英宗朝改官制_皇宋通鑒長編紀事本末

英宗朝改官制

　　元豐三年九月乙亥，詳定官制所上以階易官寄祿新格：中書令、侍中、同平章事為開封府儀同三司，左、右僕射為特進，吏部尚書為金紫光祿大夫，五曹尚書為銀青光祿大夫，左、右丞為光祿大夫，六曹侍郎為正議大夫，給事中為通議大夫，左、右諫議為太中大夫，秘書監為中大夫，光祿卿至少府為中散大夫，太常至司農少卿為朝議大夫，六曹郎中為朝請、朝散、朝奉大夫，凡三等，員外郎為朝請、朝散、朝奉郎，凡三等，起居舍人為朝散郎，司諫為朝奉郎，正言、太常、國子博士為承議郎，太常、秘書、殿中丞為奉議郎，太子中允、贊善大夫、中舍、洗馬為通直郎，著作佐郎、大理寺丞為宣德郎，光祿、衛尉寺、將作監丞為宣議郎，大理評事為承事郎，太常寺太祝、奉禮郎為承奉郎，秘書省校書郎、正字、將作監主簿為承務郎。又言：「開府儀同三司至通議大夫以上無磨勘法，太中大夫至承務郎應磨勘，待制以上，六年遷兩官，至太中大夫止；承務郎以上，四年遷一官，至朝請大夫止，候朝議大夫有闕次補。其朝議大夫以七十員為額。選人磨勘，並依尚書吏部法；遷京朝官者，依今新定官，其祿令並以職事官俸賜祿料量數，與今新定官請給對擬定。」並從之。丙子，詔：「開府儀同三司為使相，不系大敕禦。見任宰相、使相食邑、實封通及萬戶，前任宰相食邑及萬戶，並封國公，宗室如舊例。」又詔：「臣僚加恩，並依舊勳。已至上柱國，即並加食邑、實封。給諫、待制，許加實封，省副、知雜，許並加勳。勳已至上柱國，食邑自今當加減數，令中書本房立法。」本房尋奏：「自來大禮加功臣、階、勳、食邑、實封凡五等。今已罷功臣（在元豐元年十一月事見《政跡》），及以階易官，即至有勳及食邑、實封，凡三等，勳上柱國而食邑依舊法，自三百、四百、五百、七百至一千戶，實封自一百、二百、三百至四百戶。仍乞各於舊條官序上遞減一等加之。如食邑合加千戶，上加七百戶之類。其實封亦以此為率，即食實封一百戶，並初封食邑三百戶，仍不減。欲乞先行下，候成書日別刪定。」從之。詔文武散階除化外人依舊除授外，餘並罷。

　　十月丁卯，詳定官制所言：「譯經僧官有授光祿、鴻臚少卿者，改除散階已罷外，其帶卿、少官名，實有妨礙。欲乞以授試卿者，改賜譯經三藏大法師，試少卿者，改賜譯經三藏法師。其師號及請俸之類，並依舊。」詔：「試卿者改賜六字法師，試少卿者四字，並冠譯經三藏，餘依舊。」

　　十二月甲子，詔：「應遷官除授者，並即寄祿官除大兩省，侍制以上至太中大夫，余官至朝請大夫，並通磨勘。進士八年、餘十年一遷，所理年月，自降指揮日為始。」自官制行，以舊少卿、監為朝議大夫，諸卿、監為中散大夫，秘書監為中大夫。故事，兩制以上轉官，至前行郎中，即超轉諫議大夫。前行郎中于階官為朝請大夫，諫議大夫于階官為太中大夫。兩制磨勘者，舊不轉卿、監、郎，於今制不當轉此三階。又舊制，朝議大夫止以七十員為額，餘官轉至朝請大夫，即須俟有闕，方許次補。至是，因有司申明，乃降是詔。其大兩省侍制以上，自通直郎至太中大夫，磨勘理三年；承務郎以上至朝請大夫理四年，自如舊制。

