都數通比,其貧下縣分,第一、第二等人戶,例皆稀少,至第三等,則戶數猥多,以此漲起,人戶皆及三番。然第三等戶,豈可承當第一等色役,則知通計三等,乃俗使之巧薄,非朝廷立法之本意也。臣方一面改正施行次,旋准元祐四年八月十八日敕,諸州衙前投名不足處,見役年滿鄉差衙前並行替放,且依舊條,差役更不支錢,又諸州役,除吏人衙前外,依條定差,如空閒未及三年,即以助役錢支募。此法既下,吏民相顧,皆所未曉,比於前來三番之法尤為不通。《前史》稱蕭何為法,講若畫一,蓋謂簡徑易曉,雖山邑小吏,窮鄉野人,皆能別白遵守,然後為不刊之法也。臣身為侍從,又忝長民,不可不言。謹具前件條貫不便事狀,及臣愚見所欲起請者,畫一如左。

  一、前件敕節文雲:「看詳衙前自降招募指揮,僅及一年,諸州、路、軍,尚有招募投名不足去處。其應役年滿衙前,雖依舊支與支酬,勒令在役,然非鄉戶情願充應。若後更無人願募,即鄉戶衙前,卒無替期。乃是勒令長名祇應,顯於人情未便。今欲將諸州衙前投名不足去處,見役年滿鄉差衙門,並行替放,且依舊條差役,更不支錢。如願投充長名,及向去招募到人,其雇食支酬錢,即令全行支給,卻罷差充,仍除鄉差年限未滿人戶,依條理當本戶差役外,其投募長名之人,並與免本戶役錢二十貫文,如所納數少,不系出納役錢之人,即許計會六色合納役錢之人,依數免放。並仰逐處監司,相度見役衙前,如有虛占窠名,可以省並出處,裁減人額,卻將減下錢數。添搭入重難支酬施行。」

  臣今看詳前件敕條,深為未便。凡長名衙前所以招募不足者,特以支錢虧少故也。自元豐前,不聞天下有闕額衙前者,豈常抑勤差充,直以重難月給,可以足用故也。當時奉使之人,如李承之、沈括、吳雍之類,每一使至,輒以減刻為功。至元豐之末,衙前支酬,可謂僅足而無餘矣。而元祐改法之初,又行減削,多是不支月給,以故招募不行。今不反循其本,乃欲重困鄉差,全不支錢,而應募之人,盡數支給,又放免役錢二十貫,欲以誘脅盡令應募。然而歲免役錢二十千許,計會六色人戶放免,則是應募自增六色錢日減也。若天下投名衙前,並免此二十千,即六色錢存者無幾。若只是闕額招募到人,方得免放,則均是投名,厚薄頓殊,其理安在?朝廷既許歲免二十千,則是明知支酬虧少,以此補足,何如直添重難月給,令招募得行。所謂計會六色人戶者,蓋令衷私商量取錢,若遇頑猾人戶,抵賴不還,或將諸物高價准折,訟之於官,經涉歲月,乃肯備償,則衙前所獲無幾。何如官支二十千,朝請暮獲,豈不簡徑易曉。故臣愚以謂上件敕條,必難久行。議者多謂官若添錢招募,則奸民觀望,未肯投名,以待多添錢數。

  今來計會六色人戶放免役錢,正與添錢無異。雖巧作名目,其實一般。大抵支錢既足,萬無招募不行之理。自熙寧以來,無一人闕額,豈有今日頓不應募?臣今起請,欲乞行下諸路監司守令,應闕額長名衙前,須管限日招募數足,如不足,即具元豐以前因何招募得行,今來因何不足事由申奏。如合添錢雇募,即與本路監司商議,一面施行,訖具委無大破保明聞奏。若限滿無故招募不足,即行勘干係官吏施行。如此,不過半年,天下必無缺額長名衙前,而所添錢數,未必人人歲添二十千,兼止用坊場河渡錢,非如今法計會放免侵用六色錢也。

  一、前件敕節文雲:「看詳鄉差人戶,物力厚薄,等第高下,丁口進減,故不常定,恐難限以番次召募,不若約空閒之年以定差法,立役次輕重,雇募役人,顯見均富,兼可以將寬剩役錢,裁減無丁及女戶所出錢數,乞諸州役除吏人衙前外,依條定差,如空閒未及三年,即據未及之戶以助役錢支募,候有戶罷支。已募之人,各依本役年限候滿日差罷,今後遇有支遣,准此。及以一路助役錢,除依條量留一分準備外,據余剩錢數,卻于無丁及女戶所出役錢內量行裁減,具數奏聞。所有先降雇募州役,及分番指揮,更不許。」

  臣今看詳諸役,以二年為一番。向來指揮,如空閒人戶不及三番,則令雇募,是聖恩本欲百姓空閒六年也。今來無故忽減作三年,吏民無不愕然。以謂中等人戶方苦差役,正望朝廷別加寬恤,而六色錢幸有餘剩,正可加添番數,而乃減作三年!農民皆紛然相告,雲:「向來差役雖甚勞苦,然朝廷猶許我輩閑了六年,今來隻許閑得三年,必是朝廷別要此錢使用。」方二聖躬行仁厚,天下歸心,忽有此言,布聞遠邇,深為可惜。雖雲「量留一分準備外,據餘剩數卻于無丁及女戶所出役錢內量行裁減」,此乃空言無實,止是建議之人,假為此名,以濟其說。

  臣請為朝廷詰之。人戶差役年月,人人不同,本縣有戶無戶,日日不同,加以稅產開收,丁口進退,雖有聖智,莫能前知,當雇當差,臨事乃定,如何於一年前預知來年合用錢數,見得寬剩便行減放?臣知此法,必無由施行,但空言而已。

  若今來寬剩已行減放,來年不足,又須卻增,增減紛然,簿書淆亂,百弊橫生,有不可勝言者矣。方今中等人戶,正以應役為苦,而六色人戶,猶以出錢為樂。

  苦者更減三年,樂者又行減放,其理安在?大抵六色錢本役免役,理當盡用雇人,除量留準備外,一文不合樁留,然後事簡而法意通,名正而人心服。惟有一事,不得不加周慮。蓋逐州逐縣六色錢,多少不同,若盡用雇人,則苦樂不齊,錢多之處,役戶太優,與六色人戶相形,反為不易。臣今起請,欲乞今後六色錢常樁留一年準備。(如元祐四年,只得用元祐二年錢,其二年錢樁,留準備用。)及約度諸般合用錢(謂如官吏請雇人錢之類。)外,其餘委自提刑、轉運與守令商議,將逐州逐縣人戶貧富,色役多少,預行品配,以一路六色錢通融分給,令州縣盡用雇人,以本處色役輕重為先後,如此則事簡而易行,錢均而無弊,雇人稍廣,中外漸蘇,則差役良法,可以久行而不變矣。

  貼黃。若行此法,今後空閒三年人戶,官吏隱庇不差,卻行雇募,無由點檢。縱許人告,自非多事好訟之人,誰肯告訴。若有本等已上閑及三年未委,專以空閒先後為斷,為複參用物力高下定差,既無果決條貫,今後詞訟必多。

  右謹件如前。朝廷改法數年,至今民心紛然未定,臣在外服,目所親見,正為此數事耳。伏望聖慈與執政大臣,早定此法,果斷而行之。若還付有司,則出納之吝,必無成議,日復一日,農民凋弊,所憂不小。臣干犯天威,謹俟斧鉞之誅,謹錄奏聞,伏候敕旨。


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