續資治通鑒長編·元祐元年四月(7)

元祐元年四月(7)

　　乙卯，右司諫蘇轍言：「伏見淮南旱災，民食踴貴，朝廷特令截留上供米三十萬石，以濟其急。（留上供米三十萬石，實錄乃不見其事。）恤民之深，異時所未嘗有。然臣訪聞本路自正月以來，義倉、常平糧斛逐旋賑濟，約至夏中麥熟，稍得給足。不意今來旱勢益甚，夏麥無望，而秋收之期，遠在百日之外，雖有前件截留上供米，分在一路，恐未能遍及饑民。訪聞發運司逐年將糴本錢一百萬貫，趁賤糴米以代諸路違限上供米數外，或遇米貴，亦出賣收息。臣欲乞指揮發運司，約定今年合留代上供外，其餘權令只依元買價，盡數支撥于諸郡出賣，不得收息。仍先具若干留代上供，若干可以出賣，及原買價例申奏，所貴米數稍多，救接饑饉，可以支持至秋。

　　左司諫王岩叟言：

　　伏睹閏二月八日聖旨，提舉官累年積蓄錢谷財物，盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄交割主管，依舊常平倉法。臣謹按常平倉法，穀賤則增價以糴，穀貴則減價以糶，真所以惠百姓；搢紳之議，謂是朝廷複此舊法，遂罷出息二分之法矣。今見四月二十六日敕旨，再立常平錢谷給斂出息之法，中外之人，莫不復疑朝廷以利為事，而惜為陛下謀者失弛張之宜也。

　　伏以青苗之法，公卿士大夫之論其弊者，固已厭聞於朝。前日之言，臣不復道，請以臣自得於耆老之語為陛下言。皆曰國家之意，主於收息以助用耶？主于惠養百姓耶？主於收息以助用，則無可言者；主于惠養百姓，則某等校量行法以來，十六年於今，但見百姓終歲皇皇，翻倒債負，不見一家有增益者。一歲之間，常不免秋則賤糶而納，春則貴糴而食，日陷於窮困而不自知。說者曰所以抑兼併，曾兼併未必能抑也。一日期限之逼，督責之嚴，則不免複哀求于富家大族，增息而取之。名為抑兼併，乃所以助兼併也。又說者曰二分之息甚輕耳，曾不知官緡不可坐而得也。凡當請時，保長之籍姓名也，甲頭之團甲也，書手之點等第也，其城郭之往來也，其門戶之經由也，其主庫者之出納也，皆人情之所不能盡禁者也。鈔引也，頭子錢也，公而不可無者也。通而會之，不知幾分之息也。複自起催，則吏在門矣。數數飲食之，賂遺之，而苟以免追呼，積日累久，又不知幾分之息也。又有違期而必至於追呼者，追呼既至而必鞭撻者，鞭撻既已而必荷校者，要其所耗，又不知幾分之息也。複有給陳粟腐麥以與之，而使之償善價者，論其所折，又不知幾分之息也。臣竊度天下之為邑者，善催科，省刑罰，百人之中，歲撻一人，則萬戶之邑，已百人矣。天下凡幾邑，總而計之，一歲之間，受鞭撻者無慮數萬人矣。臣以謂作意而惠之，不若惠之以無事也。伏望陛下深察四海已然之弊，遠思百姓無窮之困，斷然不疑，詔有司罷青苗法，天下幸甚。

　　貼黃稱：「今雖不抑而與之，然所謂願請者，乃是貧而無力，不能依時了納之人。故與之適所以害之，此不可不察也。」

　　又稱：「今敕旨曰，其常平等事，併合依前後條法推行。郡縣聞之，必駭於承命。蓋前後條法，行移之煩、督責之嚴，斂納之急，人所備嘗。今既朝廷複申敕而行之，則四方不得不疑且懼。伏望陛下特賜罷此指揮，但令依嘉祐常平法施行，天下幸甚。」