　　四年八月壬戌，朝散郎、直龍圖閣曾鞏言：「伏睹修定官制，即百官庶務既已類別。若以所分之職、所總之務，因今日之有司，擇可屬以事者，使之區處，自位敘、名分、憲令、版圖、文移、案牘、訟訴、期會，總領循行，舉明鉤考，有革有因，有損有益。有舉諸此而施諸彼，有舍諸彼而授諸此，有當警於官，有當布於眾者。自一事以上，本末次第，使更制之前習勒已定，則命出之日，但在奉行而已。蓋吏部于尚書，為六官之首。試即而言之，其所總者，選事也。流內銓、三班、東審官之任，皆當歸之。誠因今日之有司，擇可屬之事者，使之區處。自令、僕射、尚書、侍郎、郎中、員外郎，以其位之升降，為其任之煩簡，使尚書審決，某當屬尚書、侍郎，某當屬令、僕射，各以其所屬，預為科別。如此，則新命之官，不煩而知其任矣。曹局吏員，如三班諸房十有六，諸吏六十有四，其所別之司、所隸之人，不必盡易，惟當合者合之，當析者析之，當損者損之，當益者益之，使諸曹所主，因其舊習。如此，則新補之吏，不諭而知其守矣。憲令、版圖、案牘、訟訴、期會，總領循行，舉明鉤考，其因革損益之不同，有舉渚此而施諸彼，有舍諸彼而授諸此，有當警於官，當布於眾者，皆前事之期，莫不考定。如此，則新出之政，不戒而知其敘矣。夫新命之官，不煩而知其任；新補之吏，不諭而知其守；新出之政，不戒而知其敘，則推行之始，去故取新，所以待之者備矣。其於選事如此，旁至於司封、司勳、考功當隸之者，內服外服、庶工萬事當歸之者，推此以通彼，則吏部之任，不待出令之日，聞而後辨、推而後通也。試即吏部而言之，體當如此，其於百工庶職，素具以待新政之行者，臣之妄意，竊以謂無易此也。夫然則體雖至大而操之有要，事雖一變而處之有素，一日之間，官號法制鼎新於上，彝倫庶政行於下，內外遠近，雖改視易聽，而持循安習，無異于常。」詔送詳定官制所。

　　十月庚辰，詔：「自今除職事官，並寄祿官品高下為法：凡高一品者為行，下一品者為守，下二品以下者為試，品同者不用行、守、試。」詔：「三省印用銀鑄金塗，給事中印為門下外省之印，舍人印為中書外省之印。」

　　十一月丁亥，詔令少府監鑄省、台、寺、監印記凡六十三。

　　五年二月癸醜朔，詔中書省面奏宣旨事，別以黃紙書。中書令、侍郎、舍人宣奉行訖，錄送門下省，為畫黃授批降。若覆請得旨及人熟狀得畫事，別以黃紙，亦書宣奉行訖，錄送門下省為錄黃。樞密院准此，惟以白紙錄送。面得旨者為錄白，批奏得畫者為畫旨。門下省被受錄黃、畫黃、錄白、畫旨，留為底，詳駁無舛，繳奏得畫以黃紙，書侍中、侍郎、給事中省審讀訖，錄送尚書省施行。三省被受敕旨及內降、實封文書，並注籍，門下、中書省執政官兼領。尚書省先赴本省視事，退赴尚書省申明，及條法並送尚書省議定，上中書省。半年一進。頒下應速者先行，應功賞並送所屬，無定法者送司勳，樞密院軍功不在此限。文武官、三省、樞密院各置具員。中書省非本省事，舍人不書。吏部儀注過門下省，並侍中、侍郎引驗訖，奏，候降送尚書省。若老疾不任事及於法有違者，退送改注，仍於奉鈔內貼事因進入。六曹諸司官，非議事不詣都省及過別曹；應立法事，本曹議定，關刑部覆定，幹酬賞者送司勳，如無異議，還送本曹，赴都省議，體大者集議。議定上中書省。樞密院事上本院。吏部差注官團甲申都省上門下省有違法者，退吏部以事因帖奏者，有法式上門下省，無法式上中書省，有別條者，依本法。邊防、禁軍事並上樞密院。應分六曹、寺、監者為格，候正官名日施行。

　　舊紀書釐正三省、樞密院、六曹、寺、監職事。新紀書頒三省、六曹條例。

　　四月癸酉，王珪依前官，守尚書左僕射兼門下侍郎；蔡確依前官，守尚書左僕射兼中書侍郎。詔：「百官見執政，三省、給事中、舍人、侍郎以上者、寺、監長官及侍制、橫行以上詣府，餘官並詣三省、樞密院聚廳處。」甲戌，詔中書五月朔行官制。

　　舊紀系之癸酉，新紀於五月一日乃盡行官制。

　　太中大夫、知定州章惇守門下侍郎，太中大夫、參知政事張璪守中書侍郎，翰林學士、承議郎蒲宗孟為中大夫、守尚書右丞，翰林學士、朝奉郎王安禮為中大夫、守尚書左丞。先是，宗孟詳定官制，樞密都承旨張誠一亦領官制局，事頗肆橫，脅制同列。宗孟於上前疏其奸。上察其不阿，故與安禮俱蒙大用。翰林學士李清臣試吏部尚書，尋詔清臣遷朝奉大夫，曰：「安有尚書而猶承議郎者？」通直郎、館閣校勘、檢正中書禮房公事王震試右司員外郎。於是開天章閣，初用官制除拜。詔震及應從輔臣執筆，入記聖語，面授以左、右司，仍使自書。時論榮之。

