續資治通鑒長編·元祐元年（1086）正月

元祐元年（1086）正月(1)

　　春正月庚寅朔，改元。（呂陶記聞雲：元祐之政，謂元豐之法不便，即複嘉祐之法以救之。然不可盡變，大率新、舊二法並用，貴其便於民也。議者乃雲：「對鈞行法。」朝士善謔乃雲：「豈獨法令然，至於年號，亦對鈞矣。」然謔戲之談亦有味，此可見當時改元意，姑附注此。）

　　辛卯，詔廣西經略司體量知廣源州楊景通遣覃安等劫虜邊民，仍移牒安南靜海軍，問不遵詔敕端由。

　　壬辰，詔曰：「久愆時雪，慮囚系淹留，在京委刑部郎中、禦史，開封府界令提點司，諸路州軍令監司催促結絕。」

　　先是，上封者言：「竊惟時雪未應，陰陽不和，意者刑獄未至欽恤，法令未至寬平，官吏未至恪職，文符多所滿責，上下偷安以苟目前。洪範曰：『肅時雨若。』此其上下不肅之所致歟！朝廷任事之臣，不同心憂國，人懷私意，有所詆欺歟！下者六曹尚書、侍郎不以其身許國，而郎中、員外雖不材不勝其任，與不悉心職事者，不為朝廷別白才否而去留之；郎中、員外、胥吏不任事，稽違懈弛，不加繩治，一切寬假，浸以成風。自尚書省左右僕射、左右丞領之，其弊且爾，況有司乎？臣愚以謂宜下詔恤天下刑獄，命從官分治在京獄事，蠲除法令與祖宗朝異意者，飭尚書省在京百司，務恪其職，使皆以身任責。有不如旨，禦史、諫官以次條陳其失，朝廷按而行之不赦。如此則陰陽和，天地應，雪以時降，氣序和平矣。」（此據章奏錄第一冊，乃八年十二月二十三日。不知言者是誰，雜錄系之劉摯，然摯有章論無雪，已載八年十二月末矣，恐非此也，當考之。）

　　乙未，詔前入內東頭供奉官、配汝州牢城韓永式特放從便。永式嘗為經制瀘州夷賊司照管軍馬公事，及韓存寶逗撓不進，殺平人首級被誅，永式以罪連坐，特配沙門島，三徙汝州牢城。至是，其母複引赦乞原放，特從之。

　　丙申，以朝奉郎、權發遣淮南轉運副使路昌衡，承議郎、工部郎中呂大忠，並權發遣陝西轉運副使。（要見呂大忠措置絕和市事，司馬光與密院諮目有此，然大忠行狀殊不略載，當考。十月二十八日，大忠依舊陝副。）

　　權發遣開封府呂大防言：「准朝旨，複置縣尉、弓手，欲乞將府界諸縣應系捕盜文武官吏並應幹捕盜人等，並隸本府與都大提舉司同其管轄。其賞罰，委本府一面施行。」從之。（複置縣尉、弓手，乃八年五月十四日指揮。此月二十二日朱光庭云云，二月二日劉摯云云，可考。）

