續資治通鑒長編·元祐七年五月(2)

元祐七年五月(2)

　　壬子，詔：「鳳翔府竹木栰，應募土人以家產抵當，及八千貫以上者管押上京。如有拋失虧欠，候交納了日，給限半年填納並足與三班借職，半年外與三班差使，又一年與三班借差，過二年即不在酬奨之限。其少欠木植名數，仍將元抵當估價賣填官。」先是，熙甯初，鳳翔府寶雞縣木務，元系舉人姚舜賢願將家產抵當，獨押修河樁木上京，罷軍將十五人廩秩之費。詔從之，而舜賢所押栰木船只增羨，官私利之。故有是詔。

　　翰林學士梁燾言：（燾言不得其時，因五月十六日納後禮畢，附見此月末。）「竊臣以孤直，上荷拔擢。兩在言路，徧曆台諫，前後論列，多蒙聽納。昨自外郡再蒙收召，使得待罪翰苑，論思獻納，預聞大政，不獨以文字為官也。眷遇之厚，群臣莫比。如臣之愚，何以報稱？誓當竭盡死節，知無不為，終期少補聰明，庶不辜負恩遇。恭惟皇帝陛下富於春秋，早有天下，仁聖孝愛之實，藹聞於外，性資成定，盛德日新。太皇太后陛下擁護聖躬，夙夜不倦，保佑之功，永福宗社，臣民歡欣，四海仰戴。今來選正中宮，已得賢淑。冬至大禮，自當郊見天地，天意人事，上下協應。惟是政機之繁，久勞同聽，歸權人主，不可過時。此陛下今日甚盛之舉也。退托深宮，頤神內典，遠光前人，垂法萬世，豈不美歟！願早賜處分，以彰全德。如以臣言為然，伏望面出手詔，付大臣施行，天下幸甚。臣不勝惓惓，竭忠盡直，以幹斧鉞之誅，惟幸裁赦。」貼黃：「此事陛下必久已思慮，故不在臣下之有言。臣輒控至誠，上幹宸聽，以廣聰明之益，以決左右之惑，惟願早出睿旨，直以還政為指揮，不須更問故事。如臣下別有獻議，伏望斷然勿聽，如有合用手詔文字，望降密旨遣使到院諭臣，即當進入。（燾集乞還政時在翰苑，其辭可考也。行狀亦同。行狀於南郊後又載燾疏乞還政，辭亦略同，集乃無之，當考。）

　　知揚州蘇軾言：

　　臣聞之，孔子曰：「善人教民七年，亦可以即戎矣。」夫民既富而教，然後可以即戎。古之所謂善人者，其不及聖人遠甚。今二聖臨禦，八年於茲，仁孝慈儉，可謂至矣，而帑廩日益困，農民日益貧，商賈不行，水旱相繼，以上聖之資而無善人之效，臣竊痛之。所至訪問耆老有識之士，陰求其所以，皆曰：「方今民荷寬政，無它疾苦，但為積欠所壓，如負千鈞而行，免於僵僕則幸矣，何暇矯然舉首奮臂，以營求於一飽之外哉！」

　　今大姓富家，昔日號為無比戶者，皆為市易所破，十無一二矣。其餘自小民已上，大率皆有積欠。監司督守令，守令督吏卒，文符日至其門，鞭笞日加其身，雖有白圭、猗頓，亦化為蓽門圭竇矣。自祖宗以來，每有赦令，必曰：「凡欠官物，無侵欺盜用，及雖有侵盜而本家及伍保人無家業者，並與除放。」祖宗非不知官物失陷，奸民倖免之弊，特以民既乏竭，無以為生，雖加鞭撻，終無所得，緩之則為奸吏之所蠶食，急之則為盜賊之所憑藉。故舉而放之，則天下悅服，雖有水旱盜賊，民不思亂。此為捐虛名而收實利也。