　　新、舊紀既書王安禮等執政，已乃書省、台、寺、監以次除授。

　　詔：「自今更不除館職，見帶館職人依舊，如除職事官，校理以上轉一官，校勘減磨勘三年，校書減二年，並罷所帶職。」三省上擬定百官番宿制：「門下省給事中、左諫議大夫、左司諫、左正言、起居郎、中書舍人、右諫議大夫、右司諫、右正言、起居舍人，尚書省尚書侍郎、郎中、員外郎、給事中、中書舍人、右諫議大夫、尚書侍郎以上並免宿。尚書部省及六曹一員遞宿，省、寺、監長二、五日點一宿，餘官番直。」詳定官制所言：「唐制，內外職事有品者給告身，其州鎮辟置僚佐止給使。謀本朝，亦以品官給告身，其無品及一時差遣，不以職任輕重，皆中書門下結黃牒、樞密院降宣。今若盡如唐制，例給告身，則職卑而事微，恐不勝盡給也。今擬階官、職事官選人凡入品者，皆給告身，其無品者，若被敕除授，則給中書黃牒；吏部奏授，則給門下黃牒；樞密院差，則仍舊降宣，於事簡便。」從之。戊寅，詔：「六曹尚書依翰林學士例，六曹侍郎、給事中依直學士例，朝謝日不以行、守、試，並賜服佩魚。罷職除正官日不帶行。」

　　賜服、佩魚當考。

　　五月癸未，詔尚書省得旨合下去處，並用劄子。手詔：「朝廷議更官制，本欲核正吏治，非徒膠古希奇而已。比命官置司，修講逾年，迨今頒行，尚失條理。若爾者分撥事類仍前糾紛，不免啟侮四方，貽譏來世。事系國體，二三執政，可不究心？其詳定官，恐須益得深曉文法之人。禦史中丞徐禧可同詳定官制，如頃所論體統，令以此意，著為式令。」蓋上嘗論蘇綽建複官制，上自朝廷，下至州縣，悉分為六曹，體統如一。今先自京師始，候推行有序，即監司、州縣皆可施行矣。乙酉，給事中舒亶言：「舊制，應差除及更改事件，到封駁司限當日抄錄，關報禦史台、諫院。新制撥封駁司歸門下省，為封駁房，如今依舊關報禦史台、諫院，不知以何官司為名？恐內省無關報外司之理。」詔更不關報。己醜，王珪言：「故事，中書進熟進草，惟執政書押。今官制，門下省給事中獨許書畫黃，而不得書草。」舒亶疑之，因以為請。上曰：「造令行令，職令宜別。給事中不當書草，著為令。」三省言：「九寺、三監分隸六曹，欲申明行下。」上曰：「不可。一寺一監，職事或分屬諸曹，豈可專有所隸？宜曰九寺、三監，于六曹隨事統屬，著為令。」辛卯，上批：「自頒行官制以來，內外小大諸事及創被差命之人，凡有申稟公事，日告留滯，比之舊日中書，稽延數倍。眾皆有不辨事之憂，未知留滯處所，可速根研裁議，早令快便，大率止似舊中書遣發可也。」於是三省言：「尚書省六曹，如吏部尚書左右選，舊系審官東西院、流內銓、三班院，戶部左右曹，系三司司農寺，舊申中書省，今合申都省。其應奏及本部可即施行者並如舊。內外諸司皆准此。可申明行下。」上以命令稽緩，語輔臣頗悔改官制。蔡確等慮上意遂欲罷之，乃力陳新官制置祿比舊月省俸錢二萬餘貫，上意遽止。

　　此據蔡惇官制舊典，附申稟留滯下。

　　詔：「秘書省、殿中省、內侍省、入內內侍省於三省用申狀，尚書六曹用牒，不隸禦史台。六察如有違慢，許言事禦史彈奏。其尚書六曹分隸六察。」乙未，詔：「三省、樞密院自今應入進文字，自來用押字者，並依三省例書臣名。」又詔：「直翰林醫官院至祗侯，依舊更不改換，其見帶太僕丞至化外主簿並罷，仍今後更不除授。令詳定官制所立法以聞。」先是，官制所定到改醫官院為翰林院，惟使、副、尚樂、奉禦依舊外，直院而下隸太醫局，今複如故。己亥，詔：「翰林學士、兩省官見執政官議事，並系鞋；六曹尚書以下見執政官，並靴笏。」