　　又稱：「持議者不過曰，罷之恐國用不足，曾不言青苗錢從來只系封樁，未嘗供常費，臣以謂此非陛下所憂也。」

　　又言：「自斂散青苗錢，並行倉法，其於刑名可謂重，然犯者猶不可禁。今複罷重法，則斂散之際，其擾必多。去重法以行青苗，既恐侵漁益甚；因青苗以留重法，又與差役有妨。利未見而害已深，息未收而耗已廣。且出緡收息，終非國體所宜。伏望詳度前奏，早賜施行，以幸天下。」

　　又言：「臣近兩上章，乞罷再散青苗錢，又聞更有臣寮亦曾論列，至今未蒙施行。民病將除而複作，人心已定而又搖，必有奸言欺惑睿聽，望斷自宸衷，速令寢罷。」岩叟前後凡五上章，訖不報。

　　是月，知龍賜州彭允宗，知監州彭士明，並遣人進奉賀端午節溪布十五匹。

　　詔殿中侍御史呂陶往成都府路與轉運司議定役法。先是，陶屢奏疏論差役利害及坊場、坊郭等事，因陶謁告取家，即有是命。（陶十一月劾曾肇不當除中書舍人雲：「肇初除右史，臣被命入蜀，不果論。」按肇以五月四日除右史，又按陶乞沿路及川峽言事劄子稱二十二日上殿，然則陶被命入蜀，必四月也。）

　　陶言：

　　伏睹施行差役之法，不令百姓納錢，以救困窮之弊，甚大惠也。然而天下郡縣所受版籍，隨其風俗，各有不同。或以稅錢貫百，或以地之頃畝，或以家之積財，或以田之受種，立為五等。就其五等而言，頗有不均。蓋有稅錢一貫，或占田一頃，或積財一千貫，或受種一十石為第一等；而稅錢至於十貫，占田至於十頃，積財至於萬貫，受種至於百石，亦為第一等。其為等雖同，而貧富甚相遠。今若於第一等中差耆長，則稅錢一貫與十貫者，並須二年一替，是貧者常迫急，富者常僥倖矣。又緣向來未有如此約束，官司並只據等第定差，所以不均。況郡縣官吏難盡得人，或暗懦不曉，或臨事滅裂，或刻薄繁擾，或貪冒營私，深恐當此差役之際，未便均平，及有侵刻。若不預設防禁，則民間雖無今日納錢之勞，反有昔時偏頗陪費之害，無以稱朝廷贍養元元之意。以臣愚慮，莫若以新舊役法裁量所宜，著為條約，謹具畫一如左。

　　一、諸縣自來稅錢一貫為第一等，合於本等中差一役；其稅錢兩倍於一役者，即並差二役；若又倍於二役者，即差三役。雖稅錢更多，不過三役，並聽雇人祗應。或本縣戶多役少，則上戶之役不須並差，但可次敘休役年月遠近，而均其勞逸。假令甲充役之後，可閑五年，乙稅錢兩倍於甲，可閑三年，丙又倍於乙，可閑一年。其以田土頃畝之類為等，並其餘同等而多少不侔者，並仿此。謂家財至三百貫，至九百貫，皆為第二等之類。

　　一、未助役已前，州縣役人多有宂占，致令人戶少得休閒。助役已後，裁減過當，亦有闕事。今若依熙甯元年已前人數，竊恐應役頻並，莫若用助役以後之數，量添各不過二分。

　　一、未助役已前，凡官員迎送，並不計程塗遠近，每散從官、承符、手力一名，出備盤纏多者至四十貫，少者亦三十貫。助役以後，每程只破二百文。今若每程量添一百，則迎送五十程者，只計五貫。

　　一、未助役已前，凡官員養馬多至五七匹，少亦二三匹，只差白直二人打草，日買數擔供納，每擔直五七十文或百文，十日一替，謂之草番。每番一次，倍錢約五七貫。助役以後，逐官每有支打草錢四貫文，今若量添數目，則養馬不多，遂無草番之費。諸處有差打柴燒炭者，亦仿此。