　　自二聖臨禦以來，每以施捨己責為先務。登極赦令，每次郊赦，或隨事指揮，皆從寬厚。凡今所催欠負，十有六七皆君恩所貸矣，而官吏刻薄，與聖旨異，舞文巧詆，使不該放。監司以催欠為職業，守令上為監司之所迫，下為胥吏之所使。大率縣有監催千百家，則縣中胥徒，舉欣欣然日有所得。若一旦除放，則此等皆寂寥無獲矣。自非有力之家納賂請求，誰肯舉行恩貸？而積欠之人皆鄰困於寒餓，何賂之有？其間貧困埽地，無可蠶食者，則縣胥教令供指平人，或雲衷私擅買，抵當官物業；或雖非衷私，而雲買不當價。以此之類，蔓延追擾，自甲及乙，自乙及丙，無有窮已。每限皆空身到官，或三五限得一二百錢，謂之破限。官之所得至微，而胥徒所取，蓋無虛日。俗謂此等為縣胥食邑戶。嗟乎！聖人在上，使民不得為陛下赤子，而皆為奸吏食邑戶，此何道也？

　　商賈販賣，例無見錢，若用見錢，則無利息。須今年索去年所賣，明年索今年所賒，然後計算得行，彼此通濟。今富戶先已殘破，中民又有積欠，誰敢賒賣物貨？則商賈自然不行。此酒稅課利所以日虧，城市房廊所以日空也。諸路連年水旱，上下共知，而轉運司窘於財用，例不肯放稅，縱放亦不盡實。雖無明文指揮，而以喜怒風曉官吏，孰敢違者？所以逐縣例皆拖欠兩稅，較其所欠，與依實檢放無異，於官了無所益，而民有追擾鞭笞之苦。近日詔旨，凡積欠皆分為十料催納，通計五年而足。聖恩隆厚，何以加此，而有司以謂有旨倚閣者，方得依十料指揮，余皆並催。縱使盡依十料，吏卒乞覓，必不肯分料少取，人戶既未納足，則追擾常在，縱分百料，與一料同。臣頃知杭州，又知潁州，今知揚州，親見兩浙、京西、淮南三路之民，皆為積欠所壓，日就窮蹙，死亡過半，而欠籍不除，以至虧欠兩稅，走陷課利，農末皆病，公私並困。以此推之天下，大率皆然矣。

　　臣自潁移揚，舟過濠、壽、楚、泗等州，所至麻麥如雲。臣每屏去吏卒，親入村落訪問，父老皆有憂色，雲：「豐年不如凶年。天災流行，民雖乏食，縮衣節口，猶可以生；若豐年舉催積欠，胥徒在門，枷棒在身，則人戶求死不得。」言訖淚下。臣亦不覺流涕。又所至城邑，多有流民，官吏皆雲：「以夏麥既熟，舉催積欠，故流民不敢歸鄉。」臣聞之孔子曰：「苛政猛於虎。」昔常不信其言，以今觀之，殆有甚者。水旱殺人，百倍於虎，而人畏催欠，乃甚于水旱。臣竊度之，每州催欠吏卒不下五百人，以天下言之，是常有二十余萬虎狼散在民間，百姓何由安生，朝廷仁政何由得成乎？

　　臣自到任以來，日以檢察本州積欠為事，內已有條貫除放而官吏不肯舉行者，臣即指揮本州一面除放去訖。其于理合放而於條未有明文者，即且令本州權住催理，聽候指揮。其于理合放而於條有礙者，臣亦未敢住催，各具利害，奏取聖旨：其一曰，敗闕場務無人承買，乞依元祐六年春頒條貫，將臨停閉日所定最少錢數為額催納，如有欠負，即將已前剩納過錢數豁除；如已納過，無負欠，即還所剩。其二曰，元祐四年大赦已前欠負蠶鹽、和買、青苗錢物，見逃移無處催理者，乞依五年四月九日詔，保明除放。其三曰，買撲場務少欠課利，估納抵產入官，乞依熙寧編敕，許以所收子利准折欠數，數足給還。其四曰，元豐八年登極赦前見欠丁口鹽錢，及鹽博絹米並和、預買紬絹等，並乞止據當日所支官物實值為官本催納，其因折色增起錢數，並權住催理。其五曰，乞舉行元祐元年九月六日赦文，應內外欠市易錢二百貫以下，不以官司違法，及人戶於官司請領，或徑於勾當人名下分請者，並與除放。其六曰，諸色欠負並乞只依元祐五年五月二十六日分十料指揮施行，仍每遇災傷依元祐敕且住催理。內人戶拖欠兩稅，不系災傷已閣者，亦分二年作四料送納，未納足而遇災傷者，亦許權住催理。