　　六月乙卯，詔：「自今事不以小大，並中書省取旨，門下省覆奏，尚書省施行。三省同得旨事，更不帶三省字行出。」是日，輔臣有言中書省獨取旨事體太重，上曰：「三省體均，中書省撥而議之，門下省審而覆之，尚書省承而行之。苟有不當，自可論奏，不當緣此，以亂體統也。」先是，官制所雖仿舊三省之名，而莫能究其分省設官之意，乃厘中書、門下為三，各得取旨出命。既紛然無統紀，至是上一言，遂合體統也。

　　已上據墨本，已下據朱本。

　　初，上欲效《唐六典》修改官制，王珪、蔡確力贊之。官制以中書造命，行無法式事；門下審複，行有法式事；尚書省奉行，三省分班奏事，各行其職，而政柄盡歸中書。確先說珪曰：「公久在相位，必拜中書令。」故珪不疑。一日，確因奏事罷留身，密言：「三省長官位高，恐不須設，只以左僕射兼門下侍郎、右僕射兼中書侍郎，各主兩省事可也。」上以為然。已而確果獨專政柄，凡除吏，珪皆不與聞。後累月，珪乃言：「臣備位宰相，不與聞進退百官，請尚書省官及諸道帥臣許同議。」上許之。三省並建改事目，以大事出門下，其次出中書，又其次出尚書，皆以黃牒付外。眾以為當。然王安禮初不與官制事，乃為上言曰：「政畏多門，要當歸於一，特所經歷異耳。今也別而為三，則本末不相見，是何異秦、齊二王？教敕雜行，安所適從？臣以謂事無巨細，宣於中書，奉于門下，至尚書行之，則盡善矣。」詔從之。蔡確既為右僕射，且兼中書侍郎，欲以自大，乃議尚書省官移中書，當加「上」字以重之。王安禮爭曰：「三省天子攸司，政事所自出，禮宜均一。確乃欲因人而為輕重，是法由人變也，非所以敬國家。」已而正色問上曰：「陛下用確為宰相，豈以材術卓異有絕人者？抑亦序次遷陟適在此位耶？」上曰：「適在此位。」又曰：「固適在此位。」安禮顧謂確曰：「陛下謂適在此位，何得自大如此？」

　　前事並據田畫行狀附此，更須考詳。

　　癸亥，詔：「尚書省六曹事應取旨者，皆尚書省檢具條例，上中書省。」又詔：「門下、中書省已得旨者，自今不得批劄行下，皆送尚書省施行。著為令。」詳定官制所言：「定到制授、敕授、奏授告身式。」從之。翌日，詔：「官告及奏鈔體式，令官制所取房玄齡官告看詳，改定以聞。」詔翰林醫官院改為翰林醫官局，使、副已下如舊。詔尚書省得彈奏六察禦史失職。又詔：「六曹申尚書省送中書及過門下省文字，皆隨事立日限，即尚書省事應取旨者，皆日具件數，錄目尾結。」己巳，詔：「尚書、侍郎奏事，郎中、員外郎番次隨上殿，不得獨留身。侍郎以下，仍不得獨乞上殿。其侍郎左、右選奏事，非尚書通領者，聽侍郎上殿，以郎官自隨。秘書、殿中省官、寺、監長官視尚書，二丞以下視侍郎。六曹於都省稟事亦准此。侍郎以下，仍日過尚書廳議事。」乙亥，給事中陸佃言：「三省、樞密院文字已讀訖，皆再送令封駁，慮成重複。」上批：「可勘會差紊重複進呈。」乃詔罷封駁房。先是，故以詔旨皆付銀台司封駁。官制既行，猶循舊，至是始罷之。丁醜，通直郎、監察禦史豐稷為著作佐郎。先是，稷言：「聞吳安持除太府少卿。按：安持以宰相子，請囑檢正官劉奉世，庇相州失入馮言死罪公事，坐此追官。方今官制初行，章惇以罔上為門下侍郎，王安禮以穢德守尚書右丞，以至六行尚書、列曹侍郎、諸司郎官、寺監丞主簿，其間或以不實黜降，或以贓私坐廢。朝廷不應輕法守，略清議，致謫籍之徒首與褒選，萬世肇新之官府，為罪人之淵藪。如李士京，韓縝之嬖人；韓宗文，維之孱子，為大理寺左右推主簿。鐘峻，王安禮之佞人，為將作少監。減罷知禮院葉祖洽、司農寺軍器都水監主簿頓起等，至今未有差遣。縱材識卑凡，豈不優於宗文之徒？與夫鐘峻之頗嬖側媚有間矣。去取如此，名實何考？清明之朝，不可不察。其職事官所犯罪，欲望令中書省條具，事稍重者，先放罷。」故有是命。詳定官制所言：「禦輦院乞依舊隸太僕寺，其輿輦及應供奉事隸殿中省，牛羊司隸光祿寺，其養牛、乳牛兵匠人牛羊司。」從之，惟禦輦院不隸省寺。