　　戊戌，宗正寺言玉牒官黃履奏：「自神宗皇帝登位以來，玉牒屬籍類譜，並未修。欲乞將合編年分，自熙寧十年至元豐八年三月初五日終，准式編修。」從之。

　　侍御史劉摯言：

　　臣竊以聖人之治雖一道，道無敝，而道之寓於刑名法數者，必有偏而不起，眊而不行者，聖人因時而變。變則通，通則久，以盡天下之利，此五帝之所以異制，而三王之所以不同禮也。國家承唐末五代熟爛之後，祖宗創製造法，趨時之宜，順事之變，雖聖聖相繼，而其法令日增歲損，或舉或廢，未嘗同也。至於寧民適治，所謂道之亡敝者，則未嘗異也。神宗以仁聖之慮，達因革之數，凡政令制度，急弦慢軫，大解而更張之，故天下蒙其利。然至於今，殆二十年，所謂偏而不起，眊而不行者，蓋複有之矣。其事則非一，而其大者則役法是也。於役法之敝，相為首尾而牽連當更者，則坊場、吏祿是也。始者以繇役不得其平，農民勞費，故命有司議所以均弛之。而有司不深惟其故，乃一剗祖宗差役舊敕，為官自雇人之法，率戶賦錢以充雇直，曰助役，又曰免役。自上戶至於下五等，從來無預差役之家，一槩斂之，蓋於賦稅科調百索、買納求取之外，又生此重斂。歲歲輸納，無有窮期。古人有言，平地無銅礦，農家無錢爐，今所輸必用錢，而地土所出，惟是帛絲穀粟。幸歲豐收成，而州縣逼迫，不免賤價售之，無以養其私；若歲凶，則破易資產，或以倍稱之息，舉債于兼併以應期限。更無減放之法，州縣上戶常少，中、下戶常多，自法行以來，簿籍不改，務欲敷配錢數，故所在臨時肆意升補，下戶入中，中戶入上。今天下往往中、上戶多而下等戶少，富縣大鄉，上戶所納役錢，歲有至數百緡者，又有至千緡者，每歲輸納無已，至貧竭而後有裁減之期。舊來鄉縣差役，循環相代，上等大役，至速者十餘年而一及之，若下役則動須三、二年乃複一差，雖有勞費，比今日歲被重斂之害，孰為多少也。今天下錢日益重，貨日益輕，民日益困矣，若之何坐視而不恤也哉！然則前日有司立法，非有意于寬役利民，正在聚斂刻剝，損下益上，為國取謗，大失朝廷惠綏生靈本意。臣竊見繇役，昔者有至破產而民憚為之者，惟衙前一役爾。今天下坊場，官司收入自行出賣，歲得緡錢無慮數百萬，以為衙前雇募支酬之直。計一歲之入，為一歲之出，蓋優有餘裕，則衙前一重役，無所事于農民矣。農民既除此一重役，外惟有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類。此役無大勞費，宜並用祖宗差法，自第一等而下通任之，比於舊制，繇役輕矣。治於人者事人，古今之通義，則安用給錢為哉？

　　坊場之法，舊撲戶相承，皆有定額，不許增抬價數，輒有剗奪。祖宗非不知增價之為公家利也，所以不許者，知其悅目前之利，必有後日之害故也。新法乃使實封投狀，許價高者射取之，於是小人徼一時之幸，爭越舊額，至有三兩倍者，舊百緡，今有至千緡者，交相囊橐，虛造抵本。課額既大，理難敷辦，於是百弊隨起，決至虧欠，州縣勞於督責，患及保任，監錮系累，終無償納。官司護惜課額，不為減價，則誰人複肯承買？今天下坊場，如此者十五六矣。故實封增價之所得，于敗闕之所失，殆不相補也。蓋財利可以通之而已，不可盡也，少捐分數，與民共之，則公私相濟，其利長久。臣欲乞罷實封投狀之法，應天下坊場，委逐路轉運、提舉司，將見今買名淨利額數，與新法以前舊額相對比量，及地望緊慢，取酌中之數，立為永額。一用舊法召人，庶乎承撲者無破敗之患，而官入之利，有常而無失也。