　　又臣先知杭州日，於元祐五年九月具奏四事：其一曰，見欠市易籍納產業，聖恩並許給還，或貼納收贖，而有司妄出新意，創為籍納折納之法，使十有八九不該給贖。其二曰，積欠鹽錢，聖旨已令止納產鹽場鹽官本價錢，其餘並與除放，而提舉鹽事司執文害意，謂非貧乏不在此數。其三曰，登極大赦以前，人戶以產當酒見欠者，亦合依鹽當之法，只納官本。其四曰，元豐四年，杭州揀下不堪上供和買絹五萬八千二百九十匹，並抑配賣與民戶，不住鞭笞催納，至今尚欠八千二三百貫，併合依今年四月九日聖旨除放。然臣具此奏目，經一百八日，不蒙回降指揮，複乞檢會行下，尚書省取會諸處，稱不曾承受到上件奏狀。十二月八日，三省同奉聖旨，令蘇軾別具聞奏。臣已於元祐六年正月九日備錄元狀，繳連奏去訖，經今五百餘日，依前未蒙行下，伏乞檢會前奏一處行下。

　　臣今所陳六事及前所陳四事，止是揚州、杭州所見。竊計天下之大，如此六事、四事者多矣，若今日不治，數年之後，百姓愈困愈急，流亡、盜賊之患，有不可勝言者。伏望特留聖慮，深詔左右大臣，早賜果決行下。臣伏見所在轉運、提刑司，皆以催欠為先務，不復以恤民為意，蓋函矢異業，所居使然。臣愚欲乞備錄今狀及元祐六年正月九日所奏四事，行下逐路安撫、鈐轄司，委自逐司選差轄下官僚一兩人，不妨本職，置司取索逐州見催諸般欠負科名、戶眼及元欠因依，限一月內具委無漏落保明供申，仍備錄應系見行欠負敕條，出榜曉示。如州縣不與依條除放，許詣逐司自陳，限逐司于一季內看詳了絕。內依條合放而州縣有失舉行者，與免罪改正訖奏。其於理合放而未有明條，或於條有礙者，並權住催理，奏取敕裁，仍乞朝廷差官三五人置局看詳，立限結絕。如此則期年之間，疲民尚有生望，富室複業，商賈漸通，酒稅增羨，公私寬貸，必自此始也。臣身遠言深，罪當萬死，感恩徇義，不能默已。貼黃稱：

　　京師所置局，因令看詳畿內欠負。

　　又稱：㎏本州近准轉運司牒，坐准戶部符，臣僚上言：「去歲災傷人戶，農事初興，生意稍還，正當惠養，助之蘇息。伏望聖慈許將去年檢放不盡秋稅，元只收二三分以下者，系本戶已是七八分災傷，今來若未納、若有欠，必是送納不前，乞特與除放，其餘納錢見欠人戶，亦乞特與減免三分外，若猶有欠，並上二等戶，如不可一例減放，則並乞特與展限，候今年秋稅送納。」其言至切。尋蒙聖恩送下戶部，本部卻只檢坐元祐三年七月二十四日敕節文，災傷帶納欠負條貫，應破詔旨。其臣僚所乞放免寬減事件，元不相度可否，顯是聖慈欲行其言而戶部不欲，雖蒙行下，與不行下同。臣今來所論，若非朝廷特賜指揮，即戶部必無施行之理。

　　又稱：

　　臣今所言六事及舊所言四事，並系民心邦本，事關安危，兼其間逐節利害甚多，伏望聖慈少輟清閒之頃，特賜詳覽。

　　又稱：

　　准條檢放災傷稅租，只是本州差官計會，令佐同檢，即無轉運司更別差官覆按指揮。臣在潁州見逐州檢放之後，轉運司更隔州差官覆按虛實，顯是于法外施行，使官吏畏憚，不敢盡實檢放。近日淮南轉運司，為見所在流民倍多，而所放災傷多不及五分，支破貧糧有限，恐人情未安，故奏乞法外支結。若使盡實檢放，流民不應如此之多，與其法外拯濟於既流之後，曷若依法檢放於未流之前？此道路共知，事之不可欺者也。臣忝侍從，不敢不具實聞奏。（據蘇軾奏議，系此於七年五月十六日，今附見月末。）