　　七月壬午，尚書省奏：「自五月一日奉行官制，推原法意，每事講求，緣其端本，增立支節，纖悉備具，即施用者明。奉行以來，於今逾月，凡續降指揮，申明條制，雖未周詳，謹備大略。竊慮董正之初，在所考察。今繕寫為二冊，乞賜覆核。」丁亥，詔譯經潤文使、同譯經潤文並罷，自今令吏部尚書領之。廢譯經使司印。

　　八月癸醜，詔：「三省、樞密院、秘書、殿中、內侍、入內內侍省聽禦史長官若言事禦史彈糾。先是，置監察，隨所隸察省、曹、寺、監，而三省至內侍省無所隸，故以長官言事禦史察之。」

　　十月甲子，詳定官制所言：「准尚書省劄子，官制所定雜事奏鈔奏有司事，舊令式並尚書省左、右僕射與左、右丞簽書，蓋以朝廷以法在所司，案法聞奏，稟候朝命，而人主于有司之成，務付之執政官，所宜代工而任責，則人主但聞之而已。朝廷以天下事眾，分六曹以治之，都省以總之，六察以案之。六曹失職，則都省在所糾；都省失糾，則六察在所彈。上下相維，各有職守，則奏鈔書都省執政官，于理為當。其房玄齡等告身四道，內三卷敕授、制授不書尚書都省官，內一卷奏鈔，並著尚書都省官而不書名。按：敕授、制授則尚書省有不書者，唐告體制不一。至於奏授，則尚書省具奏鈔上，未有不具尚書都省官者。然於告身有不書名者，蓋告身翻錄奏鈔，其鈔已付吏部，翻錄為告，故或不書。今奏鈔已書名，即告身止令代。」從之。

　　十二月，官制所修六曹敕令，安燾等同詳定。己未，詔朝散大夫試吏部尚書李清臣、通議大夫守侍郎蘇頌、奉議郎試中書舍人蔡卞、通直郎試起居郎蔡京各遷一官，樞密都承旨、客省使、舒州團練使張誠一領秀州防禦使，故起居郎畢仲衍賜絹百匹。檢討詳定官一年以上，減一年磨勘，三年以下，減二年，雜局第減一年。並以官製成推恩也。

　　六年二月癸酉，三省言：「國子監公試所策問：『諸司之務，寺、監有所不究；寺、監之職，六曹有所不察；六曹之政，都省有所不悉。任其責者，殆未足以盡小大相維、上下相制之道焉，豈制而用之者，法未足與守？推而行之者，人未足與明歟？欲度今之宜，循古之舊，而盡由其長，則事之眾多，且將有迂滯之患也。諸生以為如之何則可？』」策題乃起居郎蔡京撰。詔：「京具所問事理當如何救正？其所取諸生，如何者為上等？」京言：「朝廷之有百職，百職之有佐屬，猶心之運臂，臂之使指。蓋臂之作止，不期運也而應之於心；指之屈伸，不期使也而聽之於臂。何則？其血脈各相倚屬，而通達洞貫故也。今設官分職有相隸之名，而未有相任之責；有相臨之勢，而未有相糾之法，此臣之所以疑也。惟不相察、不相任，夫人得以相倚，則小史猶豫而不敢行，大史依違而不肯事。至而莫主決，則必有受其弊者矣。苟任其責，則長貳、佐屬同利共憂，若手足相營也，事之不舉者寡矣。一曰：『今禦史固察事矣。』臣曰：『不然。夫官府之治，有正而治之者，有旁而治之者，有統而治之者。省、曹、寺、監以長治屬，正而治之者也，則其為法當詳。禦史非其長也，而以察為官，旁而治之者也，則其法當略。都省無所不總，統而治之者也，則其為法，當考其成。然則長吏察月，禦史察季，都省察歲，庶乎其可也。故策之于諸生，而諸生皆未能有至當之論。其上等者，多以經義為主，至於對問之言，或取其文詞而已。』」

　　朱本以為施行削去，新本複存之。今從新本。

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