　　吏祿之法，天下吏人，舊制諸路及州縣法各不同，有鄉戶差充者，有投名雜用者，入仕之後，既以案司之優重，迭相出入為酬折，又積累歲月，有出職之望，行之久遠，人自以為便。比時有司見禮經有庶人在官之祿，遂假其說，資以掊民。殊不知三代已遠，其事不可行於今日者多矣。夫庶人在官之祿，雖有其文，而其法與數不可見其詳，乃鑿空造端，槩斂民錢，給為吏祿，不重之則不足以募，不輕之則不足以給。今內外之吏，除重法人外，其他每月所給無幾，於利固未足以有濟，而官給所積，天下蓋已不資，無故竭民財而為此，是誠何為哉！至於所謂重祿以行倉法，尤非義理。夫一錢以上以徒坐之，謂之嚴刑可也，遂以謂吏懼而不受財，則臣不敢知也。今主議者曰：「禁既嚴則吏必畏，故令下以來犯者少。」臣以謂非犯者少也，敗者少也；非敗者少也，正其罪者少也。網之密，則與者、取者藏聲匿跡，亦將避之工也，故曰敗者少也。一錢坐徒，誰則忍之？誰敢易之？故苟有敗者，若稍涉疑晦，及自非有告人當賞，則官司往往遷就平反，釋重入輕；若外路則雖使者亦或諭意州縣，使之如此，亦人之情也，故曰正其罪者少也。借使犯者皆敗，敗者皆正其罪，固亦先王制刑之所無，而聖人所當矜恤也。吏受賄，於律自有刑名，而曲法者一疋以上至徒，則刑亦為不輕矣。今變先王之刑而重之，又多賦吏祿以買法之行，無謂也。臣愚欲乞除熙寧以前舊法有祿公人並依舊外，應新法所創及增給吏祿，並行減罷。臣愚誠不知忌諱，今衙前之役，則待之以坊場價錢；弓手等役，則均之以祖宗差法，吏祿非舊法所給，則皆罷去，應役人糜費私役之類，則禁之以熙寧新法。苟如是也，則所謂免役錢者，於是可以一切蠲除矣。或謂免役錢籍于常平，固非獨以待募役也，縣官他費，多有賴乎此，則未可以利害論也。臣以謂役錢領于司農，非有特敕，未嘗以給常費，今罷去無損于國用。況祖宗以來，至於役法未改、役錢未斂此百餘年間，不知何以為國也，亦曰用之有節，取之有道矣。

　　今天下百姓，疲筋骨、忍饑寒、冒鞭笞，終歲急急為公家納錢爾。不幸連年有災荒之變，實恐窮苦之人，流亡轉徙為溝中瘠；而強梁者賒死忍命，不得為陛下之良民矣。然則役錢乃生民性命，天下安危之所系，奈何以為不刊之令哉！古者藏富於民，誠令百姓賦稅之外，有以自養，則其贏餘乃國之外府，緩急取之而已。無事之時，坐困竭之，非計也。臣故以謂役錢宜一切罷之。役錢罷，則提舉常平官司亦可罷去，以見存職事，付之轉運司足矣。天下既減罷監司數十人，則州縣稍得從容，上下省事，非小補也。雖然，此大法也，顧臣之言蓋其略耳，至於法之纖悉，或參差抵牾，宜有畫一之論。欲乞于兩制臣僚，選差明於治體、達於民事者三兩員，置局講議，裁立條格，而三省執政官典領之，以待聖斷施行。（新錄載摯此疏於二月六日司馬光所陳十害之後，葢因降出施行方載也。按章奏錄，其實以正月九日上，今附本日。）

　　殿中侍御史劉次莊言：「伏見熙寧以來變新役法，其意欲以均惠利民，蓋富厚之家安享休佚，而貧民日入于困乏。欲乞指揮下諸路轉運、提舉官，合郡縣之議，究心斟酌，裁畫上聞。」

　　監察禦史王岩叟言：

　　臣伏以免役之法，行之已久，深見其弊，當有以變而通之。臣謹以昨所治定州安喜一邑之弊陳於前，惟陛下采察幸甚！安喜戶一萬三千有餘，而第四等之家乃踰五千，每家之產僅能直二十四緡而上，即以敷納役錢，歲歲無窮，其出於至貧可見。當役法未行時，第四等才一千六百餘戶，由役錢額大，上戶不能敷足，乃自第五等升三千四百餘戶入第四，複自第四等升七百餘戶入第三。自舊以來，等第之法，三年而一升降，須其家業進而後升之，民乃無怨。今下戶之薄產，未嘗有所增，而直升其等，俾輸役錢，以區區之一邑，而歲斂一萬四千七百餘緡，則斂法太重而民力不能勝，民力不能勝，而望民情之不怨，其可得乎？按歲支募錢之外，撥以為保甲封樁錢者，常三千八百餘貫，實無其役而封樁之，是何名也？今雖許留寬剩二分之餘悉蠲減之，以為大惠，然雇募之用，封樁之數，寬剩之額，猶為不輕，而終不以為平。臣每見下戶之輸，未嘗不出於艱難窘蹙之中，而州縣未嘗不得於鞭笞苛逼之下。夫強人情之所難者，終非可久之道；使其當役而免之猶可也，而大半下戶自終身不當與於役，今乃令歲歲輸緡，謂之免役，竊以謂本不當役，何免之有？是乃直率其緡以為常賦耳。