　　軾又言：

　　臣已具積欠六事及舊所論四事上奏。臣聞之孟子曰：「以不忍人之心，行不忍人之政。」若陛下初無此心，則臣亦何敢必望此政，屢言而屢不聽，亦可以止矣。然臣猶孜孜強聒不已者，蓋由陛下實有此心，而為臣子所格沮也。竊觀即位之始，發政施仁，天下聳然，望太平於期月，今者八年而民益貧，此何道也？願陛下深思其故。若非積欠所壓，自古至今，豈有行仁政八年而民不蘇者也？臣前所論四事不為不切，而經百餘日略不施行。臣既論奏不已，執政乃始奏雲初不見臣此疏，遂奉聖旨令臣別錄聞奏。意謂此奏朝上而夕行，今又二年於此矣，以此知積欠之事，大臣未欲施行也。若非陛下留意，痛與指揮，只作常程文字降出，仍卻作熟事進呈，依例送戶部看詳，則萬無施行之理。臣人微言輕，不足計較，所惜陛下赤子，日困日急，無複生理也。臣又竊料大臣必雲今者西邊用兵，急於財利，未可行此。臣謂積欠之在戶部者，其數不貲，實似可惜，若實計州縣催到數目，經涉歲月，積累毫釐，何足以助經費之萬一？臣願特出英斷，早賜施行。

　　臣訪聞浙西饑疫大作，蘇、湖、秀三州，人死過半。雖水稍退，露出泥田，然皆無土可作田塍。有田無人，有人無糧，有糧無種，有種無牛，殍死之餘，人如鬼臘。臣竊度此三州之民，朝廷加意惠養，仍須官吏得人，十年之後，庶可全複。書曰：「制治於未亂，保邦于未危。」浙西災患，若於一二年前上下疚心，同力拯濟，其勞費殘弊必不至若今之甚也。臣知杭州日，曾奏乞下發運司多糴米斛，以備來年拯濟饑民。聖明垂察，支賜緡錢百萬收糴，而發運使王覿堅稱米貴不糴。是年米雖稍貴，而比之次年春夏，猶為甚賤，縱使貴糴，尚勝於無。而覿執所見，終不肯收糴顆粒，是致次年賑濟失備，上下共知。而小人淺見，只為朝廷惜錢，不為君父惜民，類皆如此。淮南東、西諸郡累歲災傷，近者十年，遠者十五六年。今來夏田一熟，民於百死之中，微有生意，而監司爭言催欠，使民反思凶年。怨嗟之氣，必複致水旱。欲望聖慈救之於可救之前，莫待如浙西救之於不可救之後也。臣敢昧死請內降手詔雲：「訪聞淮、浙積欠最多，累歲災傷，流殍相屬。今來淮南始獲一麥，浙西未保凶豐，應淮南東、西，浙西諸般欠負，不問新舊，有無官本，並特與權住催理一年。」使久困之民，稍知一飽之樂。仍更別賜指揮，行下臣所言六事、四事，令諸路安撫、鈐轄司推類講求，與天下疲民盡洗瘡痏，則猶可望太平於數年之後也。

　　臣伏睹詔書以五月十六日冊立皇后，本枝百世，天下大慶。孟子有言：「詩曰：『古公亶父，來朝走馬。率西水滸，至於岐下。爰及薑女，聿來胥宇。』當是時也，內無怨女，外無曠夫。」此周之所以王也。今陛下膺此大慶，獨不念積欠之民流離道路，室家不保，鬻田質子以輸官者乎？若親發玉音，力行此事，所全活者不知幾萬人。天鑒不遠，必為子孫無疆之福。臣不勝拳拳孤忠，昧死一言。（據蘇軾奏議系六月十六日。按：六月一日已從軾言下詔，不應六月十六日又奏此，必印本六月日誤，今並附五月末。）

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