續資治通鑒長編·端拱元年十二月

端拱元年十二月

　　十二月，國子博士李覺上言曰：「夫冀北、燕、代，馬之所生，胡戎之所恃也，故制敵之用，實資騎兵為急。議者以為欲國之多馬，在啖戎以利，使重譯而至焉。然市馬之費歲益而廐牧之數不加者，蓋失其生息之理也。且戎人畜牧轉徙，旋逐水草，騰駒遊牝，順其物性，由是浸以蕃滋也。暨乎市易之馬，至於中國，則縶之維之，飼以枯藳，離析牝牡，制其生性，玄黃虺隤，因而減耗，宜然矣；又不同中國之馬，服習成性，食枯蒭，處華廐，率以為常，故多生息，日無耗失。古者田賦之法，六十四井出戎馬四匹，兵車一乘，牛十二頭，天子畿方千里，提封百萬井，除山川、城池、邑居、苑囿三十六萬井不輸賦外，六十四萬井出戎馬四萬匹，兵車萬乘，此賦馬之數也。諸侯大者馬四千匹，兵車千乘，故稱千乘之國。卿大夫大者馬四百匹，兵車百乘，故雲百乘之家。則天下之廣，諸侯之眾，戎馬之賦多矣。是以唐堯暨晉皆處河北，而北狄不能為患，由馬之多。此馬並取於田賦，又不聞市馬於外也。洎秦壞井田，漢興阡陌，兵車不取田賦，戎馬悉從官給，是以匈奴歷年為患，由馬之少也。故晁錯說文帝勸農功，令民有車騎馬一匹者，複卒三人，謂免三人甲卒之賦也。至武帝，七十年間，眾庶街巷有馬，千百成群，乘牝者擯而不得會聚，此則馬皆生於中國，不聞市之於戎也。今軍伍中牝馬甚多，而孳息之數尤鮮者，何也？皆雲官給秣飼之費不充，又馬多產則羸弱，駒能食則侵其芻粟，馬母愈瘠，養馬之卒，有罪無利，是以駒子生乃驅令齅灰而死。其後官司知有此蠹，於是議及養駒之卒，量給賞緡，其如所賜無幾，而尚習前弊。今竊揣量國家所市戎馬，直之少者，匹不下二十千，往來資給賜與，複在數外，是貴市於外夷而賤棄於中國，非理之得也。國家縱未暇別擇牝馬，以分畜牧，宜且減市馬之半直賜蓄駒之將卒，增為月給，俟其後納馬即止焉，則是貨不出國而馬有滋也。大率牝馬二萬而駒收其半，亦可歲獲萬匹，況複牝又生駒，十數年間馬必倍矣。昔猗頓，窮士也，陶朱公教以畜五牸，乃適西河，大畜牛羊於猗氏之南，十年間其息無算，況以天下之馬而生息乎？」上覽奏而嘉之。（本志，覺疏在端拱元年，不得其月日，附之年末。）

　　著作郎、直史館羅處約上疏曰：（處約疏稱今春詔旨，則端拱元年三月甲子所降詔書是也。上此疏必在此年終，三司置十二員判官乃淳化四年事，不知處約何以預言之，豈端拱初已有此議，淳化時方施行故耶？今附見歲末，更俟詳考。）「臣累日以來，趨朝之暇，或於卿士之內預聞時政之言，皆曰聖上以三司之中，邦計所屬，簿書既廣，綱條日繁，將盡未善之規，冀協酌中之道。竊聞省中上言，欲置十二員判官兼領其職，貴各司其局，允執厥中。臣伏以三司之制非古也，蓋唐朝中葉之後，兵寇相仍，河朔不王，軍旅未戢，以賦調筦榷之所出，故自尚書省分三司以董之。然國用所須，朝廷急務，故僚吏之屬，倚注尤深。或重其任以處之，優其祿以委之，黽勉從事者姑務其因循，盡瘁事國者或生於睚眥，因循則無補于國，睚眥則不協于時。或淺近之人用指瑕為心計，深識之士以多可為身謀。蠹弊相沿，為日久矣。今若如十二員判官之說，亦從權救弊之一端也。然而聖朝之政，臻乎治平，當求稽古之規，以為垂世之法。臣嘗讀傅說之書，以為『事不師古，匪說攸聞』，又二典『曰若稽古』，皆謂順考古道，致乎治平。以臣管窺，莫若複尚書都省故事，其尚書丞郎、正郎、員外郎、主事、令史之屬，請依六典舊儀，以今三司錢刀、粟、帛、筦榷、度支之事，均在二十四司。如此，則各有司存，可以責其集事。今則倉部、金部，安能知儲廩帑藏之盈虛？司田、司川，孰能知屯役、河渠之遠近？有名無實，積習生常，況此複都省之事，下臣猶能僉知其可，況在陛下聰明睿哲乎！然議者以為不行已久，難於改更。若斷自宸衷，下於相府，都省之制，故典存焉，上令下從，孰為不可？蓋人者可與習常，難與適變，可與樂成，難與慮始。在周易有之，『天地革而四時成』，此言能改命而創制，及小人樂成，則革面以順上矣。況三司之名興於近代，堆案盈幾之籍，何嘗能省覽之乎？複就三司之中，更分置僚屬，則愈失其本源矣。今三司勾院即尚書省比部，元為勾覆之司，周知內外經費，陛下若欲複之，則制度盡在。迨及九寺、三監，多為宂泛之司，雖有其官，不舉其職。伏望陛下當治平之日，建垂久之規，不煩更差使臣，別置公署。如此，則名正而言順，言順而事成。省其宂員，則省其經費，故書曰：『唐、虞稽古，建官惟百』，『夏、商官倍，亦克用乂』。伏望法天地簡易之化，建洪范大中之道，可以億萬斯年，垂衣裳而端拱矣。」

　　上嘗謂宰相曰：「國之興衰，視其威柄可知矣。五代承唐季喪亂之後，權在方鎮，征伐不由朝廷，怙勢內侮。故王室微弱，享國不久。太祖光宅天下，深救斯弊。暨朕纂位，亦徐圖其事，思與卿等謹守法制，務振綱紀，以致太平。」上又曰：「至公之道，無黨無偏。有國者能行之，太平果不難致。」趙普曰：「天發生于春夏，肅殺於秋冬，不私一物，此所以能長久，王者所宜法也。」

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