　　一、未助役已前，凡官員初到，置買動使器用，或修葺倉庫、廨舍、館驛、亭堠、渡船等，並於役人體上圓融，合費錢十貫，則須科二十貫；合用木十段，則須買二十段。乘其嬴餘，別作破用。助役已後，凡買置動使及修造官屋、橋堰、渡船之類，並逐一約度，入緊檢計，方始支錢，各有定數。今若依仿元定數目，仍舊圓融，不令過越，則免非泛科敷之害。

　　一、未助役已前，凡官員差公人出外勾當，別無程限，其間貪吏因而更令買賣，或以般家捉賊為名，遣往千裡外者，以此多有陪費。助役已後，所差不出三百里，所役不過一百日，仍申所屬。或般家，則又須保明方差，仍計日破錢，若不廢此條，亦免衷私被差之費。

　　以上逐項所費錢物，並令役人敷出，官為收掌支破。所貴百事各有限約，不至擾民，即于差役之法小有所補。又言：

　　伏見近歲以來，四海之利，多歸公上，官司之積，動計巨萬，私室之有，十已九空。恭惟聖政日新，德澤流霈，窮幽極遠，蒙被生成，其勢如大病之後，偶得良藥，以活其命，有望更生。然而腹腸空虛，支體瘁弱，喘息之氣，所存無幾。切宜調護撫養，俾就安全，然後可得。是以堆垛、市易、義倉、抵當、免役之類，凡為聚斂者，一切廢罷。此誠德惠及民之深，而與之休息也。獨有出賣坊場一事，最為深害，亦願體恤，以慰其心。其立法之初，蓋為官司事無紀極，百費浮宂，貪吏從而侵漁，州郡衙前既勒力役，而所得酒榷之利，盡以私奉於公家，有至竭財破產而死於凍餒。朝廷知其如此，於是拘收坊場，官自出賣，所得淨利，一以募人執役，二以給公家之用。行之漸久，弊從而生。蓋小人之情，競利而不慮患，實封投狀，務在必得。既妄添所置之直，只直一千貫者，輒以二千貫買，又虛增抵產之數，抵產只及一千貫，則與吏胥鄰保計會，估為二千貫。適值民間錢幣闕乏，酒貨不售，課利抽貫稅錢供納不足，才出季限，又有罰錢。或委保百姓管押綱運，川中綱運無官員管押，或官物數多不可差將校兵級者，則招百姓管押，令坊場戶委保。其押綱之人，往往盜竊官物，走竄失陷，則勒保人陪填。或元買價高，界滿無人交割，轉更拖欠。緣此數事，坊場多有破敗，乃至出賣抵產，以償官錢。或抵產價高，出賣不行，則強責四鄰人承買。或四鄰人貧乏，承買不盡，則攤及飛鄰望鄰之家，抑令承買。或本戶抵產罄盡，尚欠官錢，則勒保人代納，亦須破壞產業。或虛指債負，妄起訟端，昏賴論訴。郡縣急於官課，更不問有無逋欠，遂使平人承認，械頸受棰，道路相望，囚系坐獄，殊無虛日。其甚者至於自經溝瀆，鬻及男女，而猶不能免。大率一縣之內，中戶以上因買坊場或充壯保而破散者，十常四五。官方如此百計督責，極力掊聚，而逐界所得實錢，十分只及五六。成都管內坊場，第一界賣七十二萬餘貫，第二界六十六萬餘貫，第三界四十二萬餘貫，大率只收得一半入官，外餘無可催理。一則因元買價高，虛張其數；二則為物輕錢重，酒無厚利；三則日趨困窮，難於償納。以此天下坊場積壓少欠，其數極多。