　　昔者差法行時，鄉民之被差為役者皆自役，曰應當門戶。人人保家處身，有重惜意，莫不擇子弟之良者以佐公。倚之以幹則辦，倚之以財則不欺，緩急之間，得所藉賴。雇法一行，其名既賤，其人遂輕，棄身應募，例多市井澆浮之群小，罕複鄉閭篤實之編民。防之太疏則冒犯者多，繩之差嚴則逃亡者眾，郡縣為之勢輕而事危，甚非所以重根本、嚴緩急、持久遠之法也。其斂於民之弊既如此，雇人而役之其弊又如此，不有以變而通之，其可乎？推安喜一邑，可見河北一路，推河北一路，可見天下。臣愚伏乞罷免役法，複差法如嘉祐敕，獨於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中，當應大役者百家，而歲取十人，則九十家共為助，明年易十戶，複如此，則大役無偏重之弊矣。其于百色無名之差占，一切非理之資賠，悉用熙寧新法之禁，則雖不助猶可為。今所謂助者，不過助役者之家歲用而已，無厚斂也；誠能如此，人情莫不驩欣交通以安業，而郡縣無事於督責矣，天下之美政也，此實今日之先務。如允臣所奏，乞選用一二練達世務、洞知民情之人，典領置局，詳議施行，庶可以盡久遠之利。

　　又言：「舊日坊場、河渡，皆以酬賞長名衙前，今若行差法，又使合為衙前之家自相助，又禁之不復令有所賠補，則坊場、河渡之人自當歸公家。惟乞別定平價，以救太高之弊。」又言：「近日指揮，許雇耆、戶長，其耆長須得雇第三等以上人戶，則朝廷知浮浪之人不可以當役矣，而不知上戶之人實不願於受雇也；不願則必陽為雇名而陰用差法，此郡縣必然之理也。謂之為差則與雇錢，謂之為雇則用差法，臣以謂不若明用差法之為便也。況三等以上自當為耆長，耆長又無所賠費，枉於下戶斂錢以與之。伏乞詳度，早賜改用差法，以寬貧民，天下幸甚。」

　　岩叟又言：「伏見自行雇法以來，天下倉場、庫務，皆市井流浪無本業之人應募以當役，通保人家產有不滿一二百千而主當官物數十萬緡者。其人既無所藉賴，往往輕於犯法，一為欺盜，隨即逃去，盡其所有，不足以償萬分之一，雖得而殺之，何補於事？竊以謂此等小人，亦非自致於禍，乃罔之至此耳！臣請複差鄉戶主當天下官物，使郡縣得所倚賴，而免公家無窮侵陷之弊，脫小人無窮刑禍之苦。其差法之詳，臣近已論奏，伏望早賜指揮施行，以幸天下。」又言：「如朝廷未以為信，即乞下諸路取會自行雇法以來官物欺陷總數若干，當事而犯法已斷者幾人，逃亡而未獲者又幾人，籍沒其家而不足以償者又幾人，即可見法之便不便。」又言：「臣近奏，乞選任一二深練民事之人，典領置局，詳定差役法，此實天下之民朝夕所望。伏乞陛下早賜指揮施行，以慰人心。」（舊錄於二月六日從司馬光言罷免役錢，其下即載劉摯言，乞以坊場錢募衙前，其餘役人並用祖宗法。又載劉次莊及王岩叟所言。按摯言實以正月九日上，今全載於本日；光言亦別全載於正月二十日；岩叟言不知以何月日上，今附見正月九日摯言下；獨次莊所言，無他本可采，姑從實錄，附見摯及岩叟間。舊錄主張新法，抹殺正論，略舉數語，固無足怪，新錄不復追尋，止因舊本，誠太疏也。）

　　己亥，以諒闇罷景靈宮朝獻，遣官攝事。

　　庚子，詔諸軍差出者，每日特給口食，將校三升，兵給二升。舊惟防送者給口食，餘並分擘家糧為路費。吏部尚書曾孝寬言其不均，請別立法，故有是詔。（此據編錄冊增入。）

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