　　神宗皇帝深知其弊，曾于元豐三年明堂大赦，並八年正月赦文，累行蠲放，及與展限送納。詔令所至，人皆鮜舞歌頌，以謂天地大恩，莫過於此。除已蠲放外，至今欠錢不下九百萬貫，簿書之內，雖有見欠之名；刑獄之下，必無可足之理。方當陛下布政之初，聚斂刻剝之事，大半罷去，天下臣庶欣戴稱頌，以為仁宗複生，宜廣霈德澤，以慰其望。臣愚伏願陛下特降睿旨，應系今日已前，因買坊場拖欠課利淨利，並抽貫稅錢，及過月罰錢之類，見勒買人或保人送納並破賣抵產者，並與除放。庶使窮困之人，普沾大惠，複遂餘生。況皇帝陛下、太皇太后陛下，恭儉慈仁，出於天稟，內無土木華靡之費，外無兵戈攻戰之賞，四海所入，國用豐盈，雖放免數百萬貫逋欠，如去泰山之一塵，何闕於事。且天下之務，固有是非輕重，惟聰明聖智能權而行，遂中於理。今放釋逋欠以安生靈，與督責收斂而廣用度，何者為是，何者為非，何者為輕，何者為重，權而行之，正在此日。又況冬春以來，雨雪愆候，祈禱備至，未聞沾足，則除放欠負，俾民免於凍餒，亦可以感天地之佑，召陰陽之和，使風雨時若也。

　　臣又聞真宗皇帝嘗禦便殿，親閱三司逋欠，放八十萬三千數。蓋真宗以逐次降赦放欠，多為有司廢格不行，或根究追逮，益為煩擾，故按籍引對而釋之。臣願陛下遠法真廟之恤民，近仿神宗之布惠，斷自聖意，特行蠲放坊場欠錢，天下不勝幸甚。

　　又言：「今所奏，止是乞朝廷特放坊場欠負，可與不可，稟自聖明，即非沖改戶部條貫，須至立法。伏乞留中裁酌，早賜施行。」

　　又言：「臣每見赦令放欠，多為有司百端抑遏，追究根窮，幸其稍戾於法，遂不除放，使聖朝仁澤不及困窮。大抵人君發號施令，當如震雷時雨，不測而至，則天下知恩出於上。若是須委有司厘析契勘，立為條約，然後施行，則弊生於下，有損治體。伏望聖慈如以臣言萬一可行，即乞將臣此奏留中，作朝廷意旨，降詔蠲放，不必付在有司。（閏二月二十八日詔：「府界諸路人戶買撲坊場，見欠課利並抽貫稅錢及違限倍稅錢，令戶部許以息罰錢充折官本，已納及官本，即放免。並坊場淨利錢，見今孤貧不濟，即權住催理積欠。免役錢，與減放一半帶納。其敗闕坊場，委實停閉，官司不為受納詞訴，令依舊認納課利、淨利者，疾速根究詣實，所欠課利，特與除放訖以聞。」此詔但許以息罰錢充折官本，權住催理孤貧不濟戶，除放敗闕課利。陶所請，則並欲除放積欠，不但息罰及孤貧、敗闕也。當於此詔後論列。陶雲「冬春以來，雨雪愆候」，或此疏必在春時，更詳之。二年正月末，又有疏乞除放逐界坊場積欠，蓋申明此請，竟未見從所請也。六月七日罷實封狀買坊場，當是從陶所請。劉摰正月九日先有言，並可考詳。）

　　又言：「伏見成都府、梓州路，自來只於人戶田產稅錢上，依等第差役。熙甯初施行役法，別定坊郭十等人戶，出營運錢，以助免役之費。蓋朝廷之意，本為人戶專有營運而無產稅，或有產稅而兼有營運，故推排坊郭有營運之家，仍于田產稅錢之外，別令承認營運錢數，以助稅戶，誠為均法。然推行之初，有司不能上體朝廷本意，一切督迫郡縣，及差官諭意，惟務定得坊郭錢多，用為勞效。州縣承望風旨，不問虛實及有無營運，但有居止屋宅在城市者，估其所直，一概定坊郭等第。雖以推排為名，其實抑令承認，立成年額，歲歲相仍，至今不減。訪聞嘉州坊郭人戶，以至閉戶移避於鄉村居住，營運錢亦不減免。雖欲轉賣屋業，勢不能售。其弊至此，蓋亦極矣。今來朝廷講議善役之法，坊郭等第固不可偏廢，然理須參究虛實，別行排定，不須循用舊額，務在酌中。其止有屋宅而別無營運，或有營運而物力不多，並宜蠲免，以寬民力。竊慮諸路亦有似此去處，伏望聖慈下有司詳議，立法施行。」

　　又言：「坊郭等第不可偏廢者，蓋可以助鄉戶衙前之費，並役人迎送圓融等錢，但得其實，則不為擾。」詔並送詳定役法所。

　　先是，太皇太后遣中使陳衍，齎禦劄就賜司馬光，曰：「範純仁奏，乞以文彥博為師臣，備顧問，可以尊朝廷，服四裔。朱光庭劄子，乞尊禮為帝師，勿勞以宰相職事。所有朱光庭劄子三道，付卿看詳，可親書條具聞奏者。」光言：「臣鄉蒙恩擢為首相，自知智力淺薄，曆事未多，故乞陛下用文彥博以太師兼侍中，行左僕射，而臣佐之，庶無罪悔。今范純仁、朱光庭以為彥博元老師臣，不可煩以吏事，此在陛下裁度。若以正太師平章軍國重事，（彥博今以節度使守太師，猶是使相，若解節去守，則為正太師，位冠百僚，在宰相上。）令五日或六日（今緣雙日垂簾，故有至六日。）一入朝，因至門下、中書都堂，與諸執政商量，重事令執政就宅諮謀，其餘常程文書，只委僕射以下簽書發遣。如此亦足以尊大臣，優老臣矣。光庭又言範純仁、呂公著、韓維皆可為右相。臣愚以為範純仁、韓維各有才德，而進用日近，履歷未深，恐升遷太驟，眾情未服。惟呂公著舊曆兩府，今位次最高，若用為右相，韓維為門下侍郎，范純仁依舊，最為允當，克厭眾心。乞聖意採擇，其光庭劄子三道，謹同封進入。」（此劄子見雜錄第四冊，首稱今月十六日。按新舊實錄並雲文彥博以四月二日召，十五日拜太師，此稱十六日，或字有差誤。又據呂公著家傳，則彥博拜太師乃五月一日，此稱十六日，亦未必無誤。今既用家傳，仍附此劄子於四月末，五月前。司馬光先奏乞以彥博為侍中、行左僕射，不知是何日，當在召彥博前。並此奏俱不載於本集，意者光自削去也。范祖禹志朱光庭墓雲：「進退大臣，損益政事，光庭密勿啟沃，多見施行。」蓋指此。當求光庭及範純仁此奏附益之乃善。光先奏已附閏二月三日庚寅，又四月二日己醜複得光手槁于范沖之孫華，果以四月十六日上。此又別有答執政就宅諮謀劄子，乃四月二十日上，今並附見。）

　　光又言：「臣前日承准御前劄子，以範純仁、朱光庭等上言文彥博不當煩以宰相職事，令別議優禮。臣當時恐稽留聖問，不暇仔細檢詳典故，但聞晉太傅鄭沖乞致仕，詔以壽光公就第，國之大政，皆就諮之。又以近日如臣之人微位輕者，以久在病假，執政猶奏知，來至臣家商量公事，況彥博宿德元老，理無不可。遂率爾奏對，稱或非時有重事，令執政就宅諮謀。今再准御前劄子問臣有無典故，臣實別無所據，其疏略僭妄之罪，甘伏重誅。若聖意以執政就宅諮謀為太重，臣謹按故宰相王旦守太尉兼侍中，許五日一赴起居，每起居日入中書，或遇軍國重事，不限時日，並令入預參決。今若令彥博依王旦故事，未審可否，乞賜裁決。」

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